一、热点链接

11月6日，国务院办公厅印发《关于以冰雪运动高质量发展激发冰雪经济活力的若干意见》(以下简称《意见》)，巩固和扩大“带动三亿人参与冰雪运动”成果，以冰雪运动为引领，带动冰雪文化、冰雪装备、冰雪旅游全产业链发展，推动冰雪经济成为新增长点。

二、深度解读

★我国冰雪旅游发展情况

总的来看，“后冬奥”时期我国冰雪旅游持续走热，推动了很多地方冬季旅游华丽转身，从淡季转为旺季。像北京的什刹海溜冰、内蒙古的冰雪那达慕、吉林的查干湖冬捕、新疆阿勒泰毛皮板滑雪等冰雪旅游产品，一直以来都受到广大游客的追捧。特别是去年冬天以来，“尔滨”的火爆带动了当地餐饮、住宿、娱乐、购物等相关产业的发展。2023-2024雪季，哈尔滨市共接待游客8700多万人次，同比增长300%，实现旅游收入1248亿元，同比增长500%，冰雪“冷资源”正在变成“热经济”。

从全国来看，冰雪旅游对于满足群众需求，促进冬季消费，拉动经济增长起到了重要作用。根据中国旅游研究院数据显示，上个雪季，我国冰雪旅游人数同比增长38%，收入同比增长50%。在线旅游企业有关数据显示，上个雪季冰雪旅游消费总额比2019-2020雪季增长了132.5%。

践行总书记关于“冰天雪地也是金山银山”的理念，高度重视和大力推动冰雪旅游的发展。从工作层面来说，2021年出台冰雪旅游发展行动计划，举办欢乐冰雪旅游季活动，就是为进一步巩固和扩大“带动三亿人参与冰雪运动”的成果，同时推出了冰雪旅游线路，特别是指导各地深度开发有冰雪旅游条件的景区、度假区，如哈尔滨冰雪旅游大世界、亚布力、吉林长白山、新疆阿勒泰等，进一步丰富产品业态，提升服务质量，提高游客的参与度和体验感。同时，前几年出台了《京张体育文化旅游带建设规划》《东北地区旅游业发展规划》等规划，进一步引导这些地区突出冰雪旅游资源的优势和冰雪文化的底蕴，大力发展后奥运经济，突出特色发展和协同发展。推出了三批26家国家级滑雪旅游度假地，涵盖了京张、东北、西部等12个省区市，助力了区域协调发展。

★冰雪装备器材发展相关情况

冰雪装备器材是开展冰雪运动的基础，也是冰雪经济的重要组成。冰雪装备器材不仅仅包括大众运动用装备，像滑雪镜、滑雪服、滑雪鞋等，还包括竞技体育装备、场地装备等。竞技体育装备包括训练用的高速弹射系统、参赛用的雪车等，场地装备包括造雪机、压雪车等。近年来，聚焦大众冰雪运动和竞技装备亟需，实施《冰雪装备器材产业发展行动计划（2019-2022年）》，加快培育发展冰雪装备器材产业，推动取得积极成效。

一是产业规模快速壮大。经过多年发展，我国已经形成15大类冰雪装备器材产品体系，基本实现了从头到脚、从个人到场地、从竞技竞赛到大众运动，全产业链的冰雪装备器材。企业数量从2015年的约300家增长到2023年的900家左右，销售收入从2015年的不到50亿元人民币增长到2023年的约220亿元人民币。

二是产品技术品质稳步提升。大众运动装备产业化进程加速，冰刀、冰壶、雪橇、雪地摩托车等装备器材市场销售增长迅速，更加轻盈保暖、物美质优的鞋靴服袜深受广大人民群众喜爱。竞技训练及维护保障装备攻关成效显著，雪车、雪蜡车、造雪机等一批高端装备研制成功，滑雪板、短道速滑比赛服、高山滑雪鞋服等一批产品驰骋北京冬奥会赛场，为奥运健儿勇夺佳绩提供有力保障。场地设施装备供给能力持续增强，制冰机、大型压雪机加速应用，为冰雪运动爱好者提供高品质的运动场地。

