一、背景链接

2024年10月28日，国务院办公厅印发的《关于加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的若干措施》对外发布。文件从强化生育服务支持，加强育幼服务体系建设，强化教育、住房、就业等支持措施，营造生育友好社会氛围等4方面提出13条具体举措，营造全社会尊重生育、支持生育的良好氛围。

二、深度解读

★我国老龄化情况

2024年10月11日，民政部、全国老龄办发布《2023年度国家老龄事业发展公报》。公报显示，截至2023年末，全国60周岁及以上老年人口29697万人，占总人口的21.1%；全国65周岁及以上老年人口21676万人，占总人口的15.4%。全国65周岁及以上老年人口抚养比22.5%。截至2023年末，全国共有各类养老机构和设施40.4万个，养老床位合计823万张。其中，注册登记的养老机构4.1万个，床位数517.2万张（护理型床位占比为58.9%）；社区养老服务机构和设施36.3万个，床位数305.8万张。另据公报显示，截至2023年末，享受高龄津贴的老年人3547.8万人，享受养老服务补贴的老年人621.4万人，享受护理补贴的老年人98.5万人，享受综合补贴的老年人66.7万人。全国共支出老年福利资金421.7亿元、养老服务资金223.2亿元。

★我国人口发展情况

国家统计局官网公布《中国统计年鉴2024》。统计数据显示，2023年末全国人口140967万人，比上年末减少208万人。全年出生人口902万人，人口出生率为6.39‰，意味着2023年中国平均每千人中的出生人数还不到7人。人口自然增长率为-1.48‰，较2022年下降0.88‰。

在结婚情况方面，2023年，全国初婚人数为1193.98万人，比2022年增加了142.22万人，较上年增加了13.52%，这也是2014年以来，初婚人数首次实现增长。与此同时，老龄化趋势仍在加深。2023年，中国65岁及以上人口数已经达到21676万人，老年抚养比为22.5%。换言之，每4.4名劳动年龄人口就要负担1名老年人。出生人口方面，则体现了我国出生率在地域上的分布不均：整体上，西部和内陆地区的出生率普遍高于东部沿海地区。具体至各省数据，2023年有15个省份的出生率高于全国平均水平，西藏以13.72‰的出生率位居全国首位，贵州、宁夏等省份出生率也在10‰以上。在人口自然增长率方面，全国仅有8个省份保持正增长，其中西藏、宁夏、贵州、海南和广东位列前五。然而，与2022年相比，福建、江西、浙江等三个省份从正增长转为负增长，显示出人口增速在更多区域中进一步放缓。在出生人口数量上，广东作为2023年唯一出生人口突破百万的省份，已经连续6年保持出生人口全国第一。不仅如此，广东已经连续18年蝉联全国常住人口第一大省，2023年常住人口达12706万人，占全国人口的9%。随着人口增长放缓，老龄化问题日益严峻。据《2023年度国家老龄事业发展公报》，截至2023年末，中国60周岁及以上老年人口29697万人，占总人口的21.1%。这标志着，中国已经正式步入“中度老龄化”社会。

★建设生育友好型社会的必要性

改革开放以来，中国人口的总和生育率（平均每对夫妇生育的子女数）呈现长期下降趋势，由1980年的2.3下降为2023年的1.0，其中，2021—2023年中国人口自然增长率分别为0.34‰、-0.60‰、-1.48‰，且连续两年人口负增长且减量扩大。我国总和生育率已降至全球主要经济体中的倒数第二，仅比韩国生育率略高。少子化对我国人口高质量发展提出了现实挑战。

国际上通常认为，2.1的总和生育率是实现和维持代际更替的基本条件，将总和生育率低于1.3称为“低生育率陷阱”或者“极低生育率”。尽管我国先后实施全面二孩政策和三孩政策，从中央到地方也陆续出台相关的鼓励生育、养育、教育的政策支持，仍未根本扭转出生人口下降趋势，其中，不想生、不敢生、不能生问题依然突出。

根据人口发展规律看，当前中高等收入经济体普遍进入成本约束型低生育时期。从世界各国先例看，生育率在较低水平上长期徘徊之后，通常难以再回升到更替水平。中国提出推动建设生育友好型社会，是健全人口发展支持和服务体系的重要组成，也是实现人口高质量发展的关键因素。

