一、热点链接

党中央强调，要把“四下基层”作为开展第二批学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的重要抓手。“四下基层”是习近平同志在福建宁德工作期间大力倡导并身体力行形成的工作方法和工作制度。当年，习近平同志带领宁德党政机关干部经常深入基层，发动群众、组织群众、依靠群众，为群众排忧解难，推动改革开放和经济社会发展，以实际行动密切同人民群众的血肉联系，为党员干部践行党的群众路线树立了光辉典范。

二、深度解读

★“四下基层”的基本内涵

“四下基层”即“宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层”。

★“四下基层”的理论背景

1988年12月20日，首次“地、县领导接待群众来访日”活动在福建霞浦县举办，刚刚从福建厦门调任宁德地委书记的习近平亲自参加了这次活动，同102名来访群众面对面对话，受理各种问题86件，其中有12件当场答复解决，其余的要求相关部门在一个月内处理完毕。习近平在当天晚上召开会议，对一段时间以来的信访接待下基层工作进行总结并对下一阶段工作进行部署，要求约访制度和下基层开展信访接待日活动的制度要坚持下去，并把它作为一个重要的工作方法加以推广。之后，宁德地委、行署将每月的20日作为地县乡三级领导接待群众来访日，为群众办了大量实事，解决了大量信访问题，受到了百姓的拥护和欢迎。面对当时闽东地区落后面貌和群众脱贫致富的期盼，习近平亲自推动了宁德“四下基层”（宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层）并形成风气。1990年，习近平离开宁德到福州任市委书记，但他倡导并实践的“四下基层”作为一项工作制度和有效载体得以继承和发扬。30多年来，“四下基层”在宁德传承不断，并扎根八闽、推向全国。如今，作为第二批主题教育的重要抓手，“四下基层”正被不断学习推广、深化运用，成为密切联系群众、走好新时代群众路线的重要法宝。

★“四下基层”的重要意义

一是有利于了解实情。通过这种方式，可以深入了解基层实际情况，了解群众需求和困难，为制定政策和决策提供有力依据。

二是有利于密切联系群众。“四下基层”有助于加强与群众的联系，增进干群关系，树立党的形象。领导下基层可以传递党的声音，宣传政策，凝聚民心；同时，也能听取群众意见，及时解决群众问题，使党的政策更加贴近民生。

三是有利于促进政策落实。“四下基层”可以推动政策在基层的落实，确保国家政策的执行力。领导下基层检查工作，可以对基层工作进行指导和督促，确保各项政策落地生根，提高基层工作的质量。

★“四下基层”取得的成效

福建历届省委、省政府大力传承弘扬“四下基层”优良作风，推动“四下基层”内涵不断深化、载体不断丰富、制度日益完善，成为广大干部群众在八闽大地接续奋斗的强大力量。作为“四下基层”发源地，宁德已从当年的“老少边岛贫”地区，发展成为如今全省新的增长极，综合实力跃升至全省第5位，跨入全国百强城市行列，福建践行“四下基层”取得了突出成效。

有效促进党的政策主张落地生根。多年来，省市县三级以落实“四下基层”为抓手，组织开展贯彻落实党中央决策部署集中宣讲，通过面对面讲解，以生动的语言让党的创新理论传遍八闽，把党的正确主张转变为群众的自觉行动。党的十八大以来，福建深入挖掘习近平总书记在福建工作期间提出的重要理念、开创的重大实践，组织党员干部深入一线宣讲党的理论和路线方针政策，着力讲好新时代故事。党的二十大以来，全省开展宣讲9.6万场次，受众超过1100万人次。这次主题教育，第一批参加单位的领导干部宣讲2000多场次，260多支“福小宣”小分队宣讲1万多场次。调研组和基层干部群众交流时，他们对习近平总书记的深厚爱戴之情溢于言表。

有效提高科学决策质量水平。福建牢记习近平总书记在宁德工作时提出的“作出决策之前，先听他个八面来风”重要要求，把调查研究作为领导干部的基本功，出台重大决策征求意见制度，对征求意见的事项、对象、原则、方式和处理等进行具体规定，形成重大决策听取群众意见的常态做法，推动各级领导干部走出机关，下基层问政于民、问需于民、问计于民。如今，“先调研后决策”已经成为福建各级领导干部的普遍共识和工作常态。在第一批主题教育中，省委常委带头领题深入基层调研，示范带动第一批参加单位聚焦各类问题确定调研课题1029个，举办调研成果交流会151场，推动第一批参加单位检视问题1215个、采取整改措施3599条。开展“我为福建高质量发展献策”、“我为强省惠民建言”线上大调研，截至2023年8月底，共征集意见建议2.2万多条，省政府组织专班对其中有建设性的意见建议进行吸收办理，转化成76项具体措施。

