一、背景链接

2024年12月30日至31日，全国民政工作会议在北京召开。会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实总书记对民政工作的重要指示精神和第十五次全国民政会议部署，总结2024年民政工作，部署2025年任务，动员全国民政系统开拓进取、攻坚克难，奋力推动新时代新征程民政事业高质量发展，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出应有贡献。

二、深度解读

★总书记对民政工作作出重要指示

2024年10月25日，总书记强调，中国式现代化，民生为大。新时代新征程，各级党委和政府要坚持以人民为中心，加强对民政工作的领导，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，不断推动民政事业高质量发展。各级民政部门要坚持党的领导、加强党的建设，深化改革创新，完善政策制度体系、服务保障体系、监督管理体系、社会参与体系，着力推进实施积极应对人口老龄化国家战略，着力提升社会救助、社会福利、社会事务、社会治理工作水平，积极主动为人民群众做好事、办实事、解难事，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出应有贡献。

★第十五次全国民政会议精神

2024年10月25日至26日，第十五次全国民政会议在京召开。会上传达了总书记重要指示。中共中央政治局常委、国务院总理出席会议并讲话。

总理在讲话中指出，总书记的重要指示，充分肯定近年来民政事业发展取得的显著成绩，从战略和全局高度对做好民政工作提出殷切期望和明确要求，为我们在新时代新征程推动民政事业高质量发展提供了根本遵循、注入了强大动力。我们要深入学习领会，抓好贯彻落实。

总理指出，民政事业闪耀着人性的光辉、彰显着社会的良心、坚守着道德的底线、体现着文明的传承，是全社会共同的事业。推进中国式现代化伟大实践，需要通过不断提高民政工作水平，把包括困难群众、残疾人等在内的各类群体的切身利益保障好、发展好，形成为实现共同目标凝心聚力、团结奋斗的生动局面。

总理强调，要以深厚的为民情怀做民政工作，切实把好事实事办到群众心坎上。政策制定上，从群众多元需求出发，增强政策针对性和有效性。政策执行上，做到政策刚性与工作柔性有机结合。政策反馈上，健全政策评估优化机制。要以强烈的政治责任感做民政工作，善于从政治上思考、谋划、推进民政事业发展。要以深入细致的作风做民政工作，主动沉到基层一线，把工作抓具体抓深入，增强见事于细、见事于早的洞察力，确保各项任务落到实处，善于在解决群众生活小事中做好为民爱民的大文章。要以改革创新的精神做民政工作，深入贯彻落实党的二十届三中全会部署，系统谋划实施民政改革，既要解决好群众眼前遇到的烦心事揪心事，也要主动谋划健全保障和改善民生制度体系，不断开创民政事业发展新局面。

国务委员谌贻琴在讲话中指出，要深入学习贯彻总书记关于民政工作的重要论述和重要指示批示精神，认真落实总理讲话要求，坚持以人民为中心的发展思想，进一步健全社会救助体系，完善养老服务体系，加强社会组织和区划地名管理，深化殡葬等领域改革，促进慈善事业发展，奋力推进新时代新征程民政事业高质量发展。

★2024年全国民政工作成果

一是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署。扎实开展党纪学习教育，强化“第一议题”学习和“第一政治要件”落实，党员干部更加自觉以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

二是民政制度建设取得系列成果。出台刚性支出困难家庭认定、最低生活保障标准确定、加快发展农村养老服务、促进养老服务消费、深入开展新时代“银龄行动”、加强流动儿童关爱保护、促进残疾孤儿回归家庭、社会事务管理、加强社会组织规范化建设、加强民政服务设施规划建设等政策文件。制修订《慈善组织认定办法》、《慈善组织公开募捐管理办法》、《个人求助网络服务平台管理办法》、《社会组织名称管理办法》、《地名管理条例实施办法》等部门规章。推动发布1项强制性国家标准、25项推荐性国家标准、31项行业标准。

三是困难群体基本生活得到有效保障。会同财政部向部分困难群众发放一次性生活补助。截至10月底，救助流浪乞讨等各类临时遇困人员70.9万人次。启动实施农村留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动、流动儿童关爱保护行动。截至11月底，残疾人两项补贴制度分别惠及1192.8万名困难残疾人、1619万名重度残疾人。