★生育友好型社会的内涵

生育是内含经济理性的社会行为，生育的结果主要受生育的意愿、机会、成本和效应等综合因素的影响。一个社会的生育行为主要是由个体、家庭、社会和国家构成的制度化因素共同决定的。生育友好型社会是现代福利国家建设的重要构成。生育友好不仅体现在对少生不生的包容，也体现在对多生优生的鼓励和支持。生育友好型社会主要是指由包容性的生育文化、自由自主的生育权利和一体化的生育福利所构成的社会形态，其中，一体化的生育福利是保障自主性生育和塑造包容性生育文化的关键要素。在生育的文化和价值上，倡导包容性的生育文化；在生育的权利保障上，秉持自由生育、自主生育的原则，增强生育政策的包容性，推动生育政策和经济社会政策相兼容、相配套；在生育的福利支持上，实现从生育责任的家庭化向生育福利的国家化转变，通过制度化和法治化途径，明晰生育福利化的主体责任，从物质奖励、收入改善、服务升级和环境优化等方面，形成综合性、一体化的福利保障。生育友好型社会是一个由生育友好的价值共同体、权利共同体和责任共同体构成的有机整体。

党的二十大报告提出，“优化人口发展战略，建立生育支持政策体系，降低生育、养育、教育成本”，党的二十届三中《决定》则强调人口发展的长期目标导向，提出“以应对老龄化、少子化为重点，完善人口发展战略，完善生育支持政策体系和激励机制，推动建设生育友好型社会”。从降低“三育”成本向建设“生育友好型社会”转变，该转变是由中国人口发展面临少子化、老龄化、区域人口增减分化的趋势性特征决定的，也是以人口高质量发展支撑中国式现代化的内在要求。党的二十届三中全会是在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期召开的一次十分重要的会议。全会审议通过了《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，是指导新征程上进一步全面深化改革的纲领性文件。

★如何推动建设生育友好型社会

一是提高生育、养育、教育成本公共化水平。建立生育补贴制度，在目前普遍做法基础上，整合各种补贴形式，逐步提高补贴水平，并且与生育保险覆盖范围的扩大协同推进。

二是完善支持“三育”相关的配套性政策。完善生育休假制度，提高基本生育和儿童医疗公共服务水平，提升生育全程基本医疗保健服务能力，扩大辅助性生殖技术服务资源，完善母婴健康、生殖健康和儿童健康服务体系，加强普惠育幼服务体系建设，形成广泛覆盖的家庭育儿支持基本制度。

三是健全支持生育友好型社会的制度体系。聚焦“七个有所”（幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶）的原则，建设中国特色的福利国家制度，生育友好型社会是其应有之义和内在要求。

★解读《国务院办公厅关于加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的若干措施》

1.出台《若干措施》的考虑

党中央、国务院高度重视人口问题，始终坚持人口与发展综合决策，根据我国人口发展变化形势，作出逐步调整完善生育政策、促进人口长期均衡发展的重大决策，先后实施单独两孩政策、全面两孩政策、三孩生育政策及配套支持措施，各项工作取得显著成效。

近年来，随着经济社会发展和人口年龄结构变化，我国总体上已由人口增量发展转向减量发展阶段，人口发展呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化等明显的趋势性特征，推进中国式现代化面临新的人口环境和条件。2023年5月5日，习近平总书记主持召开二十届中央财经委员会第一次会议，研究部署以人口高质量发展支撑中国式现代化，强调要建立健全生育支持政策体系，大力发展普惠托育服务体系，显著减轻家庭生育养育教育负担，推动建设生育友好型社会，促进人口长期均衡发展。党的二十届三中全会提出，要健全人口发展支持和服务体系，完善生育支持政策体系和激励机制，完善生育休假制度，建立生育补贴制度，提高基本生育和儿童医疗公共服务水平，加强普惠育幼服务体系建设。

按照党中央、国务院部署要求，国家卫生健康委、国家发展改革委等部门进行深入研究，借鉴国际经验，总结国内做法，广泛听取意见，凝聚各方共识，形成了《若干措施》。

2.生育支持政策体系建设方面的进展

当前，我国的生育支持措施主要集中在经济支持、服务支持、时间支持、文化支持四个方面。

经济支持方面，国家将3岁以下婴幼儿照护、子女教育费用纳入个人所得税专项附加扣除，2023年将标准从每个子女每月1000元提高到2000元。23个省份在不同层级探索实施生育补贴制度。20余个省份按程序将辅助生殖类医疗服务项目纳入医保支付范围。

