一、背景链接

2023年11月16日7时许，山西吕梁市永聚煤矿一办公楼发生火灾。截至17日，事故已造成26人死亡、38人受伤。事故发生后，党中央、国务院高度重视。总书记作出重要指示，山西吕梁市永聚煤矿一办公楼发生火灾，造成重大人员伤亡，教训十分深刻！要全力救治受伤人员，做好伤亡人员及家属善后安抚工作，尽快查明原因，严肃追究责任。各地区和有关部门要深刻吸取此次火灾事故教训，牢固树立安全发展理念，强化底线思维，针对冬季火灾事故易发多发等情况，举一反三，深入排查重点行业领域风险隐患，完善应急预案和防范措施，压实各方责任，坚决遏制重特大事故发生，切实维护人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

二、深度解读

★2023年消防救援的工作要求

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是国家消防救援局组建运行的第一年，也是消防救援队伍整合改革踏上新征程的启航之年。要始终把讲政治作为第一要求，坚持党对消防救援队伍的绝对领导，加强政治建设，深化理论武装，强化组织领导，严明政治规矩。要始终把抓改革作为第一责任，积极稳妥推动消防救援队伍整合融合，沿着改革方向坚定前行，紧盯改革任务稳妥推进，严守改革纪律服从大局。要始终把担使命作为第一要务，加快推动消防救援体系和能力现代化，建设发展要有新格局，防范风险要有新成效，应急救援要有新作为，支撑保障要有新突破。要始终把强队伍作为第一工程，锻造全面过硬的新时代消防救援铁军，坚持抓班子带队伍，坚持强素质兴人才，坚持严管厚爱结合，坚持“零容忍”守底线。

★“五个任务”“四个标准”

“五个任务”：要把大力推进消防治理体系建设、打好防范化解重大安全风险主动仗、着力提升灭火和综合救援实战能力、统筹强化综合保障支撑、锻造全面过硬的主力军国家队作为新的一年重点工作任务。

“四个标准”：要在政治建队、改革创新、稳固基层、全面从严治党等四个方面立起更高标准，以高度的政治责任感和崇高的历史使命感，奋力推进消防救援事业高质量发展。

★重要指示

总书记指示，山西吕梁市永聚煤矿一办公楼发生火灾，造成重大人员伤亡，教训十分深刻！要全力救治受伤人员，做好伤亡人员及家属善后安抚工作，尽快查明原因，严肃追究责任。各地区和有关部门要深刻吸取此次火灾事故教训，牢固树立安全发展理念，强化底线思维，针对冬季火灾事故易发多发等情况，举一反三，深入排查重点行业领域风险隐患，完善应急预案和防范措施，压实各方责任，坚决遏制重特大事故发生，切实维护人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

中共中央政治局常委、国务院总理作出批示，要求抓紧搜救失联人员，全力救治伤员，最大程度减少伤亡，妥善做好相关善后工作，同时要尽快查明事故原因，依法依规严肃处理。要举一反三加强消防安全管理，对重点行业领域安全生产风险隐患严查密防，坚决防范重特大事故发生。

★领导要求

应急管理部部长王祥喜在国家应急指挥总部调度当前安全防范工作时指出，要深刻汲取山西吕梁市永聚煤矿一办公楼火灾事故教训，强化底线思维，压实各方责任，针对冬季事故易发多发等情况，举一反三深入排查重点行业领域风险隐患，坚决遏制重特大事故发生，确保年终岁尾全国安全形势稳定。

王祥喜说，要狠抓基层末梢安全责任措施落实，坚决防范遏制重特大事故。要深入扎实开展消防安全专项整治，把工矿企业的办公楼、浴室、矿灯房、食堂、宿舍、工棚等人员密集场所纳入重点监管，严查用火用电用气安全；加大冬季消防安全宣传力度，曝光火灾隐患和消防安全违法行为，普及安全用火用电用气知识，增强群众防火安全意识和逃生自救能力。要继续深入扎实开展矿山领域重大隐患排查整治2023行动，大力推进智能化矿山建设；保持打非治违高压态势，加大暗查暗访、突击检查力度。

★《“十四五”国家消防工作规划》解读

（一）《规划》编制背景

党的十八大以来，以总书记为核心的党中央高度重视应急管理和消防工作，作出一系列重要批示指示，为应急管理和消防改革发展指明了前进方向，提供了根本遵循。在党中央、国务院的坚强领导和各地区、各部门的共同努力下，消防改革发展取得重大进展，防范化解消防安全风险成效显著，综合应急救援能力明显提升，“十三五”时期，重特大火灾起数、亡人数大幅下降，未发生特别重大火灾事故。

