一、热点链接

7月3日至4日，重庆市万州区多地遭受暴雨袭击，引发洪涝和地质灾害。7月4日，习近平总书记对防汛救灾工作作出重要指示，要求各级党委和政府要全面落实防汛救灾主体责任，各级领导干部要加强应急值守、靠前指挥，坚持人民至上、生命至上，守土有责、守土负责、守土尽责，切实把保障人民生命财产安全放到第一位，努力将各类损失降到最低。

二、深度解读

★习近平总书记关于防汛救灾工作重要指示精神

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平对防汛救灾工作作出重要指示。习近平指出，近日，重庆等地遭遇强降雨，一些河流发生超警以上洪水，引发山洪和泥石流等地质灾害，造成重大人员伤亡和财产损失。习近平强调，当前全国即将进入“七下八上”防汛关键期，七大江河流域将全面进入主汛期，长江、淮河、太湖及松辽等流域存在洪涝灾害风险。国家防总、应急管理部、水利部等有关部门要加强统筹协调，强化会商研判，做好监测预警，精准指导重点地区做好中小河流洪水、中小水库出险和城市内涝等灾害防范工作，全力抢险救灾。习近平要求，各级党委和政府要全面落实防汛救灾主体责任，各级领导干部要加强应急值守、靠前指挥，坚持人民至上、生命至上，守土有责、守土负责、守土尽责，切实把保障人民生命财产安全放到第一位，努力将各类损失降到最低。

★防汛救灾的重要性

防汛救灾关系人民生命财产安全，关系粮食安全、经济安全、社会安全、国家安全，做好防汛救灾工作十分重要。党的十八大以来，我国不断健全防洪减灾体系，水库、堤防、蓄滞洪区等防洪工程不断完善，预报预警的精准度逐步提升，七大江河流域基本形成以河道及堤防、水库、蓄滞洪区为骨干的防洪工程体系，为保江河安澜、护群众安全提供了重要保障。同时也要看到，在防洪工程体系建设、基层应急能力提升等方面，我们还存在一定的短板。各地区各部门要不断提高风险意识、增强底线思维，尽快补上短板，切实提升自然灾害防治能力。

★近期全国自然灾害风险形势

近日，国家减灾委员会办公室、应急管理部会同自然资源部、水利部、农业农村部、气象局、林草局等部门和单位召开会商会，对全国自然灾害风险形势进行会商研判。我国七大江河流域将全面进入主汛期，长江、淮河、太湖及松辽等流域存在洪涝灾害风险；强对流天气极端性增强，风雹灾害可能点多面广；有1-2个台风登陆或明显影响我国华南或东南沿海；浙江、安徽、江西、湖北、云南等局地地质灾害风险高；华北、东北等地森林火险等级较高。具体如下：

一是洪涝灾害风险。东北中东部、华东中北部、华中中北部、西南地区西部等地降水较常年同期偏多。长江上游干支流、淮河干流及淮南支流、太湖流域钱塘江、松辽流域松花江等部分江河可能发生区域性暴雨洪水，暴雨区部分河流可能超警。此外，极端强降雨可能造成上述地区中小河流洪水、中小水库和水电站出险、山洪和城市内涝等灾害。

二是风雹灾害风险。随着气温进一步升高，加之水汽丰沛，东北、华东、华中、西南等部分地区短时强降水、大风、雷暴、冰雹等强对流天气将增多，极端性增强，风雹灾害风险持续偏高。同时，7月为龙卷风高发月份，农村地区雷击亡人情况突出，需加强防范。

三是台风灾害风险。西北太平洋和南海海域有2-4个台风生成，接近常年同期到偏少；其中有1-2个台风登陆或明显影响我国华南或东南沿海。我国东南沿海可能有1-2次灾害性台风风暴潮过程，东海南海可能有2-3次灾害性海浪过程。

四是地质灾害风险。北京、河北、吉林、辽宁、浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、广东、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、新疆等省（区、市）部分地区地质灾害风险较高，其中浙江西部、安徽南部、江西北部、湖北东部、云南西部等局地地质灾害风险高。

五是高温干旱风险。6月以来我国已发生4次区域高温过程，加剧了西南地区旱情，也给部分地区供水供电等带来压力。7月份，全国大部地区气温接近常年同期到偏高，华南中东部、华东南部、西北地区北部、内蒙古中西部、东北西部、华北北部等地降水偏少、温度偏高，出现阶段性高温热浪和干旱风险较高，供水、供电形势偏紧，部分地区农业抗旱保苗任务较重。

六是森林火灾风险。受高温少雨及雷电、大风等强对流天气因素影响，北京北部和西部、天津西北部、河北北部、内蒙古中部和东部、黑龙江西北部、重庆西部、新疆北部等地森林火险等级较高，需重点防范东北和内蒙古林区雷击火以及华北等地高温导致的森林火灾风险。