服务支持方面，国家“十四五”规划将“千人口托位数4.5个”作为重要指标。国家卫生健康委牵头制定了一系列标准规范和支持政策。会同国家发展改革委实施公办托育服务能力提升项目和普惠托育专项行动。会同财政部实施中央财政支持普惠托育服务发展示范项目。会同全国总工会鼓励有条件的用人单位为职工提供托育服务，评选全国爱心托育用人单位。会同全国总工会、全国妇联开展托育职业技能竞赛。

时间支持方面，各省（区、市）普遍延长产假至158天及以上，超半数省份生育津贴支付期限不低于158天。各地均设立15天左右的配偶陪产假、5—20天不等的父母育儿假。

文化支持方面，2023年8月，国家卫生健康委、中央宣传部等14部门部署开展生育友好宣传教育。国家卫生健康委组织开展生育友好、普惠托育服务等主题宣传活动。民政部开展高额彩礼、大操大办等突出问题专项治理。各省（区、市）利用国际家庭日、世界人口日等重要时间节点，广泛开展社会宣传，倡导新型婚育文化。

3.《若干措施》的主要内容

《若干措施》共分6个部分。第一部分是总体要求，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完善生育支持政策体系和激励机制，为推动实现适度生育水平、促进人口高质量发展提供有力支撑。第二至第五部分为文稿主要内容，从“强化生育服务支持”“加强育幼服务体系建设”“强化教育、住房、就业等支持措施”“营造生育友好社会氛围”等方面提出一揽子生育支持措施，这是今后需要重点落实的工作任务。第六部分对组织实施提出要求，各地区、各有关部门要切实提高政治站位，增强做好新时代人口工作的责任感和使命感，细化实化优化具体措施，落实政府、用人单位、个人等多方责任，确保生育支持各项任务落到实处、取得实效。

4.《若干措施》的突出特点和亮点

一是提高政治站位。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，认识、适应、引领人口发展新常态，完善生育支持政策体系和激励机制，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，有效降低生育、养育、教育成本，营造全社会尊重生育、支持生育的良好氛围，为推动实现适度生育水平、促进人口高质量发展提供有力支撑。

二是注重政策协同。加强统筹谋划，强化部门合力，坚持以系统观念谋划人口和生育工作。群众生育观念已总体转向少生优生，经济负担、子女照料、女性对职业发展的担忧等成为制约生育的主要因素。《若干措施》充分考虑群众多元化的生育需求，将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑，从强化生育服务支持，加强育幼服务体系建设，强化教育、住房、就业等支持措施，营造生育友好社会氛围等方面提出具体措施，形成系列综合性支持政策。

三是积极探索创新。着眼于我国人口发展面临的新形势新变化，顺应人民群众对美好生活的期盼，在生育补贴、普惠托育服务、生育保险等方面提出一些新的政策措施。如：制定生育补贴制度实施方案和管理规范，指导地方做好政策衔接，积极稳妥抓好落实；增加普惠托育服务供给，优先实现托育综合服务中心地市级全覆盖；完善普惠托育支持政策，鼓励有条件的地方结合实际对普惠托育机构给予适当运营补助；指导有条件的地方将参加职工基本医疗保险的灵活就业人员、农民工、新就业形态人员纳入生育保险；等等。

5.《若干措施》出台后如何抓好落实

《若干措施》对文件的组织实施提出专门要求，各地区、各有关部门要切实提高政治站位，增强做好新时代人口工作的责任感和使命感，细化实化优化具体措施，落实政府、用人单位、个人等多方责任，确保生育支持各项任务落到实处、取得实效。各地要坚持一把手亲自抓、负总责，坚持和完善目标管理责任制，加强统筹协调，加大投入力度，精心组织实施。要深入把握人口流动特点，推动相关公共服务随人走，促进城乡、区域人口合理集聚、有序流动。国家卫生健康委、国家发展改革委要切实强化工作调度，推动相关措施落实落地，会同有关部门加强政策宣传解读，做好前瞻性生育支持政策研究。各有关部门要按照职责分工，协同发力，完善相关配套支持措施，强化政策储备；完善人口监测体系和预测预警制度，加强政策成效评估；加强对地方的工作指导，及时总结推广典型经验做法。

