一、背景链接

2024年12月23日，国务院常务会议审议通过《关于严格规范涉企行政检查的意见》。会议指出，涉企行政检查是行政执法主体履行行政管理职责的重要方式，初衷是为了规范和引导企业依法经营。但实践中一些地方和部门涉企行政检查乱作为问题时有发生，影响企业正常生产经营和营商环境改善。要着眼于稳定市场预期，着眼于提高依法行政水平，严格规范涉企行政检查，合理设置频度，妥善把握力度，着力提升精准度，努力做到既不缺位、也不越位。

二、深度解读

★优化营商环境的意义

总书记强调，“营商环境是企业生存发展的土壤”“持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境”。优化营商环境，是贯彻习近平经济思想和习近平法治思想的重要实践，是落实党中央、国务院重大决策部署的必然要求，也是推动实现高质量发展和中国式现代化的重大举措。建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，对于增强微观主体活力、提升政府治理能力、推动高质量发展，作用显著、意义重大。优化营商环境是降低制度性交易成本、构建高水平社会主义市场经济体制的有效途径。优化营商环境是保护经营主体合法权益、全面推进依法治国的必然要求。优化营商环境是推动高水平对外开放、建设更高水平开放型经济新体制的重要支撑。优化营商环境是应对当前复杂形势、激发经营主体活力创造力的有力举措。

★国务院常务会议审议通过《关于严格规范涉企行政检查的意见》

2024年12月23日，国务院常务会议审议通过《关于严格规范涉企行政检查的意见》。

会议指出，涉企行政检查是行政执法主体履行行政管理职责的重要方式，初衷是为了规范和引导企业依法经营。但实践中一些地方和部门涉企行政检查乱作为问题时有发生，影响企业正常生产经营和营商环境改善。要着眼于稳定市场预期，着眼于提高依法行政水平，严格规范涉企行政检查，合理设置频度，妥善把握力度，着力提升精准度，努力做到既不缺位、也不越位。要明确行政检查主体，清理公布行政检查事项，从源头上遏制乱检查。要合理确定检查方式，严格检查标准和程序，加强行政检查执法监督，减少入企检查频次，杜绝随意检查。要把规范行政检查作为明年规范涉企执法专项行动的重要内容，及时解决反映强烈的突出问题，加大对乱检查的查处力度，严肃责任追究。

★解读《关于全面深化“双随机、一公开”监管规范涉企行政检查服务高质量发展的意见》

市场监管总局印发《关于全面深化“双随机、一公开”监管规范涉企行政检查服务高质量发展的意见》（以下简称《意见》），旨在健全完善以“双随机、一公开”监管为基本手段的新型监管机制，进一步规范涉企监督检查内容、方式和流程，持续提升协同监管能力，更好服务高质量发展。

《意见》指出，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持系统观念，突出问题导向，以提高涉企行政检查质量和效能为目标，深入推进市场监管部门“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化、精细化、智能化，进一步优化协同监管机制和方式，持续增强监管规范性、精准性、有效性和透明度，带动市场监管领域新型监管机制更加完善，切实减少对企业正常生产经营活动的不必要干扰，促进营造公平公正、诚信有序的市场环境，加快建设全国统一大市场。

《意见》围绕持续提升监管效能、积极探索监管创新、强化组织保障等方面提出多项举措。一是夯实工作基础。要求动态调整、实时更新“一单、两库、一指引”，优化完善工作平台，统筹制定年度抽查工作计划。二是科学实施抽查。要求聚焦失信造假等行为，全面运用信用风险分类结果，实施差异化精准监管。统筹双随机监管和重点监管，探索建立重点监管事项清单制度。依法公示抽查检查结果信息，做好抽查检查与执法执纪衔接。三是坚持问题导向。提出十种抽查检查结果信息类型，满足各领域不同抽查对象的需求。建立抽查检查结果公示信息修复机制，鼓励支持经营主体便捷高效重塑信用。四是强化联合监管。推动建立由行业主管部门牵头、市场监管部门协调、相关部门参与的双随机监管机制，明确以跨部门联合检查为原则、部门单独检查为例外，切实减少涉企检查频次。五是探索监管创新。鼓励开展监管创新试点，探索推行以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管方式，积极推进跨区域联合抽查、“综合一次查”等监管新模式。六是强化制度保障。按照“尽职照单免责、失职照单问责”原则，明确不应追究行政执法责任的具体情形，解决监管执法人员后顾之忧。