★我国防汛救灾的薄弱环节和短板

我国防汛救灾工作还存在一些突出薄弱环节和短板。如在水库安全方面，病险水库数量多、除险加固任务重，部分水库泄洪能力不足、安全监测设施不全、管理体制机制不顺；在河道及堤防方面，中小河流缺乏系统治理，人类活动缩窄或压缩河道空间，影响行洪安全，一些河流行洪能力底数不清，部分河流堤防未达到设计标准，造成防洪精准调度难、行洪能力弱；在蓄滞洪区方面，一些蓄滞洪区建设严重滞后，围堤普遍标准低、质量差、豁口多，穿堤建筑物年久失修、老化病险，安全设施严重不足，缺乏实时监测和进退洪设施，调度运用难；在“四预”（预报、预警、预演、预案）措施方面，局地极端暴雨预报准确率不高，山洪灾害预警精度不够，防洪调度预演能力不足；在法规制度方面，水法规体系不完善，安全度汛制度不健全，流域区域统一调度机制不顺畅，应急响应启动条件设置不合理，水旱灾害防御日常监督检查不到位……这些短板都暴露出我国防洪安全体系仍有待健全，防洪安全风险依然突出。

★做好防汛救灾工作的主要措施

为了打赢今年防汛抗旱这场硬仗，今年以来，国家防总组织核定并通报了2521名全国防汛抗旱行政责任人，派出8个国家防总检查组分赴全国七大流域17个重点省份开展防汛备汛检查，对于发现的主要问题，采取“一省一单”方式下达督办单。此外，国家防总汛前专门组织开展长三角地区防汛防台风联合演练和国家防汛抗旱应急预案桌面推演，进一步完善横向和纵向协同工作机制。下一阶段，重点加强以下几方面工作：

一是压实防汛抗旱各项责任。进一步夯实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任，包括行政责任、巡查责任、技术责任、包保责任等，督促各地健全五级防汛包保责任，这五级就是省包市、市包县、县包乡、乡包村。明晰各级责任人的职责任务，特别是要熟悉防汛预案、掌握工作重点和责任区内的风险隐患。防汛关键时刻党政负责同志要坐镇指挥，包保责任人要下沉一线。

二是加强监测预警和应急响应联动。紧盯汛情旱情发展变化，组织气象、水利、自然资源等部门滚动会商研判，根据预案和研判结果及时启动响应，适时派出工作组、专家组赴一线协助地方做好防汛工作。指导地方健全气象预警和应急响应联动机制，及时根据预警启动响应，进一步强化直达基层的临灾预警“叫应”机制，确保基层防汛责任人第一时间采取防范应对措施。

三是督促强化重点工程巡查防守。督促有关地方和部门重点针对重要江河堤防、水库水电站、涉河重要基础设施的关键部位，以及病险水库、穿堤建筑物、山塘淤地坝、尾矿库等薄弱环节持续开展隐患排查，强化巡查防守，做到险情早发现、早抢护。

四是强化抢险救援和转移避险。督促各地在防汛重点部位前置抢险救援力量，预置应急物资和设备。指导各地按照预案落实好转移避险措施，提前果断转移受威胁地区人员，重点强化“转移谁、谁组织、何时转、转到哪、怎么管”五个关键环节，做到应转尽转、应转早转，全力避免人员伤亡。

★救灾款物保障方面情况

近年来，在中央救灾款物有力支持下，各地灾区安置救助工作总体平稳，倒损住房恢复重建有序推进，受灾群众基本生活得到妥善保障。

一是加强顶层设计，健全完善相关政策制度。近年来，应急管理部会同发改、财政、粮储等部门制定出台了《“十四五”应急物资保障规划》《中央自然灾害救灾资金管理暂行办法》《中央应急抢险救灾物资储备管理暂行办法》《受灾人员冬春生活救助工作规范》等一系列制度文件。对各个环节提出明确要求，为救灾款物高效有序调拨发放提供了坚实的制度保障。

二是加强协调联动，推动构建高效工作机制。应急管理部牵头建立了部际灾情会商核定机制，开展常态化及重大灾情专题会商，这为调拨中央救灾款物提供了有力决策依据；会同财政部建立健全中央救灾资金快速预拨和精准核拨机制，启动国家救灾响应后，根据评估的灾情，可以第一时间预拨资金，保证救灾资金拨付效率；推动建立多部门协同、军地联动保障，以及企业、社会组织、志愿者等社会力量参与机制，形成物资保障工作合力。

三是加强保障能力，构建救灾物资保障体系。应急管理部会同粮储等部门进一步优化中央救灾物资储备库全国布局，显著增加储备规模，不断丰富储备品种；指导各地将储备库、储备点向基层前置，与有关企业建立了应急联动机制，综合运用实物储备、协议储备、产能储备等多种方式，提高临灾应急保障能力和物资到位时效，统筹好各方面应急配送力量，畅通灾后“最后一公里”物资配送渠道，确保不漏一户、不落一人。

