一、热点链接

近日，国新办发布的《新时代的中国农村公路发展》，我国走出了一条符合国情的农村公路发展道路。截至2023年底，农村公路总里程增长到460万公里，占公路总里程的84.6%，形成了“外通内联、通村畅乡、客车到村、安全便捷”的农村交通运输网络，农村公路的覆盖范围、通达深度、管养水平、服务能力、安全韧性显著提高。

二、深度解读

★我国农村公路发展基本情况

农村公路是覆盖范围最广、服务人口最多、公益性最强的交通基础设施，是农村地区最主要甚至是唯一的交通方式，对于服务农民出行、增进民生福祉、改善人居环境、促进农业农村现代化具有重要作用。

中国幅员辽阔，地形复杂，人口众多，自然条件、资源禀赋、区域发展差异较大。中国共产党团结带领中国人民白手起家、艰苦创业，坚持政府主导、以人为本、改革创新、因地制宜，着力破解制约经济社会发展的交通瓶颈，推动农村公路实现了从“走得了”到“走得好”的持续发展。中共十八大以来，中国农村公路进入崭新发展阶段。在总书记“进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好”重要指示的指引下，通过创新体制、完善政策，系统谋划、精准施策，持续推动农村公路高质量发展，农村公路的覆盖范围、通达深度、管养水平、服务能力、安全韧性显著提高。条条大道连接中国万里河山，阡陌交通托起百姓致富梦想，中国走出了一条符合国情的农村公路发展道路，也为全球减贫事业发展贡献了中国智慧、中国方案。

★我国农村公路发展的基本理念

（一）以人民为中心。坚持以人民为中心的发展思想，努力满足人民对美好出行的需求，修人民最想修的路，着力解决人民最关心、最直接、最现实的问题。坚持人民共建共治共享，充分发挥人民群众的积极性、主动性、创造性。坚持普惠性、可持续发展，大力推进城乡基本公共服务均等化，奋力实现农村公路由“通”到“畅”再到“好”的转变，让人民共享交通发展成果，不断提升人民的获得感、幸福感、安全感。

（二）高位谋划融入发展大局。坚持围绕中心、服务大局，把农村公路放在打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略、推进农业农村现代化等事关国家发展全局的重大任务中统筹谋划部署。充分发挥农村公路在农村经济社会发展中的先行作用，坚持科学规划、适度超前，加快补短板强弱项，消除制约农村发展的交通瓶颈，实现所有具备条件的乡镇和建制村通硬化路、通客车、通邮路，推动农村公路提升服务品质、提高服务效率、拓展服务功能，引领服务促进城乡统筹，助力减少城乡差距，推进农业农村现代化、促进农民农村共同富裕。

（三）因地制宜探索发展路径。坚持精准施策，充分考虑不同地区、不同类型乡村的阶段性特征以及客观条件，差异化制定发展目标任务和支持政策，使农村公路与区域经济发展水平、乡村产业布局和群众安全便捷出行需求相适应。按照“宜宽则宽、宜窄则窄”的原则，合理确定建设技术标准，节约集约用地，强化生态环境保护和民俗文化传统保护。立足各地资源禀赋差异，探索适合不同地区的农村公路发展模式，促进农村公路与当地产业深度融合，充分发掘当地资源优势，不断延长农业产业链，助力产业提升。

（四）以改革创新为动力。坚持深化农村公路管理养护体制改革，持续完善农村公路建设、管理养护、客货运输发展的体制机制和政策制度，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，推动建设、管理、养护、运营协调发展。把有为政府和有效市场结合起来，加大政府投入力度，充分调动社会力量，解决农村公路发展不平衡不充分问题。把高质量发展摆在突出位置，以改革创新激发农村公路发展活力，因地制宜发展新质生产力，以农村公路高质量发展服务保障中国式现代化建设。

（五）统筹协作凝聚发展合力。坚持调动各方积极性，建立“政府主导、部门协调、上下联动、运转高效”的工作格局，形成权责清晰、齐抓共管的农村公路管理养护体制机制。加强资源、资金和政策整合，强化农村公路管理养护资金保障，提高对重大战略、重点区域的保障力度。激发广大群众参与农村公路建设和养护的积极性、主动性，发挥企事业单位、社会团体、国际组织的积极作用，把农村公路示范创建作为发挥省市两级统筹指导作用、夯实县级主体责任的有效载体，共同汇聚形成发展强大合力。