三是产业发展呈现新气象。成立冰雪装备行业标准化工作组，加强冰场、雪场用装备标准研制，加快适用国际标准转化，填补国内冰雪装备器材标准空白。加大企业培育，截至目前，我国冰雪装备器材领域制造业单项冠军企业6家，“专精特新”企业21家。支持河北张家口建设冰雪装备领域国家新型工业化产业示范基地，探索冰雪装备与冰雪运动、冰雪文化、冰雪旅游融合发展模式，吉林、黑龙江、河北、福建、山东、广东等地，已经形成冰雪场地设施装备、竞赛装备、大众运动装备、竞技竞赛服装、冰雪休闲装备等产业集群。

★《关于以冰雪运动高质量发展激发冰雪经济活力的若干意见》主要特点

《意见》一共提出8个方面24条举措，主要有四个突出的特点。

一是提出总体发展目标。《意见》分阶段提出了发展目标，一个是到2027年，一个是到2030年，到2027年，冰雪运动场地设施更加完善，服务水平显著提升，冰雪运动更加广泛开展，冰雪经济总规模达1.2万亿元。到2030年，冰雪经济主要的产业链条实现高水平协调融合发展，冰雪消费成为扩大内需的一个重要增长点，冰雪经济总规模达1.5万亿元。

二是聚焦全产业链发展。《意见》在发展冰雪运动的同时，从促进冰雪经济区域协调发展、传承发展冰雪文化、推进冰雪装备器材产业高质量发展、优化发展冰雪旅游4个方面提出了一些具体举措，推动冰雪运动、冰雪文化、冰雪装备、冰雪旅游全产业链发展。

三是筑牢夯实发展基础。《意见》在完善基础设施和配套服务方面，提出了两方面措施，包括加强冰雪场地设施建设，提升配套服务水平。在要素保障方面，从加强冰雪人才队伍建设、加大金融支持力度、强化冰雪用地保障3个方面提出了具体举措，夯实冰雪经济基础。

四是营造良好发展环境。《意见》在促进和扩大冰雪消费方面，提出优化冰雪消费环境、健全冰雪标准体系等具体举措。另外，在加强服务保障方面，提出要强化安全管理。同时，还提出要搭建高水平国际冰雪交流合作平台，促进国际间交流合作、互惠共赢。

★如何大力发展冰雪赛事经济

第一，增加高水平的冰雪赛事供给，鼓励各地因地制宜举办、承办或申办世界花样滑冰大奖赛、中国冰壶联赛、国际滑联速度滑冰世界杯、国际雪联单板及自由式滑雪大跳台世界杯等高水平冰雪赛事，组织“全国大众冰雪季”活动，引导各地举办形式多样、内容丰富的冰雪活动，更好地满足群众需要。

第二，推动赛事与相关行业的融合发展，结合哈尔滨亚冬会等相关冰雪赛事，组织“跟着赛事去旅行”活动，发布“跟着赛事去旅行”2024-2025冰雪季全国冰雪赛事活动目录，促进赛事与文化、旅游、商务的融合，进一步释放赛事经济的潜力，扩大冰雪以及相关消费。

第三，优化冰雪赛事活动发展环境，我们将进一步加强与相关部门的沟通协调，在改善赛事服务保障、开发冰雪保险产品、优化消费支付服务等方面形成合力，不断提高冰雪赛事活动的经营效益。

★如何丰富冰雪旅游的产品供给

一是组织制定《冰雪旅游提升计划》，启动实施冰雪旅游提升计划。2021年，文化和旅游部会同发改委、体育总局共同推出了冰雪旅游发展行动计划，在这个文件实施的基础上，制定新的三年提升计划，进一步优化冰雪旅游产品供给，提升服务质量、加强宣传推介。

二是继续推出一批优质冰雪旅游产品和线路。指导各地方因地制宜发展差异化、特色化冰雪旅游，完善旅游标识标牌和信息共享体系，持续推动国家级滑雪旅游度假地的优化提升。从冬奥会以来，文化和旅游部联合体育总局已经推出了三批26家国家级滑雪度假地，下一步将对这些滑雪度假地进行优化提升，同时按照《意见》的要求，支持建设3-5个全球知名的冰雪旅游高质量目的地。目前已经启动2024年冬天到明年春天的全国冰雪旅游精品线路征集工作。