四是加强监督管理，维护受灾群众切身利益。指导地方精准摸排受灾群众救助需求，全面建立台账，并探索运用大数据比对等技术手段，确保救灾款物精准发放到户到人；开发并推广应急资源管理平台，强化救灾物资统筹调度，畅通公众救助渠道，及时派出工作组开展救灾款物管理、使用督导检查，指导、督促地方加快发放进度、规范发放程序，确保将党和政府的关怀温暖及时送达受灾群众手中，切实保障受灾群众基本生活。

★国家防总办公室防汛救灾有关要求

我国南北方均已进入防汛关键期，强降雨趋多趋频，各地、各部门要时刻绷紧神经、高度警惕，密切关注灾情变化，做好防汛抗旱救灾救助工作。针对西南、黄淮等地降雨过程，要锚定“不死人、少伤人、少损失”目标，督促各级防汛责任人特别是包乡包村干部提前下沉一线，摸清群众和流动人员情况，组织做好隐患点、风险区雨中不间断巡查，一旦发现险情征兆，果断组织受威胁群众转移。要强化预警和应急响应联动机制、临灾预警“叫应”机制，高度重视局地强降雨致灾风险，及时果断启动应急响应，视情采取“三停”和人员转移等避险措施，组织有关部门按职能开展行动，当收到暴雨预警信息后，要向有关责任人发出叫应，既要叫醒，也要回应。要紧盯山洪地质灾害、中小河流和中小水库、城乡内涝等三个薄弱环节，重点关注山洪易发区、沟口谷地、植被稀疏地带、高陡边坡等风险区，特别加强施工营地、涉水路桥、旅游景区、野外宿营等场所流动人员的管理，密切监测中小河流洪水，加强中小水库包括山塘淤地坝、尾矿库的雨中巡查，强化城乡排水防涝，紧盯低洼易涝部位和地铁等地下空间，发现险情及时预警、抢护，第一时间转移危险区群众，视情提前采取“关停撤转”等刚性措施，确保人民群众生命财产安全。

三、实战应用

例题1：结合给定材料，请你概述B县当前防汛减灾工作存在问题。要求：准确全面，逻辑清晰，300字左右。

【参考作答】

一是监测手段较为落后。全县共有128处山洪危险区、230处地灾监测点，仅有简易雨量站75个、裂缝伸缩仪等部分自动化监测设备产品老化，监测精准度不够，大数据监测、区域监测和专业化监测能力还需提升。二是群众防灾减灾意识还需进一步深化。部分群众落实转移避让要求不彻底、不到位，防灾减灾意识不强，防大汛、抗大灾的宣传氛围和教育力度还需进一步强化。三是应急物资储备还需进一步完善。虽已储备日常应急救援物资及设备，但专业救援力量和专业化大型救援设备短缺，与应对重大自然灾害的需求还有差距。加之我县人口较多，地灾点、山洪点分布广，群众转移安置的生活物资、救援物资需求量大，还需进一步完善。

例题2：面对即将到来的强降雨过程，结合给定材料，你认为W市应该如何做好防汛救灾工作。要求：准确全面，措施合理，逻辑清晰，450字左右。

【参考作答】

要认真落实党中央、国务院决策部署和国家防总调度会要求，抓紧抓实抓细本轮强降雨过程防范应对处置，全力保障人民群众生命财产安全。

一是要落实防汛责任制。要落实行政首长负责和分管领导直接负责的各项防汛责任制度，做到守土有责、守土尽责。以“人民至上、生命至上”的宗旨把保障群众生命财产安全放在首位。严格贯彻“政府主导、部门协同、群众参与、全社会共同管理”的防汛工作联动机制，使各项防汛工作有序开展。

二是要强化防汛知识宣传。要加大防汛宣传力度，着力增强群众的防灾避险意识。通过防汛知识展板、公众号、短信等多平台宣传防汛知识，让群众明白遇到强降雨时应当如何自救才能最大程度的减少自己的损失，同时也让政府下达的避险指令能更好的让群众接受，从内而外的提升社会整体防灾避险意识。

三是要做好防汛准备工作。要围绕快速、有序、高效的原则仔细修订，提前完善各项应急预案，针对各种最不利因素进行应急演练，坚持以“安全第一”抓落实，备齐各种防汛抢险应急物资，并建立“找得到、拿得出、用得上”的调配机制，确保受灾群众和抢险人员安全。

四、高分框架

★大作文框架

让党旗高高飘扬在防汛救灾第一线

凝心铸魂、培本固元，保持“越是艰难越向前”的政治自觉。

强基固本、夯实堡垒，弘扬“支部建在连队上”的光荣传统。

示范表率、逆流而上，唱响“我是党员我带头”的高昂旋律。

上下联动、左右协同，凝聚“众心齐则泰山移”的磅礴气势。

以人民为中心，全力做好防汛减灾工作

统一领导、协调联动，是打好防汛战役的基石。

压实责任、有效应对，是打好防汛战役的保障。

以人为本、服务群众，是防汛减灾工作的核心。

不容有失，全力以赴打好防汛战役