一、背景链接

2023年6月28日至29日全国组织工作会议在京召开。会议传达了中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平对党的建设和组织工作作出重要指示指出，全面建设社会主义现代化国家，全面推进中华民族伟大复兴，关键在党，关键在人。各级党委及其组织部门深入贯彻落实党中央决策部署，紧紧围绕全面从严治党主题主线，以党的政治建设为统领，扎实做好理论武装、选贤任能、强基固本、育才聚才各项工作，为全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程作出了积极贡献。

二、深度解读

★新时代党的组织路线

全面贯彻新时代中国特色社会主义思想，以组织体系建设为重点，着力培养忠诚干净担当的高素质干部，着力集聚爱国奉献的各方面优秀人才，坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤，为坚持和加强党的全面领导、坚持和发展中国特色社会主义提供坚强组织保证。党的二十大审议通过的《中国共产党章程（修正案）》把坚持新时代党的组织路线作为党的建设的基本要求之一写入党章，强调要从组织上保证党的基本理论、基本路线、基本方略的贯彻落实。作为我们党开展组织工作的“纲”和“本”，新时代党的组织路线不仅为指导党的组织工作、提高党的建设质量提供了科学遵循，而且为完成党的中心任务、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴提供了组织保证。

★全国组织工作会议相关要求

习近平强调，实现党在新时代新征程的使命任务，党的建设和组织工作要有新担当新作为。要坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深刻领会党中央关于党的建设的重要思想，深入落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，深入推进新时代党的建设新的伟大工程，以坚持和加强党中央集中统一领导为最高原则，以忠诚为党护党、全力兴党强党为根本使命，以解决大党独有难题、健全全面从严治党体系为重大任务，坚持不懈用党的创新理论统一全党思想意志行动，不断严密上下贯通、执行有力的组织体系，着力建强堪当民族复兴重任的高素质执政骨干队伍，加快建设世界重要人才中心和创新高地，持续深化模范部门和过硬队伍建设，不断提高组织工作质量，为更好地以党的伟大自我革命引领伟大社会革命，推进强国建设、民族复兴伟业提供坚强组织保证。

蔡奇在讲话中指出，习近平总书记重要指示高屋建瓴、立意深远，具有很强的政治性、思想性、指导性，为做好党的建设和组织工作指明了前进方向。我们要深入学习领会、认真贯彻落实。

蔡奇强调，新时代十年党的建设和组织工作取得突破性进展、发生格局性变化，根本在于有习近平总书记领航掌舵、有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，充分彰显了“两个确立”的决定性意义。

蔡奇指出，习近平总书记关于党的建设的重要思想，突出全面从严治党这个主题主线，以一系列原创性成果极大丰富和发展了马克思主义建党学说，标志着我们党对马克思主义执政党建设规律的认识达到了新高度，为深入推进新时代党的建设新的伟大工程、做好新时代组织工作提供了根本遵循，必须长期坚持、全面落实。

蔡奇强调，要在贯彻落实党的二十大战略部署中把准组织工作定位，在加强党的领导、推进党的事业、全面从严治党中充分发挥职能作用。完善党员、干部理论教育培训长效机制，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。适应党和国家事业发展需要，建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍。着眼实现高水平科技自立自强，强化现代化建设人才支撑。围绕推动高质量发展、创新社会治理，增强基层党组织政治功能和组织功能。坚持从严管理党员，全面提高党员队伍素质。各级组织部门要努力建设讲政治、重公道、业务精、作风好的模范部门。各级党委（党组）要加强对组织工作的领导，为组织部门开展工作创造条件。

中共中央政治局委员、中央组织部部长李干杰表示，要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是关于党的建设的重要思想，认真落实习近平总书记重要指示，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，持续加强党的创新理论武装，优化干部选育管用工作，全方位培养引进用好人才，从严从实抓好党员队伍建设，提升党的组织体系建设整体效能，为强国建设、民族复兴伟业提供坚强组织保证。