四是老龄工作和养老服务扎实推进。建立健全各级老龄委、老龄办工作机制。开展居家和社区基本养老服务提升行动，累计支持建设家庭养老床位35.8万张、提供居家上门服务66.8万人次。截至10月底，各类养老机构和设施达40.4万个，护理型床位占比达62.2%。

五是基层社会治理明显加强。支持社会组织助力高校毕业生就业，开展服务乡村振兴、援藏援疆、定点帮扶、基层治理和民生民政等工作。全国累计登记认定慈善组织超过1.5万家，年度慈善活动支出超过1500亿元。

六是专项行政管理和社会事务服务持续优化。大力推进“乡村著名行动”，各地规范命名乡村地名38.8万条、设置标志27.5万块。开展殡葬领域跨部门综合监管试点，因地制宜推行节地生态安葬。在全国21个省（区、市）全面推行婚姻登记“跨省通办”，截至11月底，累计办理“跨省通办”登记45万对。同时，各级民政部门认真履行党建主体责任，党的建设呈现新气象。持续加强基层基础工作，成功申办民政职业大学，开启民政职业教育新篇章。扎实做好民政服务机构安全管理，确保安全稳定运行。

★2025年民政工作重点任务（六个方面）

一是大力推进实施积极应对人口老龄化国家战略。研究制定深入实施积极应对人口老龄化国家战略的政策，编制“十五五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划，完善促进老年人社会参与、维护老年人合法权益等政策措施，发展银发经济。深化养老服务改革发展，推进养老服务网络建设，培育养老服务经营主体，加强失能老年人照护服务，推动发展互助性养老服务，强化养老服务人才队伍建设，确保养老服务质量和安全。

二是持续健全社会救助体系。强化低收入人口救助帮扶，完善社会救助政策，提升基层社会救助能力。优化流浪乞讨人员救助管理服务，切实帮助临时遇困人员排忧解难。

三是不断完善社会福利制度。加强困境儿童福利保障，推进流动儿童、留守儿童分类精准帮扶。加强儿童福利机构功能建设。提升困境儿童心理健康关爱服务能力。完善残疾人关爱服务体系，加强重度残疾人托养照护服务，深入实施“精康融合行动”。加强康复辅助器具推广应用，促进康复辅助器具产业发展。

四是着力提升社会事务管理服务。强化地名管理服务。完善婚姻殡葬服务，推进婚姻登记“全国通办”，深化婚俗改革。

五是积极创新社会治理。加强和改进行政区划工作。健全社会组织管理制度，优化社会组织登记布局，加大社会组织监管执法力度，净化社会组织发展生态。完善促进慈善事业高质量发展制度政策，全面加强慈善组织和慈善活动监管，大力发展社区慈善。推进公益、责任、阳光彩票建设。

六是全面加强民政文化建设。推动民政文化创造性转化和创新性发展，以文化创新引领支持民政发展。

★2025年全国民政工作会议相关要求

2024年12月30日至31日，全国民政工作会议在北京召开。会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实总书记对民政工作的重要指示精神和第十五次全国民政会议部署，总结2024年民政工作，部署2025年任务，动员全国民政系统开拓进取、攻坚克难，奋力推动新时代新征程民政事业高质量发展，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出应有贡献。民政部党组书记、部长陆治原出席会议并讲话。

会议强调，学习贯彻总书记重要指示和第十五次全国民政会议精神，是当前和今后一个时期各级民政部门的重要政治任务。要着力在学深悟透、融会贯通、深信笃行上再下功夫，把握和落实好“六个坚持”。要坚持以党的领导、党的建设为根本保证，深刻把握民政工作的政治性，健全党领导民政工作的体制机制，抓好领导班子建设和党的建设，为推动民政工作高质量发展提供有力政治保证、思想保证、组织保证。要坚持以推动高质量发展、服务中国式现代化为职责使命，瞄准解决好人口老龄化这个重大课题，围绕在发展中保障和改善民生这个重大任务，紧扣经济建设这个中心工作，落实统筹发展和安全这个重要方略，更好发挥民政保基本、防风险、促发展职能作用。要坚持以加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，更好满足民政服务对象对美好生活的新期待为目标方向，稳步拓展服务对象和服务内容，助力答好中国式现代化进程中的“民生答卷”。要坚持以完善“四个体系”、深化民政改革为根本动力，加快构建系统完备的政策制度体系、均衡可及的服务保障体系、规范有力的监督管理体系、协同高效的社会参与体系，支持各地因地制宜创新探索，为民政事业发展注入新动力。要坚持以落实“两个着力”要求为重点任务，健全实施积极应对人口老龄化国家战略的机制，加强社会救助、社会福利统筹衔接，提升社会事务管理服务水平，更好发挥区划地名、社会组织、公益慈善等在社会治理中的积极作用。要坚持以强化基层基础为有力支撑，完善民政统计体系，优化民政服务设施建设管理，强化科技赋能，科学谋划“十五五”民政事业发展。