★全国市场监管系统深化双随机监管规范涉企行政检查工作座谈会相关要求

2024年12月27日，全国市场监管系统深化双随机监管规范涉企行政检查工作座谈会在广西南宁召开，对全面深化双随机监管规范涉企行政检查服务高质量发展重点工作进行部署。

会议指出，全国市场监管系统深入贯彻党的二十届三中全会关于“加强事中事后监管，规范涉民营企业行政检查”的决策部署，落实《市场监管总局关于全面深化“双随机、一公开”监管规范涉企行政检查服务高质量发展的意见》，服务发展提质增效，涉企检查更加规范，制度体系日益完备，监管效能持续提升，监管方式不断创新。

会议强调，深化双随机监管规范涉企行政检查，是贯彻落实党的二十届三中全会精神的重要举措，是促进经济高质量发展的重要支撑，是构建全国统一大市场的重要保障，是全系统行风建设成效的重要展示。要继续发挥其基础性、示范性、统领性作用，强化双随机理念，深化非现场监管，推行服务型监管，推进融合式监管。

★规范涉企检查行为的要求

一是加强涉企督导检查调研活动统筹。严格涉企检查程序，强化内部审批执行，杜绝随意检查。大幅压减非执法类督导调研，杜绝各类无工作计划、无实际内容、不以解决问题为目的的入企督导调研。督导检查调研活动确需入企的，要依托涉企检查平台实行事前备案、扫码入企，减少对企业正常经营活动的干扰；由于突发情况或“四不两直”暗查暗访等因素未能事前备案的，要于入企后1个工作日内在涉企检查平台备案相关信息。

二是深化“综合查一次”改革。推行检查事项清单化管理，规范涉企检查事项、频次、内容，实现经营主体照单整改、执法人员依单检查。加强对涉企执法检查工作的统筹协调，尽量整合涉企执法检查事项，推进多级联动和部门联合，实现“进一次门、查多项事”。

三是大力推行非现场执法。充分运用大数据、人工智能等技术，在安全生产、交通运输、生态环境等领域，推行以远程监管、移动监管和预警防控为特征的非现场监管执法，实现在线即时监督监测，压减入企检查次数。

四是加强涉企检查结果处置标准化建设。检查结果依法需要企业整改的，实行“一次告知、全程跟踪、及时复核”。需要进一步立案调查的，严格立案审核，及时依法查处，做到工作闭环。需要采取纳入风险管控名单等行政管理措施的，要细化操作标准，加强审核把关，确保行政权力运用合法合理，防止执法人员借检查结果处置裁量权“吃拿卡要”、变相谋利。

★涉企执法监督的措施

一要畅通企业诉求表达渠道。加强行政执法监督与12345政务服务便民热线、12388纪检监察机关举报电话等渠道信息共享，建立行政执法监督企业联系点，广泛汇集、统筹使用涉企执法问题线索，有针对性地开展监督工作。完善涉民营企业行政执法违法行为投诉举报处理机制。推广行政执法廉政承诺制度。

二要开展行政执法政策性文件集中清理。全面梳理现行有效的行政规范性文件、政策文件、考核评比要求等，对行政执法任务量“下指标”“搞排名”“纳入考核评比”等要求一律取消。

三要加快行政执法数字化建设。依托“互联网+监管”等数字政府统建平台系统，加快行政执法与监督一体化平台建设和部署应用，进一步提升行政执法与监督数字化能力。推动涉企检查、处罚线上运转，逐步实现事前备案、结果公示、全过程记录、全流程留痕。加强大数据、人工智能大模型等新技术应用，实现信息预警、流程控制、数据分析的自动化和智能化。

四要提高涉企服务水平。坚持“谁执法谁普法”普法责任制，广泛开展普法进企业活动，帮助企业充分了解法律规定和政策要求，将普法融入执法全过程。探索行政执法领域企业合法合规经营指导，搭建行政执法机关、行业协会商会、企业三方沟通桥梁，帮助企业防范和化解行政违法风险。