三是进一步加强冰雪旅游宣传和市场推广。将举办2024年“冬日胜景”全国冬季旅游宣传推广暨全国“欢乐冰雪旅游季”活动，活动以丰富冰雪旅游为重点，加大冬季产品供给，塑造冬季旅游新形象，更好地满足群众冬季旅游消费需求。“欢乐冰雪旅游季”有四方面特点：一是各地联动。联合各地文化和旅游部门，以及26个国家级旅游滑雪度假地共同启动，诚邀各位媒体朋友参加启动式；二是线路和产品发布。推出新一批全国十大冰雪旅游精品线路，同时还会推介各地围绕传统的冰雪民俗文化，打造各地方具有鲜明特色的冰雪旅游产品和精彩活动；三是消费促进。统筹各地和各平台的各项优惠政策，引导条件成熟的地方整合雪场资源，推出以“欢乐冰雪旅游季”为主题的形式多样、内容丰富的雪季联票和季卡。还将推动旅游企业和在线平台合作，探索推出滑雪住宿套餐和其他热门的冰雪消费产品。四是开展多渠道、立体式的“线上宣传、线下打卡推广”，向广大群众推荐优质丰富的冰雪旅游产品和线路，方便游客感受各地的冰雪文化和冰雪旅游的魅力，助力冬季市场繁荣。

★如何发展群众冰雪运动

一是坚持精准聚焦。围绕人民群众多样化冰雪运动需求，开展更多群众性冰雪赛事活动，建设更为便利的冰雪运动场地设施，着力构建群众身边的冰雪运动服务体系，带动更多群众特别是青少年体验冰雪，参与冰雪运动。

二是坚持因地制宜。积极引导不同地区因地制宜、各有侧重地发展冰雪运动，宜冰则冰、宜雪则雪，推动冰雪运动区域间互动合作，形成优势互补、良性互动的发展格局。

三是坚持创新发展。加大对冰雪运动新产品、新材料、新技术应用的支持力度，推动建设适合群众参与的冰雪运动新场景。同时，引导更多专业资源向一线延展，充分调动社会力量推动群众性冰雪运动普及与发展。

四是坚持安全有序。广泛开展冰雪运动安全教育，增加安全意识，制定相关标准，强化安全措施，细化安全责任，全力保障冰雪运动参与者的安全。

★如何促进冰雪经济的持续发展

一是发展竞赛表演产业。要对综合性冰雪赛事活动科学开展风险评估、改进安全管理措施，以此积极回应社会关切。同时，增加赛事活动的可售票数量，提升群众观赏和参与冰雪赛事活动的体验感。

二是夯实冰雪人才队伍。依托现有高校设立冰雪运动学院，支持有条件的高等院校、职业学校开设冰雪运动、冰雪经济等相关专业，打造产教融合实训基地等。这些政策将有助于补齐冰雪人才发展短板，壮大冰雪人才队伍。

三是加大金融支持力度。鼓励金融机构创新金融产品，加大对冰雪企业的信贷投放，优化评级、授信、审批、贷后服务管理等信贷流程，支持符合条件的冰雪企业上市和再融资、发行债券和资产证券化等。这是首次提出的金融支持冰雪经济发展的政策，对解决冰雪企业融资难、融资贵的问题有重要意义。

四是完善土地利用政策。要把冰雪经济用地需求纳入国土空间详细规划以及国土空间规划“一张图”实施监督信息系统管理，在新增建设用地年度计划指标中加强冰雪项目用地保障等一系列政策措施，这些措施能够有效补齐冰雪经济在土地利用上的短板，加大冰雪场地设施供给，满足群众需求。

三、实战应用

例题1：建设利用好冰雪场地的设施是发展冰雪运动和冰雪经济的重要基础。结合给定材料，你认为应该如何完善冰雪运动基础设施。要求：全面准确，措施合理，300字左右。

【参考作答】

一是提升配套服务水平。中央资金要加大力度继续支持符合条件的冰雪运动公共服务设施项目，加强冰雪与旅游、休闲、商业等业态的融合，提升冰雪场地设施的服务质量。

二是打造高质量的目的地。围绕吉林长白山、黑龙江亚布力、新疆阿勒泰等冰雪运动资源禀赋突出、国际知名度高的地区，研究通过政策、资金等多种要素保障，支持打造冰雪运动高质量目的地。