“十四五”时期，是我国全面开启建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是我国统筹发展和安全任务更为艰巨、风险挑战极高的一个时期，更是消防事业深化改革、进入新的发展阶段的关键五年。但也必须清醒地认识到，我国发展不平衡不充分问题依然突出，各类事故隐患和安全风险交织叠加，防范遏制重特大事故压力越来越大，应急救援难度越来越高，消防工作面临严峻挑战。

为认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，细化国家“十四五”规划《纲要》在消防领域部署安排，分解落实《十四五国家应急体系规划》，加快推进消防治理体系和治理能力现代化，根据应急管理部关于编制国家应急领域“十四五”规划的部署，消防救援局牵头编制了《规划》，作为指导当前和今后一个时期消防事业发展的纲领性文件。

（二）《规划》总体考虑

《规划》与国家“十四五”规划《纲要》《“十四五”国家应急体系规划》一脉相承，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，站在服务党和国家事业全局的高度，找准推进消防治理体系和治理能力现代化这一定位，突出履行政府职能属性，统筹国家、地方消防改革发展现实需求，聚焦制约消防改革发展的大事、难事、急事，坚持目标、任务、工程相统一，谋划提出了一揽子解决方案，引领未来五年消防救援工作和队伍改革发展。

一是与顶层设计契合。国家“十四五”规划《纲要》要求，“加强国家综合性消防救援队伍建设”“深入推进消防安全整治”“推动救援装备现代化”。《“十四五”国家应急体系规划》在主要任务、重大工程中，分别设立“建强应急救援主力军国家队”和“国家综合性消防救援队伍建设”两个专篇，并将《规划》中绝大多数重大工程纳入，为《规划》落实提供了强力政策支撑。

二是与深化改革同频。《规划》内容与消防救援队伍整合改革等大政方针紧密衔接，在救援力量发展、消防监督管理、教育训练体系、职业待遇保障、配套政策机制等方面统筹考虑、通盘设计，确保了步调一致、协调实施。

三是与职能任务衔接。《规划》与消防救援队伍科技创新、信息化发展、应急装备物资保障体系、人才建设等内部规划深度衔接，将发展需求转化为宏观政策，将政策红利传导至消防工作，构建起上下互通的政策“传导链”，确保了《规划》有抓手、能实施。

（三）《规划》主要内容

《规划》作为首部国家中长期消防发展规划，初次构建起国家、地方衔接配套的消防规划体系，内容涵盖城乡消防、森林消防、草原防灭火和公安、住建等部门消防工作，从国家视角谋篇布局未来五年“全领域”消防发展蓝图，主要内容包括四部分：

第一部分，总结“十三五”发展成效，分析挑战与机遇，提出“十四五”时期指导思想、基本原则和主要目标。

第二部分，部署“十四五”时期消防改革发展的重点任务，包括防范化解消防安全风险、构建中国特色消防救援力量体系、加强应急救援综合保障、加强公共消防设施建设、强化科技引领和人才支撑、筑牢消防治理基础等6方面26项任务。

第三部分为重大工程，配套布局消防安全治理、尖刀救援力量、装备现代化等10方面54项工程。

第四部分为保障措施，从加强组织领导、经费保障、政策支撑、评估考核等方面推动《规划》落实。

（四）《规划》主要特点

《规划》聚焦加快高质量发展这一主题，抓住防范化解重大安全风险、增强全灾种救援能力两条主线，扭住夯实消防治理基础、补齐改革发展短板、加快队伍全面发展三个着力点，始终坚持党的领导、两个至上、深化改革、预防为主、科技引领五项基本原则，统筹推进防范化解消防安全风险、构建中国特色消防救援力量体系等六方面重点任务，扎实推进十类重大工程，精准发力、久久为功，扎实推动《规划》落地。

一是突出主责主业。聚焦消防救援队伍职能定位，坚持防消一体、防救并重，加强队伍全面转型升级、构建安全风险双重预防机制、实施“五位一体”新型监管模式、运用社会力量与市场机制推进多元共治、建强“主力军和国家队”、加快应急装备现代化、建设现代化指挥体系、升级战勤保障体系等重点任务，全面提升“防风险、救大灾”的能力。

二是突出改革创新。聚焦改革破局，坚定不移走中国特色消防救援队伍建设新路子，依托国家学科体系打造高素质人才方阵，强化科技支撑和信息化引领，探索运用基层事业编制扩充一线执法力量，靶向治理“高低大化”、易地搬迁场所、电化学储能设施等消防安全“老问题、新风险”，盘活社会资源发展航空救援力量，加快消防“新基建”推进共建共享。

三是突出工程支撑。聚焦规划目标，结合自然灾害防治九项重点工程，精准谋划一批重大工程项目，充分运用现有资源，集约高效布局建设，统筹实施消防安全、尖刀力量、装备现代化、航空救援、科技支撑、战勤保障、人才建设、消防宣传、社会力量等一大批工程，推动配套建立相关标准，强化项目实施保障。