有效畅通民意诉求通道。把“四下基层”纳入社会治理体系，坚持省市县三级领导定期接访。2012年以来，全省领导干部参加每月15日的领导干部接访活动累计27.5万人次，接待群众14.5万批次、35.7万人次。一位受访的霞浦县干部谈到，自从领导干部下基层接访制度建立后，霞浦县信访量逐年下降，由曾经的“信访大县”变为全国信访工作先进县。经过多年努力，福建基层社会治理创新深入推进，全省信访工作实现根本性转变，省市县乡村五级全部建成“信访评理室”，20余万名“评理员”活跃在基层一线，平安（综治）建设考评稳居全国前列。

有效推动干部作风转变。以“四下基层”优良作风引领带动广大党员干部走出“文山会海”，俯下身子到基层一线办实事。省级领导干部每半年至少1次，市级领导干部每季度至少1次到基层现场办公。一名福州基层干部介绍，新冠疫情期间，全市普遍推行党员干部“双报到”制度，党员干部下沉社区参与疫情防控工作，拉近了与群众的距离，共同打好疫情防控的人民战争。近年来，福建涌现出廖俊波、孙丽美、潘东升等一批先进典型。调研组深切感受到，全省党员干部精神饱满，爱拼会赢、干事创业的劲头高涨，“马上就办、真抓实干”蔚然成风。

有效增进民生福祉。深入开展“我为群众办实事”、“我为企业解难题”等活动，省委、省政府连续33年每年实施一批为民办实事项目，2012年以来民生支出占一般公共预算支出比重年均保持在70%以上，一批民生领域突出问题得到有效解决，群众获得感幸福感安全感更加充实。矢志不移摆脱贫困，2019年底全省现行标准下农村建档立卡贫困人口全部脱贫，2201个建档立卡贫困村全部退出，23个省级扶贫开发工作重点县全部摘帽，脱贫地区铺展开山乡巨变、山河锦绣的时代画卷。

★“四下基层”的福建实践

多年来，福建省委、省政府一任接着一任干，坚持通过“四下基层”察实情、找问题、谋良策、促发展，进一步密切联系群众、畅通民意诉求通道、更好服务基层群众。在第一批主题教育中，省委常委会专门赴“四下基层”发源地宁德举办读书班、开展集中研讨，在寻根溯源中深切感受人民领袖的伟大思想、伟大情怀。

坚持人民至上、为民造福。习近平总书记在福建工作期间强调，要牢记政府前面的“人民”两个字。福建把“四下基层”作为倾听民声、汇聚民意、化解民忧的重要途径，推行省、市级领导干部每人结对帮扶1个村（社区）、挂钩1个企业（项目）、帮扶1户以上贫困户，在谋民生之利、解民生之忧上出新招、办实事。抓实为民办实事项目，探索“民呼我为”、推进“接诉即办”等机制，对群众反映强烈、长期没有解决的突出问题，采取领导挂钩包案和台账式管理、项目化推进等方式集中整治。鼓励广大人民群众和社会各界以各种方式建言献策，创新服务方式，提高便民服务水平，设立12345政务服务便民热线，畅通咨询、投诉、建议和求助渠道，实现有呼必应、有诉必理、有理必果。

坚持重心下移、着力一线。习近平总书记在福建工作期间指出，“我们一切工作，基层最重要”；“基层是第一线，也是前线，也是火线”。福建紧紧牵住基层这个“牛鼻子”，推动各级领导干部深入基层、各项政策导入基层、各类资源下沉基层。推行“发现问题在一线，化解矛盾在一线，工作落实在一线”的“一线工作法”，建立健全干部直接联系群众、挂钩联系民营企业制度，促进领导干部帮助基层、群众和企业办实事、解难题，把问题解决在源头，把矛盾消弭在萌芽状态。县处级以上领导班子带头深入基层单位，综合运用座谈访谈、随机走访、问卷调查、蹲点调查、明察暗访等方式，做到情况掌握在基层、问题解决在基层、矛盾排解在基层、工作推动在基层、感情融洽在基层。坚持和完善习近平总书记在福建工作期间推广的“科技特派员”、“下派村支书”制度，20多年来，全省累计选派省市县三级科技特派员7.9万人次、选派优秀干部2万多名。他们活跃在基层第一线，将资金、人才、技术、信息等资源导入乡村，带领群众增收致富。