★全国组织部长会议相关要求

1.2023年组织工作重点任务

要着眼坚持和加强党中央集中统一领导，突出抓好党的政治建设，加强政治忠诚教育和党性教育，推进政治监督具体化精准化常态化，严明党的政治纪律和政治规矩，严格执行党章和党内政治生活准则，健全维护党的集中统一的组织制度，引导党员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。着眼用习近平新时代中国特色社会主义思想统一思想、统一意志、统一行动，精心组织实施党的创新理论学习教育计划，大力开展党员、干部和公务员教育培训，推动这一重要思想转化为坚定理想、锤炼党性和指导实践、推动工作的强大力量；按照党中央统一部署，以县处级以上领导干部为重点深入开展主题教育，确保取得实效。着眼建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍，落实新时代好干部标准，大力选拔政治过硬、对党忠诚的干部，业务精通、本领高强的干部，敢于担当、勇于负责的干部，敢于斗争、善于斗争的干部，作风优良、清正廉洁的干部，树立选人用人正确导向；把能力建设摆在更加突出的位置来抓，加强实践锻炼、专业训练，引导干部在干中学、学中干，加强斗争精神和斗争本领养成，增强干部推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领；通过加强理想信念教育、完善干部考核评价体系、落实推进领导干部能上能下规定和各项关爱激励措施，推动解决干部不担当、不作为、乱作为等问题，进一步调动干部干事创业积极性主动性创造性；坚持从严治吏，加强对干部全方位管理和经常性监督，管好关键人、管到关键处、管住关键事，不断增强管理监督实效；抓好后继有人这个根本大计，健全日常发现、跟踪培养、适时使用、从严管理等培养选拔优秀年轻干部常态化工作机制，源源不断为党和国家事业培养造就骨干力量。着眼强化现代化建设人才支撑，加快建设世界重要人才中心和创新高地，加快建设国家战略人才力量，加快建立既有中国特色又有国际竞争比较优势的人才发展体制机制，做深做实团结凝聚和教育引导人才工作，全方位培养引进用好人才。着眼增强党组织政治功能和组织功能，进一步严密党的组织体系，坚持大抓基层的鲜明导向，分类别指导推进传统领域党建工作，加大新兴领域党建工作攻坚力度，从严从实抓好党员队伍建设，组织动员各领域基层党组织和党员在统筹疫情防控和经济社会发展中奋勇争先、建功立业。着眼完善党的自我革命制度规范体系，持续深化党的建设制度改革，以重点改革为牵引完善组织工作制度体系，以增强权威性和执行力为目标抓好制度落实，推进各项制度精准发力、落地见效。

2.2023年组织工作要求

推动组织工作高质量发展，关键要在巩固、优化、提升上下功夫。巩固，就是坚持好运用好新时代十年行之有效的经验做法，稳中求进、稳扎稳打，夯基垒台、积厚成势，保持和发展组织工作良好势头；优化，就是优化思路理念、方式方法和制度机制，增强工作的原则性系统性预见性创造性，使求解的问题更优解、出手的工作更出色；提升，就是既重数量更重质量、既重有形更重有效、既重过程更重结果，每项工作都往最好处努力、争取最佳效果，创造出经得起实践和历史检验的业绩，让党中央放心、让人民群众满意。圆满完成今年各项任务，坚持科学的世界观和方法论至关重要。要树牢系统观念，处理好全局和局部、全面和重点、当前和长远、内力和外力的关系，自觉把组织工作放在党和国家工作大棋局中审视，既抓好正在做的事情、解决最现实最急迫的问题，又加强长远设计和战略规划，既充分挖掘内部潜力又善于借势借力，既为一域增光又为全局添彩。要坚持守正创新，始终以国家政治安全为大、以人民为重、以坚持和发展中国特色社会主义为本，凡是有利于加强党的全面领导、巩固党的执政地位的事就坚定不移做，反之就坚决不做，以改革的精神、创新的办法攻坚克难，使组织工作更好跟上党中央要求、跟上时代步伐、跟上事业发展需要。要突出问题导向，把搞好调查研究作为基础环节，坚持实践实干实效，力戒形式主义、官僚主义，把问题有没有真正解决、情况有没有明显改观、工作有没有实质性提升、人民群众是不是满意、常态长效机制是不是形成，作为评价检验工作好坏的基本标尺，发扬钉钉子精神，久久为功、善作善成。要强化责任担当，严谨细致、极端负责，公道正派、敢抓敢管，居安思危、守土尽责，不当无原则的“老好人”，不做不扛事的“软肩膀”，审慎稳妥处理好每件事情，确保不出纰漏、不留瑕疵、不埋隐患。实现组织工作提质增效，必须从严从实加强组织部门自身建设。要持续从严治部，深化政治机关建设，教育引导组工干部坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，始终做到政治上绝对可靠、对党绝对忠诚。带头发扬彻底的自我革命精神，在落实全面从严治党要求上走在前、作表率，加大纪律作风教育力度，完善廉政风险防控机制，坚决反对特权思想和特权行为，坚决防治“灯下黑”。组织部门负责同志要发挥示范带头作用，既严于律己，做一心为公、一身正气、一尘不染的表率，又严负其责、严管所辖，认真履行“一岗双责”，管好家人亲属和身边人身边事，做良好政治生态的引领者营造者维护者。

