一、背景链接

2023年7月4日，国家主席习近平在北京以视频方式出席上海合作组织成员国元首理事会第二十三次会议并发表重要讲话。习近平指出，我们要加强高质量共建“一带一路”同各国发展战略和地区合作倡议对接，深入推进贸易和投资自由化便利化，加快口岸基础设施和区域国际物流大通道建设，保障区域产业链供应链稳定畅通。今年是我提出“一带一路”倡议10周年，中方将举办第三届“一带一路”国际合作高峰论坛，欢迎各方参加论坛活动，共同把这条造福世界的幸福之路铺得更宽更远。

二、深度解读

★中国推进高水平对外开放的必要性

开放带来进步，封闭必然落后。40多年来，中国在改革中前进，在开放中发展，对外开放已经成为了中国的基本国策。从中共十八大报告“全面提高开放型经济水平”，到中共十九大报告“推动形成全面开放新格局”，再到中共二十大报告“推进高水平对外开放”，充分表明中国的对外开放一以贯之，并不断向更大范围、更深层次、更多领域挺进。

经济全球化是历史大势，促成了贸易大繁荣、投资大便利、人员大流动和技术大发展。只有各国都打开大门搞建设，促进生产要素在全球范围更加自由便捷地流动，才能构建起开放型的世界经济，实现各国发展的共商、共建、共享。正因为坚持高水平开放，中国作为全球货物贸易第一大国的地位才不断得到巩固，持续成为全球贸易发展的主要动力和引擎。因此，推进高水平对外开放是中国自身发展的需要。

近年来，世界经济在疫情、地缘政治紧张局势升级、产业链供应链时有梗阻等多重因素影响下持续低迷，旧问题尚未解决，新挑战不断涌现。国际社会希望探寻推进结构改革、增强发展活力、促进经济复苏的良策。针对世界经济面临的这些挑战，中国应当且必须顺应时代潮流，坚持高水平对外开放，倡导各国走一条开放的发展之路，为推动世界经济走出困境贡献中国的智慧。

从自身看，高水平开放是高质量发展的必由之路。开放是新发展理念的重要内容。过去中国经济的发展是在开放条件下取得的，未来中国经济实现高质量发展也必须在更加开放的条件下进行。当今时代，我国经济与世界经济已紧密融为一体，通过高水平引进来和走出去，可以为我国经济发展提供强大动力。例如，通过扩大优质商品和服务出口，既能够带动经济增长，又能够促使企业不断提高国际竞争力；通过扩大进口和更大力度利用外资，可以改善我国生产要素质量和配置水平，满足人民日益增长的美好生活需要。

从世界看，高水平开放是推动建设开放型世界经济、推动构建人类命运共同体的必然要求。我国是全球第二大经济体、第一货物贸易大国，吸引外资和对外投资居世界前列。我国是开放还是封闭，对世界经济政治格局具有深刻影响。当前，世界进入新的动荡变革期，开放型世界经济遭遇挑战，国际社会对维护多边主义、加强沟通合作的呼声更加强烈。在此形势下，我国推动高水平开放，与各国各方共享中国大市场机遇、制度型开放机遇、深化国际合作机遇，将与多数经济体一道维护世界经济体系的开放性和稳定性，为推动构建人类命运共同体作出大国应有的贡献。

★在新征程上推动对外开放的措施

一是推动更大范围的开放。要在巩固东部沿海地区开放先导地位的同时，发挥内陆和沿边要素成本、市场空间、区位条件等优势，加快推动贸易和产业转移集聚，培育更多内陆开放高地，提升沿边开放水平，进一步缩小区域开放差距，完善陆海内外联动、东西双向互济的全面开放新格局。

二是推动更宽领域的开放。以扩大服务业开放为重点，进一步合理缩减外资准入负面清单。在自贸试验区和全国范围推行跨境服务贸易负面清单，有序推进电信、互联网、教育、文化、医疗等领域相关业务开放。同时，以数字技术、人工智能等为代表的新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，积极吸引人才等国际高端要素，扩大国际科技交流合作，打造具有全球竞争力的开放创新生态，也是更宽领域开放的重要方向。

三是推动更深层次的开放。主要是对照高标准经贸协议的相关规则、规制、管理、标准，深化国内相关领域改革，推动制度型开放。在有条件的自由贸易试验区和自由贸易港试点对接国际高标准，推进制度型开放。

四是推动更加主动的开放。要进一步推动共建“一带一路”高质量发展，为我国对外开放争取更大空间，也为各国实现共商共建共享提供国际合作平台。要将扩大进口作为长期战略，以强大国内市场集聚全球商品、服务和技术，打造高端要素资源的引力场。

五是推动更为安全的开放。要增强忧患意识、坚持底线思维，解决好新形势下对外开放面临的新的安全问题，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链安全，加强海外安全保障能力建设，破解各种矛盾和问题，坚定捍卫国家主权、安全、发展利益。