《关于加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的若干措施》，从四方面提出若干生育支持措施：一是强化生育服务支持。提出增强生育保险保障功能，完善生育休假制度，建立生育补贴等制度，以及加强生殖健康服务等任务。二是加强育幼服务体系建设。提出提高儿童医疗服务水平，增加普惠托育服务供给，完善普惠托育支持政策，以及促进儿童发展和保护等任务。三是强化教育、住房、就业等支持措施。提出扩大优质教育资源供给，加强住房支持政策，以及强化职工权益保障等任务。四是营造生育友好社会氛围。提出积极构建新型婚育文化，加强社会宣传倡导等任务。

三、实战应用

例题1：为进一步适应人口形势新变化和推动高质量发展新要求，实施三孩生育政策及配套支持措施，具有重大意义。结合材料，请你为有序实施三孩生育政策提出几点建议。要求：条理清晰，语言准确，350字左右，15分。

【参考作答】

一是依法依规优化生育政策。贯彻落实新修订的《中华人民共和国人口与计划生育法》，加强宣传引导，细化任务措施，做好政策衔接。综合评估本市人口发展形势、工作基础和政策实施风险，取消社会抚养费，清理和废止与三孩政策不适应、不协调、不衔接的规定。

二是建立健全人口服务体系。建立健全覆盖全生命周期的人口服务体系，将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑，系统性解决群众后顾之忧。以“一老一小”为重点，加强养老托育服务体系建设，提升助老护幼服务能力。落实生育登记服务制度，做好生育咨询指导，推行生育登记网上办理、一站式办理。

三是加强人口监测形势分析。完善生命登记管理制度，加强基层人口监测网络队伍建设，健全覆盖全人群、全生命周期的人口监测体系。依托人口监测体系平台，实现教育、公安、民政、统计、卫生健康、医保、人力资源社会保障等人口有关信息融合共享、动态更新。

（369字）

例题2：为深入贯彻落实党中央关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决策部署，全面实施三孩生育政策及配套支持措施，促进人口长期均衡发展，请结合材料及A区实际，撰写关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施方案的“工作要求”部分。要求：条理清晰、格式正确。不少于600字，20分。

【参考作答】

三、工作要求

（一）强化组织领导。各部门（单位）、各镇人民政府（街道办事处）要提高政治站位，增强国情、国策意识，坚持“一把手”亲自抓、负总责，建立健全促进人口均衡发展的目标管理责任制。各部门、镇（街道）要加强工作督导，按照实施方案要求，狠抓落实，确保优化生育政策取得积极成效。（责任单位：区委办、区府办、区卫健局，各镇人民政府、街道办事处）

（二）加强政策衔接。对全面两孩政策调整前的独生子女家庭，继续实行现行各项奖励扶助制度和优惠政策。落实好中央和省、市关于计划生育特殊家庭、计划生育手术并发症人员等特殊群体的特别扶助政策，对符合条件的计划生育特殊家庭困难老年人优先安排入住公办养老机构，提供无偿或低收费托养服务。（责任单位：区卫健局、区民政局、区财政局，各镇人民政府、街道办事处）

（三）做好监测研判。健全覆盖全人群、全生命周期的人口监测体系，加强全员人口信息管理，做好人口变化动态监测，加强生育政策实施效果跟踪评估，及时研究解决苗头性、倾向性问题。（责任单位：区卫健局、区统计局，各镇人民政府、街道办事处）

（四）强化宣传倡导。积极培育新时代新型婚育文化，巩固生育友好的社会文化基础，加强青少年婚恋教育，宣传倡导适龄婚育、代际和谐、性别平等、责任共担的新型家庭人口文化。工会、共青团、妇联等群团组织要为青年搭建常态化交友平台。（责任单位：区委宣传部、区卫健局、区民政局、区总工会、团区委、区妇联、区计生协，各镇人民政府、街道办事处）

（615字）

四、高分框架

★大作文框架：

优化生育支持政策体系建设

要持续给予生育家庭经济的支持。

要持续关注女性职业与生育平衡。

要持续保持人口结构的均衡发展。

构建“婚育友好型”社会刻不容缓

构建“婚恋友好型”社会，解决“不想婚”的问题。

构建“生育友好型”社会，解决“不想生”的问题。

构建“养育友好型”社会，解决“养不起”的问题。

构建生育友好型社会

生育的文化友好。

生育的权利友好。

生育的福利友好。

★意见框架：

关于进一步完善和落实积极生育支持措施的实施意见

一、总体要求

二、重点任务