三、实战应用

例题1：全面推行“双随机、一公开”监管，是党中央、国务院对市场监管理念和方式的顶层设计和重要改革，对于转变政府职能、提高监管效能、加快信用体系建设、减轻企业负担、优化营商环境具有重要意义。结合材料，请你为贯彻落实《市场监管总局关于全面深化“双随机、一公开”监管规范涉企行政检查服务高质量发展的意见》提出几点建议。要求：条理清晰，语言准确，不超过600字，20分。

【参考作答】

一要夯实工作基础。要求动态调整、实时更新“一单两库”，结合实际，依托“互联网＋监管”事项清单和部门权责事项清单，制定随机抽查事项清单，加强有效关联衔接整合。优化完善工作平台，形成上下贯通、横向联通、全国一盘棋监管格局。

二要坚持问题导向。针对各地反映较多的抽查检查结果公示和信息修复问题，系统调整发现问题，依法责令立即改正或者限期改正、合格/不合格、其他情况等新型结果信息类型，满足各领域不同抽查对象的需求。建立抽查检查结果公示信息修复机制，鼓励支持当事人主动纠正违法失信行为，消除不良影响，重塑良好信用。

三要强化联合监管。要求按照“谁主管、谁监管”原则，推动建立由行业主管部门牵头、相关部门参与的长效监管机制，明确对涉及监管领域多、检查频次高的行业领域，以跨部门联合检查为原则、部门单独检查为例外，统一组织实施，切实减少涉企检查频次，解决重复检查问题。

四要探索监管创新。鼓励开展监管创新试点，探索推行以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管方式。积极推进多级联动、跨区域联合抽查、“综合一次查”“一业一查”等监管新模式。推动双随机移动监管APP的开发运用，实现“指尖管”“掌上查”，为基层执法人员减负赋能。

五要强化保障措施。依据《市场监督管理行政执法责任制规定》，明确不应追究行政执法责任的具体情形，以解决监管执法人员后顾之忧，有效保护基层执法检查人员担当作为、干事创业的积极性。

（592字）

例题2：行政执法人员肩负着维护行政管理秩序和社会公平正义、保障人民群众合法权益的重要使命。根据材料，请你写一篇行政执法人员诚信执法的倡议书。要求：条理清晰、语言流畅、格式正确。不少于600字，20分。

【参考作答】

行政执法人员诚信倡议书

行政执法人员肩负着维护行政管理秩序和社会公平正义、保障人民群众合法权益的重要使命。诚信是执法工作的基石，是赢得公众信任和支持的关键。全市行政执法人员应当秉承“诚实立身、守信固本”理念，共同推进“诚信A市”建设。鉴于此，特向全体行政执法人员发出诚信倡议，共同维护执法诚信，树立良好形象。

坚守诚信底线，恪守职业操守。行政执法人员要始终坚守诚信底线，严格遵守国家法律法规，恪守职业操守，做到公正执法、文明执法。在执法过程中，要客观公正地处理案件，不受任何外部因素的干扰和影响，确保执法结果公正合理。

坚持依法行政，提高执法水平。依法行政是行政执法工作的核心。行政执法人员要深入学习法律法规，不断提高自身的法律素养和执法水平。在执法过程中，要严格遵循法定程序，确保执法行为的合法性、公正性和有效性。要注重运用法治思维和法治方式解决问题，不断提高执法质量和效率，切实维护人民群众的合法权益。

注重沟通协作，树立良好形象。行政执法人员要注重与人民群众的沟通协作，积极倾听群众的意见和建议，及时回应群众的关切和诉求。在执法过程中，要注重文明礼貌、耐心细致，树立良好的执法形象，赢得公众的信任和尊重。

接受社会监督，公开透明执法。行政执法人员要主动接受社会监督，公开透明地开展执法工作。及时向社会公布执法信息，接受群众的监督和评价。对于执法过程中的问题和不足，要积极改进和纠正，不断提高执法工作的质量和效率。

让我们携手共进，共同维护执法诚信，树立良好形象。以诚信为本，以公正为魂，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正，从每一项执法决定中都能感受到公平正义。

                                                                                                                                                                                                                                                                                              A市司法局

                                                                                                                                                                                                                                                                                            2024年x月x日