四是突出构建体系。坚持“全国一盘棋”，构建国家、地方衔接配套的消防规划体系。部署推进全国消防规划编制工作，逐一与各省份消防规划衔接，推动21个省份、273个地市将消防规划纳入地方重点专项规划，分解落实国家消防规划目标任务。

★全国消防宣传月活动

2023年11月9日是第32个全国消防日，今年消防日的主题是“预防为主，生命至上”。国务院安委会办公室部署11月份在全国集中开展消防宣传月活动。

要加强消防宣传月活动的组织领导。各地区、各有关部门和单位要持续深入学习贯彻总书记关于应急管理重要论述，认真贯彻执行《中华人民共和国消防法》，依法履行消防宣传教育责任，把消防宣传月活动作为防范化解重大安全风险、服务经济社会高质量发展的重要抓手，加强组织领导和统筹协调。各地要推动消防宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。各级安委会成员单位要加强协调联动，形成齐抓共管的强大合力。各级消防部门要发挥牵头抓总作用，做好统筹指导和督导检查工作。

要组织开展形式多样的消防宣传活动。要开展“消防公益说”活动，邀请知名行业代表、共和国勋章获得者、道德模范等宣讲消防安全。要广泛发动人民群众参与消防体验“四个一”活动，即走一次疏散通道、熟悉一次身边灭火器材、排查一次家庭火灾隐患、参观一次消防科普教育基地。机关、团体、企业、事业等单位落实好全员教育培训“三个一”活动，即组织一次火灾警示教育、一次消防安全培训、一次消防疏散演练。要组织消防志愿者走进社会单位、学校、社区宣讲消防知识，帮助查找整改火灾隐患。要结合消防安全重大风险隐患专项排查整治行动、燃气消防安全专项整治和冬季火灾防控工作，开展针对性宣传提示和典型火灾警示教育，曝光重大火灾隐患和消防违法行为，倒逼火灾隐患整改。

要大力营造浓厚的消防宣传氛围。各地区、各有关部门和单位要充分利用各种媒体、各类平台、各个渠道，培育消防安全文化，营造浓厚的消防宣传氛围。各地要积极介绍消防救援队伍改革发展成效和当地火灾形势、重大消防安全行动等情况，协调各新闻单位和新媒体平台形成集中宣传报道态势。要向手机用户发送消防安全提示短信。要发挥中小学生“小手拉大手”作用，向家人普及消防安全常识，开展逃生疏散演练。城市社区、农村村屯宣传栏要张贴悬挂消防标语横幅、海报，车站码头机场大屏等要滚动播放消防安全提示和常识短片。乡镇街道、消防所（站）和网格员等群防群治力量要深入小单位、小场所和社区发放消防宣传资料，面对面讲解消防知识。

★第二届“中国消防忠诚卫士”表彰大会相关要求

两年一届的“中国消防忠诚卫士”评选表彰是由人力资源和社会保障部和应急管理部联合主办，面向全国消防救援队伍的部级表彰项目；消防救援纪念章是经报党中央、国务院批准，专门为全国消防救援队伍设立的荣誉性纪念。此次受到表彰的同志，是践行总书记重要训词精神的优秀代表，是履行消防救援职责使命的先进典型，他们有的长期奋战在灭火救援和抢险救灾最前沿，在血与火、生与死的考验面前英勇无畏、冲锋在前，甚至献出了宝贵生命；有的为推动消防救援队伍改革发展开拓创新、克难攻坚，在平凡的岗位上做出了不平凡的业绩；有的在防风险、保平安的第一线秉公执法、热情服务，以坚强的党性原则牢牢守住安全发展底线；有的满腔热忱地为老百姓办实事、做好事、解难事，在服务人民中传递党和政府的温暖；有的苦练过硬本领，在国际消防竞技舞台上奋勇争先、斩获佳绩，为祖国赢得了荣誉。

在总书记向国家综合性消防救援队伍授旗致训词五周年之际，应急管理部于2023年11月8日隆重举行第二届“中国消防忠诚卫士”表彰大会暨消防救援纪念章颁发仪式，对30名全国消防救援战线优秀代表进行表彰。应急管理部党委书记、部长王祥喜出席并讲话。人力资源和社会保障部副部长王少峰宣读表彰决定，应急管理部党委委员、政治部主任郝军辉主持会议并宣读颁发消防救援纪念章决定。应急管理部党委委员、国家消防救援局政委徐平，应急管理部党委委员、国家消防救援局局长琼色出席。

王祥喜首先代表应急管理部党委向受到表彰的中国消防忠诚卫士和消防救援纪念章获得者表示热烈祝贺，向奋战在消防救援一线的广大消防救援指战员致以诚挚问候和崇高敬意。