★我国农村公路发展的实践与成就

十年来，我们新改建农村公路250万公里，截止到2023年底，中国的农村公路总里程达到了460万公里，具备条件的乡镇和建制村全部通硬化路，形成了一条县道沟通城乡、乡道往来交织、村道抵田连户的农村交通基础设施网络。我们的农村公路不仅建得快，而且还建得美。

以“管好”为手段，加快建立规范高效的农村公路治理体系。提高治理管理效能，推动农村公路管理体制改革，健全法律法规，出台指导性的政策文件，特别是一些技术标准体系，全面推行农村公路“路长制”，推动持续完善农村公路的治理体系。

以“护好”为保障，加快健全适用多元的农村公路管养体制。不仅重视建，同时也重视农村公路的养，从提升路况、保障安全、路域环境等重点入手，不断提升管护效能。农村优良中等路率十年提升了超过10个百分点，基本实现了“有路必养、养必到位”。

以“运营好”为目的，加快完善便利均衡的农村交通运输服务体系。建路的目的是为了让农民兄弟更好地出行，以此为目标，提升城乡交通运输服务均等化水平，深入推进农村的客货邮融合发展，促进城乡之间、乡镇之间人员物资的顺畅流动，有力推动城乡要素的平等交换和公共资源的均衡配置。

★我国推进“四好农村路”建设具体措施

一是重视加强组织领导。成立了服务乡村振兴战略推进“四好农村路”建设领导小组，将“四好农村路”建设纳入交通运输更贴近民生实事来推动落实，自2015年起，我们连续10年召开了全国性的“四好农村路”会议，持续推进农村公路高质量发展。

二是完善政策制度。从国家层面，先后印发了《关于推动“四好农村路”高质量发展的指导意见》等一系列具有指导意义的政策性文件，建立覆盖多领域的农村公路政策体系。全国有16个省（市、区）都出台了省级的农村公路条例等地方性法规，为农村公路的发展确立了良好的法律基础。

三是强化资金保障。调动各方资源，形成发展的合力，特别在资金的筹措方面。十年来，中央累计在农村公路领域投入车辆购置税资金7461亿元，重点用于贫困地区，全国累计完成农村公路固定资产投资4.3万亿元，逐步构建了以公共财政投入为主、多种渠道辅助的农村公路发展资金保障格局。

四是完善标准体系。在农村公路的建设中要因地制宜，出台了《小交通量农村公路工程设计规范》《小交通量农村公路工程技术标准》《农村公路养护技术规范》等，为“四好农村路”的发展提供了良好的技术支撑。

五是深化改革创新。落实《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》，目前各省省级层面出台的改革实施方案比例达到了100%。同时，遴选了167个管理养护体制改革试点单位进行改革探索，以形成可复制可推广的好的经验。

六是强化责任落实。夯实县级人民政府主体责任，构建起“党委领导、政府主导、部门协同、上下联动、运转高效”的“路长制”工作体系。

七是突出示范引领。利用“四好农村路”全国示范县创建、农村物流服务品牌推广、城乡交通一体化示范县创建，突出“最美农村路”“最美公路人”等示范引领，以点带面推动农村公路发展水平提升。

八是坚持融合发展。把“四好农村路”发展主动融入到农村地区的产业、物流、环境、特色经济的大生态体系中，推动客货邮融合发展。把农村公路的发展与运输和旅游、生态建设，包括经济发展，有效地融合在一起，有力促进了农民增收致富。大力发展“农村公路+”模式，服务支撑乡村全面振兴，为乡村全面振兴发挥交通中国式现代化开路先锋的重要作用。

★农村公路助力“三农”方面的重要作用

总书记指出“四好农村路”建设为农村特别是贫困地区带去了人气、财气，也为党在基层凝聚了民心。近年来，“四好农村路”建设成效显著，农民群众获得感、幸福感、安全感不断增强，农村公路成为老百姓家门口的致富路、幸福路、连心路、振兴路。

坚持围绕中心、服务大局，充分发挥农村公路的先行作用，不断加快贫困地区交通发展。2014年以来贫困地区新改建农村公路超过140万公里，新增超过4万5千个乡镇和建制村通客车，2019年实现具备条件的乡镇和建制村通硬化路，2020年实现具备条件的乡镇和建制村全部通客车，兑现了小康路上不让任何一个地方因为交通而掉队的承诺。