★《推进领导干部能上能下规定》修订后解读

1.修订《规定》的背景和意义

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在以党的伟大自我革命引领伟大社会革命的战略高度，对全面从严治党、推进领导干部能上能下作出一系列重大决策部署，制定实施专门规定，采取有力措施，在解决干部下的问题上取得突破性进展，推动干部队伍整体面貌有了很大改观。当前，世界百年未有之大变局加速演进，我国改革发展稳定任务之重、矛盾风险挑战之多、治国理政考验之大都前所未有，迫切需要把各级领导班子和干部队伍管严管实、建好建强，把广大干部的积极性主动性创造性激发好、保护好。从实际情况看，干部队伍整体上是过硬的，在脱贫攻坚、疫情防控、构建新发展格局、推动高质量发展等急难险重任务中冲锋在前、勇于担当，但也存在一些与新时代新征程新任务不适应的现象，尤其是有少数干部不担当、不作为、乱作为，庸懒散躺、推拖绕躲，严重贻误事业发展。党中央决定修订，就是要以高标准严要求锻造堪当时代重任的执政骨干队伍，激励全党永葆“赶考”的清醒和坚定，依靠顽强斗争打开事业发展新天地。新修订的《规定》，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，落实新时代好干部标准，总结吸收近年来干部队伍建设新鲜经验，鲜明亮出了干部优与劣的标尺、上与下的准绳，对于贯彻全面从严治党战略方针，完善从严管理干部队伍制度体系，推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的用人导向和从政环境，建设德才兼备、忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍，激励广大干部不忘初心、牢记使命，以昂扬的精神状态奋进新征程、建功新时代，具有重要意义。

2.修订《规定》的总体原则

一是聚焦突出问题。推进领导干部能上能下的难点是解决能下问题，主要是怎样把那些存在一定问题、但还不到严重违纪违法程度的干部调整下来。这次修订重点围绕调整不适宜担任现职干部，细化完善具体情形、调整程序、调整方式等。

二是加大推进力度。在适用范围上，将国有企事业单位中担任领导职务的人员增列为参照执行范围；在具体情形上，严格干部管理标准，体现严的主基调。

三是强化责任担当。明确党委（党组）及其组织（人事）部门的责任，建立调整不适宜担任现职干部纪实报备制度。

四是注重衔接协调。作为推进领导干部能上能下的专门规定，注意把握与问责条例、纪律处分条例、组织处理规定等相关法规制度的关系，努力形成制度合力。

3.修订的主要变化

这次修订新增六条内容，整合、删除七条，涉及干部下的渠道、适用范围、不适宜担任现职的主要情形、分析研判、核实认定、调整程序、调整方式、工作责任等内容，主要包括以下4个方面：

第一，整合下的渠道。重点围绕解决能下问题，对此前规定的到龄免职（退休）、任期届满离任、健康原因、问责、党纪政务处分等渠道进行整合，突出了对不适宜担任现职干部的组织调整。现有党内法规制度已有明确规定的，留下制度接口，不重复规定。

第二，充实完善不适宜担任现职的主要情形。坚持对干部高标准严要求，重点针对近年来从严管理干部中遇到的突出问题，从政治表现、理想信念、斗争精神、政绩观、执行组织纪律、担当作为、能力素质、工作作风、道德品行等方面，完善了不适宜担任现职的15种具体情形。

第三，优化核实认定和调整程序。《规定》进一步明确了有关方面特别是组织（人事）部门的组织实施、日常管理责任，强调要把功夫下在平时，深化对干部的日常了解，定期分析研判考核考察、巡视巡察、审计、统计等情况，准确识别不适宜担任现职的干部。坚持客观公正、实事求是，优化了调整程序，明确在核实认定环节，可以根据需要与干部本人谈话听取说明；在组织决定前，根据干部双重管理规定，要求主管方按规定程序征求协管方意见。

第四，增加调整安排方式。根据新修订的公务员法等制度规定，对此前规定的“调离岗位”“改任非领导职务”的表述作了修改，增加了“提前退休”调整安排方式，明确符合提前退休条件的可办理提前退休。为破解职数制约瓶颈，对调整安排时有关超职数报批和消化问题作出专门规定。

4.如何贯彻落实新修订的《规定》

一是加强学习培训。中央组织部将适时组织开展专题培训，做好政策解读。各地区各部门要把学习贯彻《规定》纳入党委（党组）理论学习中心组学习和各级党校（行政学院）、干部学院培训的重点内容，同干部任用条例、问责条例、纪律处分条例、组织处理规定等相关法规制度贯通起来学习贯彻，准确把握精神要义和实践要求。