坚持以研促谋、推动发展。习近平总书记在福建工作期间坚持先调研后决策，提出要把主要精力放在决策前的调查、分析、论证上，以寻找和选择最佳决策方案。福建把调查研究作为开展工作、出台政策、制定战略的“先手棋”，贯穿决策链条全过程，推动调查研究制度化、常态化建设向纵深发展，以科学决策、精准施策全方位推进高质量发展。制定《关于进一步加强和改进省委常委会调查研究工作的八条措施》，从省委常委会自身抓起，每年省级领导到基层调研不少于30天，市县领导不少于60天，以便掌握在办公室难以听到、不易看到的第一手情况。抓好调查研究成果的综合运用，及时转化为推动高质量发展、创造高品质生活、实现高水平治理的政策措施。实施新时代民营经济强省战略，在召开专题研究部署会议之前，福建省委组织调研组，到全省各地走访园区和企业，与基层干部、民营企业负责人、商会代表座谈交流，征询专家学者和智库意见建议，并运用线上调研等方式广泛了解情况，形成调研报告和问题清单，推动调研成果转化为政策措施。

坚持固本强基、锤炼干部。习近平总书记在福建工作期间强调，要与民相知心，切实改进领导作风，深入群众，密切党同人民群众的联系，大力倡导“马上就办、真抓实干”。福建坚持把弘扬“四下基层”优良作风作为转变作风、锤炼党性、提高本领的重要抓手。突出领导干部以上率下作用，出台深化激励干部担当作为的20条政策措施，进一步提振干部干事创业精气神。把基层一线作为培养锻炼干部的广阔舞台，深入实施年轻干部与群众“同吃、同住、同劳动、同调研”实践活动，推动党员干部投身基层建功立业。近5年，选派近5500名中青年干部参加驻村、对口支援等挂职锻炼，参与疫情防控、防汛抗灾等急难险重任务，推动领导干部特别是优秀年轻干部下基层常态化、制度化，不断涵养忠诚、干净、担当的优良作风。

坚持建章立制、常态长效。把建章立制作为传承弘扬“四下基层”优良作风制度化、规范化的重要保障，强化“四下基层”各项制度建设。福建先后制定出台《关于推进领导干部“四下基层”工作的意见》、《省级领导“四下基层”工作制度》、《关于深化领导干部“四下基层”工作 切实走好新时代党的群众路线的意见》，推动形成常态化长效化工作机制。注重接续传承，把大力弘扬“四下基层”优良作风贯穿于推动经济社会发展全过程各方面，创新实践载体，深化教育实践，引导广大党员干部在深化理论学习、深入调查研究中传承好、弘扬好“四下基层”优良作风。

★“四下基层”的深刻启示

把坚持党的领导作为根本保证，密切党群干群关系，形成推动发展的强大合力。习近平总书记深刻指出，党的领导凝聚建设中国式现代化的磅礴力量。我们党深刻认识到中国式现代化是亿万人民自己的事业，人民是中国式现代化的主体，必须紧紧依靠人民，尊重人民创造精神，汇聚全体人民的智慧和力量，才能推动中国式现代化不断向前发展。“四下基层”架起了干部与群众之间的“连心桥”，凝聚了党团结带领群众干事创业的澎湃力量。新征程上，必须推动党员干部把“四下基层”优良作风内化于心、外化于行，始终坚持和加强党的领导，充分发挥党的群众组织力，把广大基层群众组织起来、动员起来、凝聚起来，充分激发人民群众的积极性、主动性、创造性。

把坚持为民造福作为最大政绩，深入践行以人民为中心的发展思想，切实解决群众急难愁盼问题。“四下基层”坚持以民为本，形成察民情、重民意、集民智、解民忧的系统章法。江山就是人民，人民就是江山。只有牢固树立和践行为民造福的正确政绩观，牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，把心贴近群众，才能充分了解老百姓的真实感受、体会老百姓的安危冷暖，进而有的放矢地增进民生福祉，才能创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。新征程上，要坚持把人民放在心中最高位置，不务虚功，深入基层、深入群众，在基层一线倾听群众的愿望和呼声，对攸关群众切身利益的大事小情做到事事有回音、件件有着落，让群众真切感受到党和政府的温暖。更好运用法治思维和法治方式维护群众利益，建立定期研究解决基层和群众反映的突出问题的机制，使群众真正得到实惠，切实做到为官一任、造福一方。