路更好走了。经过多年努力，搭建了通村畅乡、连片成网的农村交通基础设施网络，构建了普惠公平的农村运输服务体系，农民出行从“走得了”到“走得好”，农村物流从“运得出”到“运得畅”。农村地区“行路难”的问题得到历史性解决。

乡村更美了。“四好农村路”串联起城市和乡村，缩短了城乡间的时空距离，盘活了农村地区文化、旅游等特色资源，推动农村地区“因路而兴”“因路而富”“因路而美”，让乡村振兴的动能更足。“四好农村路”助力优化村镇布局，留住了乡韵乡愁，促进了乡风文明，改变了农村面貌，助力绘就宜居宜业和美乡村的新画卷。

老百姓更富了。农村地区交通条件的持续改善，吸引了资本、项目和人才向农村流动，创造了更多就业机会，拓宽了农民群众致富增收渠道，让老百姓的生活越过越红火，党心民心贴得更紧、更近。各地通过农村公路建设引导广大农民就近就业致富，“四好农村路”成为了名副其实的民生工程、民心工程。

★推进农村公路高质量发展的措施

突出服务支撑乡村全面振兴。通过农村公路的建设，包括服务，来推动我们的产业提升和融合发展。推动农村公路骨干路网的提档升级，按照三级及以上公路标准，打通乡镇、主要经济节点对外快速通道。大力发展“农村公路+”模式，加快乡村产业路、旅游路、资源路建设，进一步深化交旅、交能融合发展。深化“美丽农村路”建设，统筹推进农村公路建设、村镇布局优化、农村人居环境整治提升。

突出保障安全、兜住底线。安全是推动农村公路发展的首要任务，重点推进较大人口规模自然村通硬化路、建制村通等级路，加快实施老旧公路改造以及过窄农村公路拓宽改造或错车道建设。加强农村公路及其桥梁隧道风险隐患排查整治，加快提升安全防护能力。加大养护投入力度，推进次差路段的整治工程，稳步提升路况的服务水平。

努力提高服务品质，提升群众的满意度。重点加强农村公路沿线服务设施建设，进一步拓展停车、购物、旅游、充电等服务功能，推动提升城乡客运均等化服务水平，进一步优化农村物流服务，健全农村客货邮融合发展。在交通运输基础设施建设养护领域积极推广以工代赈，直接创造更多的就业机会，统筹用好农村公路管护领域的公益性岗位，为沿线农民的就业增收创造更多的机会，不断提升广大农村农民的获得感、幸福感和安全感。

★农村公路如何促进社会设宜居宜业和美乡村

建设和美乡村是党中央作出的重大战略部署，也可以说是乡村发展的一个“美丽蜕变”。在农村公路建设发展过程中，将服务和支撑和美乡村建设放在突出的位置。

注重与村镇布局、自然环境、传统文化和谐统一。农村公路的发展我们特别强调因地制宜，在农村公路的规划、设计、建设过程中，注重与村镇布局的优化、农村人居环境整治提升、乡村文物和文化遗产以及周边环境风貌保护等统筹推进，注重农村公路与历史风貌、人文景观的衔接，让农村公路成为美化乡村、改善村貌的重要手段，成为赓续传统文化、承载乡愁的重要载体。

推进路域环境与服务水平提升。各地都积极开展农村公路路域环境整治工程，因地制宜开展路域环境的洁化、绿化、美化，推进“路田分家”“路宅分家”，营造“畅、安、舒、美”的出行环境，让乡村因路而绿、因路而美。

推动农村公路与旅游融合发展。大力发展“农村公路+旅游”，结合地方的自然景观、文化底蕴，加强农村公路与乡村文旅资源对接，让乡亲们世世代代守护的山川秀色，成为游人如织的风景名胜，推动乡村旅游赋能乡村全面振兴。

三、实战应用

例题1：结合给定材料，请你概述交通部门保障农村公路长期良好运行的主要举措。要求：全面准确，逻辑清晰，500字左右。

【参考作答】

一是完善养护标准规范体系。先后出台了《农村公路养护技术规范》《农村公路技术状况评定标准》《农村公路养护预算编制办法》等一系列技术标准规范，建立起了与现阶段农村公路发展相适应的技术标准体系。同时，开展了日常养护，预防养护、修复养护、专项养护、应急养护等养护工程，明确了养护工作的相关内容与要求，有效提高了养护工作的规范性和专业性。