会议要求，各级民政部门党委（党组）要强化主体责任，坚持以严的基调、严的氛围、严的举措，纵深推进全面从严治党。要持续加强政治引领，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，全力落实好总书记重要指示批示精神，建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。要强化党组织和党员干部队伍建设，推进各级党组织规范化标准化建设，突出实干实绩用人导向，加强党员干部教育培养，引导党员干部认真履职、服务群众、干事创业。要纵深推进民政领域党风廉政建设和反腐败工作，巩固深化党纪学习教育成果，常态化开展警示教育，打造廉洁民政。要践行新时代党的群众路线，大力弘扬民政光荣传统和优良作风，发扬求真务实之风，持续为基层减负，狠抓各项部署任务落实落地。

会议强调，各级民政部门要认真贯彻落实党中央、国务院部署，统筹抓好岁末年初有关工作。主动关心关爱困难群众，落实好各项社会救助政策，加强对生活无着流浪乞讨人员、残疾人、特殊困难老年人、困境儿童等群体的关爱帮扶，兜住兜准兜牢基本民生底线。压紧压实责任，加强民政服务机构安全管理，认真排查化解风险隐患，坚决防范各类安全事故的发生，确保民政服务对象度过欢乐平安祥和的节日。

★解读《刚性支出困难家庭认定办法》

1.制定背景

刚性支出困难家庭有别于低保家庭、特困人员等传统的社会救助对象，其家庭成员一般拥有一定收入，但因在医疗、教育、残疾康复等方面的刚性支出较大，导致其家庭基本生活存在实际困难。做好刚性支出困难家庭的认定工作，是健全完善分层分类社会救助体系，减缓“悬崖效应”，形成梯度救助格局的重要举措和必然要求。2020年中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于改革完善社会救助制度的意见》，对刚性支出困难家庭救助工作提出原则性要求。2023年国务院办公厅转发民政部等单位《关于加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作的意见》（国办发〔2023〕39号），将刚性支出困难家庭成员作为六类“低收入人口”中的一类，明确将其纳入救助帮扶范围。近年来，各地探索开展刚性支出困难家庭认定和救助工作，积累了大量实践经验，但在认定条件、刚性支出范围等方面存在较大差异，影响了认定工作均衡发展，迫切需要在国家层面作出统一规范。为进一步健全完善分层分类的社会救助体系，做好对象分层和精准认定，民政部印发《刚性支出困难家庭认定办法》，对刚性支出困难家庭认定工作提出明确要求。

2.主要内容

《办法》共十四条，主要围绕“谁认定、认定谁”等关键问题，从责任主体、资格条件、监督管理等方面作出规定。

（1）关于基本原则。《办法》强调，刚性支出困难家庭认定工作应当遵循属地负责、因地制宜、公平公正、便民利民的原则。

（2）关于责任主体。《办法》参照低保对象认定相关规定，明确由县级民政部门负责刚性支出困难家庭认定工作，认定权限下放至乡镇（街道）的，县级民政部门加强指导、监督。

（3）关于认定条件。《办法》明确刚性支出困难家庭认定需同时兼顾收入和支出情况。在收入方面，《办法》规定刚性支出困难家庭首先是“共同生活家庭成员人均收入低于上年度当地居民人均可支配收入”的非低保、低保边缘家庭；在支出方面，《办法》明确刚性支出困难家庭需符合“提出申请前十二个月家庭刚性支出总额占家庭总收入比例超出当地规定”这一条件。同时，明确刚性支出困难家庭的财产状况条件可参照低边家庭的认定条件或者适当放宽。

（4）关于刚性支出范围。从地方实践看，因医疗、教育、残疾康复等支出较大造成居民基本生活困难，是当前群众反映较为集中和突出的问题。《办法》立足与经济社会发展和居民生活水平相适应这一根本，以需求为导向，一方面，突破“衣食住燃”等传统“居民基本生活”内容，将关注重点瞄准医疗、教育、残疾康复等群众急难愁盼问题，明确刚性支出包括家庭成员的生活支出、医疗支出、教育支出、残疾康复支出及其他支出等项目，并从提高操作性出发，明确了各项刚性支出的测算方式、认定依据等。另一方面，通过明确刚性支出范围，推动医疗、教育、住房等专项救助向刚性支出困难家庭延伸。