把加强基层治理作为重要着力点，推动力量下沉，提升基层治理效能。习近平总书记强调，基层治理和民生保障事关人民群众切身利益，是促进共同富裕、打造高品质生活的基础性工程，各级党委和政府必须牢牢记在心上、时时抓在手上，确保取得扎扎实实的成效。“四下基层”直面基层实际、把握群众需求，把更多的资源、服务、管理下沉，推动把工作做到老百姓的心坎上，办更多造福群众的实事。新征程上，要突出大抓基层的鲜明导向，把基层作为服务群众的主战场，解决好基层最关心最直接最现实的利益问题，夯实基层基础，健全党组织领导的基层治理体系，推动人力物力、资源要素进一步向基层下沉，真正打通联系服务群众的“最后一公里”。

把党的群众路线作为根本工作路线，增强群众工作本领，尽心竭力为群众服务。群众路线是我们党的生命线和根本工作路线。我们党联系群众、宣传群众、武装群众、团结群众、依靠群众，以自己的模范行动，赢得人民群众真心拥护和支持。“四下基层”有力促进密切联系群众、化解基层矛盾，推动强化党与人民群众的血肉联系。新征程上，面对艰巨繁重的发展任务，必须坚持从群众中来、到群众中去，自觉以群众为镜、拜群众为师，充分尊重人民群众的首创精神，紧扣时代要求创新群众工作方法。既要到工作局面好和先进的地方去总结经验，又要到困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的地方去研究问题，特别是要多到群众意见多的地方去，既要听群众的顺耳话，也要听群众的逆耳言，真正把群众面临的问题发现出来，把群众的意见反映上来，把群众创造的经验总结出来。

把坚持问题导向作为重要工作方法，善于抓重点、抓关键，紧抓不放、一抓到底、抓出成效。习近平总书记多次强调，必须坚持问题导向，增强问题意识，敢于正视问题，善于发现问题。坚持问题导向，突出重点，精准施策，才能有效解决基层的重点难点问题。“四下基层”是坚持问题导向、研究解决与群众利益相关的突出矛盾和问题的重要工作方法。新征程上，要把坚持问题导向作为重要的工作方法，瞄着问题去，追着问题走，把化解矛盾、解决问题作为履职尽责的第一要务，打破思维定势和行为惯性，谋划撬动性强的工作抓手，增强政策的组合性协同性有效性，抓好基层重点领域、关键环节和突出问题，以钉钉子精神紧抓不放。

把改进工作作风作为重要保障，弘扬新风正气，以优良党风政风带动全社会团结奋进。广大党员干部通过践行“四下基层”，充分展示了为民务实、踏实干事、不谋私利、清正廉洁的良好形象。事实证明，只有把心思用在工作上、用在为人民服务上，才能把工作做到位，才能取信于民。新征程上，要传承弘扬“四下基层”优良作风，推动党员干部既身入基层又心到基层，真抓实干、埋头苦干，以“抓铁有痕、踏石留印”的干劲、“滴水穿石、久久为功”的韧劲推动工作落实。要严格落实中央八项规定及其实施细则精神，以良好党风政风带动形成良好社风民风，为全面建设社会主义现代化国家、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴凝聚团结奋斗的力量。

三、实战应用

例题1：结合给定材料，请你概述福建省宁德市“四下基层”的主要做法。要求：全面准确，逻辑清晰，450字左右。

【参考作答】

一是信访接待下基层，解矛盾促和谐。建立信访接待“宁德模式”，健全市县乡村四级固定的信访接待日和信访接待下基层制度。各级领导干部每季度定时定点深入基层开展大走访、大接访活动，变“上访”为“下访”，了解群众诉求，疏导群众情绪，调解矛盾纠纷。二是现场办公下基层，解难题促民生。全面推行“ 调度在一线进行，服务在一线到位，问题在一线解决，责任在一线落实”的“一线工作法”，各级领导干部实施一线管理、一线监督、催办督办，及时协调解决工作推进中的困难和问题，促进工作落实。三是调查研究下基层，解瓶颈促发展。推行干部驻村、驻厂、驻项目制度和“蹲点手记”、“民情日记”制度，各级领导干部同基层干部群众一起找问题、理思路、议对策、促发展，并具体转化、落实为解决瓶颈的思路、促进发展的措施、惠民利民的政策。四是宣传党的方针政策下基层，解疑惑促落实。组织干部进驻农村、企业、项目，现场宣讲中央大政方针和省委、市委决策部署，通过上门谈心、说服教育等方式，教育引导群众，为群众答疑解惑，推动各项政策落到实处。