二是细化配套政策。各地区各部门可以依据本《规定》精神，结合自身实际制定实施细则，通过进一步细化完善、探索方法，提高制度的针对性、可操作性。

三是加强跟踪问效。坚持督帮结合，适时开展调研评估，及时解决《规定》落实中的突出问题。对制度执行不力的，要严肃追究责任。

四是建立纪实报备制度。为全面了解掌握工作进展情况，推动各地区各部门各单位高度重视做好这方面工作，要求各级组织（人事）部门每年向上一级党委组织部门报备上年度相关情况。

五是营造良好氛围。教育干部增强组织观念，正确看待进退留转，大力破除“官本位”思想，创造有利于推进干部能上能下的社会环境和舆论氛围。

三、实战应用

例题1：近日，中共中央办公厅印发《推进领导干部能上能下规定》，鲜明地亮出了干部选拔的“上”“下”标尺、优胜劣汰机制，有助于各地区形成“能者上、优者奖、庸者下、劣者汰”的用人导向和从政环境。这更是给广大干部“敲警钟”“打马鞭”，激励担当作为、奋勇争先，让岗位规范“底线”切实成为思想行为“红线”，保证“在位有为”。结合材料，请你概述这次修订对党委（党组）及其组织（人事）部门提出了哪些新要求。要求：条理清晰，全面准确，600字左右，20分。

【参考作答】

第一，准确把握政策界限。要坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，落实“三个区分开来”要求，正确把握政策界限，注意区分问题性质、主客观原因、情节轻重、危害程度等，结合干部一贯表现、认识态度、改正情况等，给予准确认定，作出合理调整安排，保护好干部干事创业、改革创新的积极性。

第二，加强日常管理监督。坚持抓早抓小，当干部出现苗头性、倾向性或者轻微问题时，要及时予以提醒、谈话、函询、批评教育、责令检查或者诫勉，帮助干部认识问题、认真改正，防止小毛病演变成大问题。要把年度考核结果作为推进干部能上能下的重要依据，综合用好干部考核考察、巡视巡察、审计、统计、个人有关事项报告、民主评议、信访等方面的成果，动态掌握干部现实表现，准确认定“谁该下”。

第三，实现常态化推进。新修订的《规定》明确提出，要推进能上能下常态化。要加强工作统筹、职数统筹，强化全周期管理，把推进能上能下与日常干部选拔任用、管理监督、领导班子换届等工作有机结合起来，确保工作平稳有序。要强化后续跟踪教育管理，对认真汲取教训、积极努力工作，德才表现和工作实绩突出且经考察符合任职条件的，可以进一步使用、晋升职级或者提拔职务。

第四，严格落实工作责任。新修订的《规定》进一步强化了党委（党组）及其组织（人事）部门主要负责人和有关领导成员的责任，强调要健全相关工作责任制，把《规定》执行情况纳入党委（党组）履行全面从严治党主体责任、“一报告两评议”、巡视巡察、选人用人专项检查等内容，纳入党委（党组）书记年度考核述职内容，以推动《规定》要求落实到位。（649字）

例题2：为进一步加大A县干部培养锻炼力度，为更高质量绿色发展提供人才智力支撑，按照《关于实施XX行动计划加强年轻干部培养教育管理监督的意见》《A县县干部挂职锻炼工作暂行办法》等文件精神，在全县开展干部交流挂职工作。根据材料，请你起草一份关于开展干部双向挂职的通知。要求：内容全面，格式正确，不超过1500字，40分。

【参考作答】

关于开展干部双向挂职的通知

各乡镇党委，经济开发区工委，县委各部委，县直各单位党组（党委）：

为进一步加大我县干部培养锻炼力度，为A县更高质量绿色发展提供人才智力支撑，按照《关于实施XX行动计划加强年轻干部培养教育管理监督的意见》《A县县干部挂职锻炼工作暂行办法》等文件精神，就全县范围干部交流挂职工作通知如下。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想和新时代党的组织路线为指导，认真贯彻落实中央、省委、市委、县委关于加强干部人才队伍建设的部署和要求，坚持立足当前、着眼长远，着眼于加强新时代优秀干部人才培养，以经受锻炼、积累经验、提高素质、增长才干为目的，组织选派县直机关事业单位和乡镇干部双向交流挂职，切实提高我县干部队伍的综合素质。挂职干部数量根据各乡镇各单位需求，由县委组织部综合分析研判确定。

二、人选条件