（5）关于有效期设置。刚性支出困难家庭不同于低保和低保边缘家庭，其自身具有一定的发展能力，面临的大多属于阶段性生活困难。为此，《办法》对刚性支出困难家庭认定规定了有效期，明确有效期一般不超过十二个月。有效期期满后，需要继续认定为刚性支出困难家庭的，应当按照本办法重新申请。对于前期已经提交且无变化的申请材料，不再要求重复提交。

三、实战应用

例题1：总书记对民政工作作出的重要指示，充分肯定近年来民政事业发展取得的显著成绩，从战略和全局高度对做好民政工作提出殷切期望和明确要求，为我们在新时代新征程推动民政事业高质量发展指明前进方向、注入强大动力。结合材料，请你为做好2025年A省民政工作提出几点建议。要求：条理清晰，语言凝练。400字左右，15分。

【参考作答】

1.要深入学习党中央决策。坚定践行以人民为中心的发展思想，按照全国民政会议部署要求进一步做好我省民政工作。

2.要加强基本民生保障。坚持在发展中保障和改善民生，逐步提高低保、特困、孤儿救助等基本民生兜底保障水平，创新完善对困境儿童、残疾人等困难群众的主动发现、社会救助、服务保障等体制机制，发挥好社会工作者、志愿者作用，更加精准、及时、有效保障困难群众基本生活，切实兜住兜牢兜好民生底线。

3.积极应对人口老龄化。统筹发展老龄工作和养老服务，结合实施“百千万工程”加快完善县镇村三级养老服务网络，聚焦老年群体关切继续办好“长者饭堂”等民生实事，加快完善养老保险、养老事业和养老产业支持政策，不断健全养老服务体系。

4.要着力提升服务水平。坚持党建引领社会治理，支持和引导广大社会组织在科技创新、发展新质生产力、民生建设、社会治理、乡村振兴等方面积极发挥作用，促进慈善组织持续健康发展壮大，扎实做好婚姻、殡葬等工作，加强区划地名管理，更好服务高质量发展。

（419字）

例题2：W省为及时将符合条件的困难群众纳入社会救助范围，巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果，计划发布《关于进一步做好最低生活保障等社会救助兜底保障工作的通知》。根据材料，请你补充该文件的“六、组织保障”部分。要求：语言流畅，条理清晰，不少于600字，20分。

【参考作答】

六、落实保障措施

（一）强化组织领导。全面贯彻落实中央和省委改革完善社会救助制度的决策部署，民政部门要牵头会同有关部门积极统筹各种救助资源，加强社会救助各项制度之间、社会救助和社会保险、社会福利制度之间的衔接，确保形成改革整体合力。各地要充分发挥困难群众基本生活保障工作联席会议作用，督促所辖县（市、区）启动协调机制，召开联席会议，解决个案问题和重点、难点问题。

（二）强化资金保障。地方各级财政要把保障困难群众基本生活放在重要位置，落实属地责任，加强社会救助扩围增效工作资金保障，统筹使用中央和省财政困难群众救助补助资金和地方各级财政安排的资金，扎实做好社会救助兜底保障工作。

（三）强化监督检查。各地要加强对社会救助兜底保障政策落实的指导监督，确保政策落实到位，工作规范有序。要切实管好用好困难群众救助资金，严禁以任何方式挤占、挪用、截留、滞留救助资金，守护好人民群众的每一分“保命钱”。要结合困难群众救助资金审计整改、社会救助综合治理等工作，加强对社会救助扩围增效工作的督促检查。鼓励建立容错纠错机制，对秉持公心、履职尽责但因客观原因出现失误偏差且能及时纠正的，经有关部门调查认定，依法依规予以免责。

（四）强化信用体系建设。加强社会救助领域信用管理，引导鼓励社会救助对象诚信申报。强化申请或者已经获得低保家庭的如实申报义务。低保家庭的人口、收入和财产状况发生变化的，家庭成员要及时告知乡镇（街道）。对于发现条件不符合的，要停止低保；对采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取低保的，要停止低保，责令退回非法获取的低保金，并依法追究法律责任。