例题2：“四下基层”是习近平同志在福建宁德工作时大力倡导并身体力行形成的工作方法和工作制度，其所蕴含的精神内涵、所彰显的时代价值不断转化为党员干部的自觉实践。结合给定材料，请你围绕“四下基层”写一篇文章，文体不限，题目自拟，1200字左右。

【参考作答】

以“三个抓手”夯实 “四下基层”基本功

近日，中央学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育领导小组办公室发出通知，要求把学习推广“四下基层”作为第二批主题教育重要抓手。广大党员、干部，特别是领导干部要把“四下基层”工作贯彻好、落实好，就要以“三个抓手”为引领，夯实“四下基层”的基本功，为做好“四下基层”工作提供保障条件。

有“锲而不舍，金石可镂”理想厚植“四下基层”信念。“四下基层”事关推进党的伟大事业在新征程大踏步前进，是干部密切联系群众、破解工作难题的“金钥匙”，同时也是干部真抓实干、求真务实的“大舞台”。“日日行，不怕千万里；常常做，不怕千万事”，把“四下基层”工作法落到实处，就要把涉及群众利益的每项工作抓好抓实抓到点子上，走好新时代党的群众路线，不是一朝一夕的事，只有站稳人民立场，就要坚定对马克思主义的信仰，坚定对中国特色社会主义的信念，只有厚植理想信念之基，在新征程上，以“咬定青山不放松，立根原在破岩中”韧劲，坚定心中的信仰，不仅守住一时之难，更要坚守一生，以毕生奋斗，面对大是大非亮出利剑，繁杂矛盾面前敢于迎难而上，面对歪风邪气时敢于斗争，永葆一颗为民初心，在新征程中做到为党分忧，为国尽责，为民奉献。

用“造烛求明，读书求理”夯实“四下基层”理论功底。“书中自有黄金屋，书中自有颜如玉”，理论知识可以丰富我们的党性修养。“四下基层”重点之一，要把宣传党的路线、方针、政策下基层，紧扣时代主题，让“党的声音飞入寻常百姓家”，为团结群众做好理论宣传工作。“鸟欲高飞先振翅，人求上进先读书”，要贯彻落实好这一重大任务，作为党的领导干部， 就要与时俱进，通过党委（党组）理论学习中心组学习、读书班学习等方面，把理论学习常态化，专门化，结合重点任务与分管领域，分门别类重点学习，反复研读，特别是要以第二次主题教育学习为契机，反复学习领会党的二十大报告、《习近平新时代中特色社会主义思想专题摘编》、《党章》等内容，为夯实“四下基层”做好基本功，在宣传“党的声音进万家”时，才能做到中有底。

以“欲责其效，必尽其方”筑牢“四下基层”实践良方。一切为了人民，一切依靠人民，践行党的宗旨、矢志为民造福，是“四下基层”的精神实质和实践要求。古语云“任其事必图其效”，凡群众高兴的，就要想尽办法把事办成办好，凡是党和人民不答应和反对的，危害群众切身利益的大事小事，要敢于“亮剑”和说“不”。作为党的一员，是落实党和国家事业具体工作的执行者，要经常走向田间地头，扎入群众堆中，会说群众话，坐凳子不“吹灰”，喝群众递来水不“皱眉”，和群众能侃天，访民生，听民意，急民疾，挖掘群众中隐藏的智慧和经验，在深入群众的实践工作中找到化解顽疾的突破点，在实践中磨练意志，增长才干，不断创新工作方法，增加破解矛盾的智慧与实干经验，提升新时代群众工作实践本领。

基层是干事的根基，人民是创业的动力。践行好“四下基层”，要以“三个抓手”为引领，夯实“四下基层”的基本功，真正了解并把握住基层，真正融入并赢得群众，就能赢得干事创业的动力、优势和前途，从而凝聚磅礴力量推动贵州高质量发展和现代化建设。

四、高分框架

★大作文框架

在践行“四下基层”中答好“为民卷”