三是场地设施开放利用。通过北京冬奥会、黑龙江亚冬会等赛事场馆“筑巢引凤”，吸引国际顶级冰雪赛事设立“中国赛季”。进一步健全青少年冰雪赛事体系，支持“大众冰雪季”等群众性冰雪赛事活动，做好冰雪场地设施“后冬奥时代”的综合利用。

例题2：近年来，我国冰雪运动加快普及，冰雪旅游、冰雪产业蓬勃发展。结合给定材料，请你围绕“冰雪经济发展”写一篇文章，题目自拟，文体不限，1000字左右。

【参考作答】

深耕“冷”资源，推动万亿冰雪经济发展

“何时杖尔看南雪，我与梅花两白头”“孤舟蓑笠翁，独钓寒江雪”“窗含西岭千秋雪，门泊东吴万里船”……赏雪、戏雪、用雪、写雪，中国人与冰雪有着深厚的情缘，不仅有文人墨客笔下的绝美，也有冰雪运动带来的酣畅淋漓，更有冰雕技艺、冬季渔猎等冰雪文化，让冰雪意蕴悠远。新时代，深耕“冷”资源，做好“雪”文章，既要赓续文脉，完善基础设施，也要科技、人才、创意赋能，突破“一季养三季”的发展瓶颈，实现从“冬季游”向“四季游”转变。

冰雪资源“热”起来，让冰雪运动更“火”。冰雪旅游的发展为冰雪运动发展带来重要的发展契机。随着越来越多的冰雪旅游坐标闪耀，冰雪旅游不断“圈粉”，来一场“冰雪之约”成为一种新常态，不仅让“冷”资源加速转化为“热动力”，更是“冰天雪地也是金山银山”理念的生动注脚。近年来，冰雪旅游、冰雪项目培训、群众冰雪赛事、冰雪进校园等一系列活动出现在全民健身圈，冰雪运动日益火热，为冰雪产业发展带来了新机遇，各地冰雪场馆着力打造新场景满足冰雪消费新需求，奋力奏响冰雪“四季歌”。

冰雪文化“绽”魅力，让冰雪产业更“燃”。冰雪“冷”资源蕴藏巨大的消费空间，要激活冰雪经济的无限潜力，就要强化文化引领，着力丰富冰雪产业的内涵，在寓教于乐中拓展冰雪产业链，讲好新时代冰雪故事。因此，要加强冰雪文化宣传，为冰雪赋予温暖的文化情怀，为冰天雪地注入神奇的艺术生命，更好地展现中国文化之美。“冰雪+文化”模式，能够更好地盘活当地的文化、民俗、非物质文化遗产等，推出更有地域特色的冰雪“文化名片”，在不断发展冰雪文体活动中，增强游客的体验感与参与度，又在“冷”冰雪邂逅“热”文创中，让制作冰箱贴、文创雪糕等“火出圈”，执文化之笔打造冰雪产业“新IP”。

科技创新“添”动能，让冰雪经济更“活”。深耕“冷”资源，既要发挥丰富冰雪资源优势，也要推动场馆冰雪运动，坚持科技创新赋能，为冰雪产业增添更多新动能。同时，依托冰雪，以冰雪+文旅、冰雪+体育、冰雪+演绎、冰雪+民俗等一系列“冰雪+N”的新场景，在不断“上新”的过程中，助力冰雪消费升级，始终保持对消费者的吸引力，让冰雪消费市场“旺起来”。随着冰雪热度持续上升，各地不仅优化产品供给、开拓新场景、促进新消费，更以供给侧结构性改革，从需求出发，推出更多优惠政策，让游客的消费意愿更强烈，冰雪经济迸发活力。

从“冬日限定”到“四季绽放”，大众对冰雪运动的热情不断升温，冰雪运动带动冰雪文化、冰雪装备、冰雪旅游全产业链发展，促进冰雪消费，激活冰雪经济增长“新引擎”，不断提升服务品质，让产品供给更加多元，拓展增长空间，推动万亿冰雪经济发展。

四、高分框架

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