★国务院印发《关于在有条件的自由贸易试验区和自由贸易港试点对接国际高标准推进制度型开放的若干措施》解读

《若干措施》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，充分发挥自由贸易试验区和自由贸易港的改革开放综合试验平台作用，对接国际高标准经贸规则深化重点领域改革，积极推动制度创新，为更高水平开放探索路径、积累经验。

《若干措施》聚焦货物贸易、服务贸易、商务人员临时入境、数字贸易、营商环境、风险防控等6个方面，提出具体试点措施和风险防控举措。

一是推动货物贸易创新发展。包括开展重点行业再制造产品进口试点、对暂时出境修理后复运进入海南自由贸易港的航空器和船舶免征关税、特定货物临时入境暂不缴纳关税及进口环节增值税和消费税、预裁定有效期届满前从速对展期申请作出决定、对进口信息技术设备产品符合的相关标准实施供方自我声明等措施。

二是推进服务贸易自由便利。包括按照内外一致原则金融管理部门于120天内就金融机构申请开展相关金融服务作出决定、允许外资金融机构开展与中资金融机构同类的新金融服务、相关企业和个人可依法跨境购买一定种类的境外金融服务、建立健全境外专业人员能力评价评估工作程序等措施。

三是便利商务人员临时入境。包括允许外商投资企业内部调动专家的随行配偶和家属享有与该专家相同的入境和临时停留期限、放宽相关外国企业高级管理人员及随行配偶和家属入境和临时停留期限等措施。

四是促进数字贸易健康发展。包括健全完善线上商业活动消费者权益保护制度、有关部门及其工作人员不得要求转让或获取大众市场软件源代码作为进口销售的条件等措施。

五是加大优化营商环境力度。包括政府采购、知识产权、竞争政策、环境保护等领域优化营商环境的具体措施。

六是健全完善风险防控制度。包括建立健全重大风险识别及系统性风险防范制度、健全安全评估机制、强化风险防范化解、落实风险防控责任、加强事前事中事后监管等措施。

★“一带一路”形成背景

“一带一路”是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称，2013年9月和10月由中国国家主席习近平分别提出建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的合作倡议。依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台，一带一路旨在借用古代丝绸之路的历史符号，高举和平发展的旗帜，积极发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。

2015年3月28日，国家发展改革委、外交部、商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》。“一带一路”经济区开放后，承包工程项目突破3000个。2015年，中国企业共对“一带一路”相关的49个国家进行了直接投资，投资额同比增长18.2%。2015年，中国承接“一带一路”相关国家服务外包合同金额178.3亿美元，执行金额121.5亿美元，同比分别增长42.6%和23.45%。2016年6月底，中欧班列累计开行1881列，其中回程502列，实现进出口贸易总额170亿美元。截至2022年12月7日，中国已与150个国家、32个国际组织签署200余份共建“一带一路”合作文件。

★共建“一带一路”为世界作出的重要贡献

1.为全球经济注入动力。实践证明，推动共建“一带一路”高质量发展，以支持多边贸易体制和区域贸易安排驱动经济全球化发展，积极同沿线国家商建自由贸易区，使我国与沿线国家合作更加紧密、往来更加便利。共建“一带一路”倡议让中国与世界经济深度融合，不断增强国内国际两个市场两种资源的联动效应，不断推进开放与合作。中国经济的增长也对世界和区域经济增长发挥了稳定器作用。

2.更好惠及沿线国家。基于对世界经济发展状况和经济全球化发展态势的科学判断，中国提出共建“一带一路”倡议，契合了沿线国家和地区发展的需要，顺应了区域经济合作的潮流，得到沿线国家和地区的积极响应和热情参与。经过多年发展，“六廊六路多国多港”的互联互通架构已基本形成，一批标志性项目落地并取得实质性进展，一些领域的合作项目扎实推进。作为中国与“一带一路”沿线国家互通互惠互联的有效载体，中欧班列已发展成为中欧之间国际物流陆路运输的重要选择，被誉为联通亚欧的“钢铁驼队”。共建“一带一路”倡议将沿线国家和地区紧密联系在一起，在基础设施实现互联互通基础上开展金融、贸易、投资等各方面广泛合作，既能够促进沿线各国的发展，又能够增进各国间的相互联系。十年来，共建“一带一路”倡议拉动近万亿美元投资规模，形成3000多个合作项目，为沿线国家创造42万个工作岗位，让将近4000万人摆脱贫困，使各国获得更多发展机会，成果更好惠及民生。

3.完善全球治理体系。共建“一带一路”倡议及其共商共建共享的核心理念被写入联合国等重要国际机制成果文件，逐步成为全球治理的重要共识。亚洲基础设施投资银行、丝路基金等多边开发机构和合作平台的设立，推动全球治理体系朝着更加公正合理的方向发展。高质量共建“一带一路”破除零和博弈思维，推进全球治理体系变革和完善，为解决世界性难题贡献了中国智慧、中国方案。共建“一带一路”合作文件、合作项目，涵盖基础设施建设、产能合作、人文交流、生态环保等领域，充分体现了“一带一路”倡议的共享性与开放性，对促进国际合作非常有益。

4.增进文明交流互鉴。“一带一路”沿线各国文化积淀深厚，共建“一带一路”倡议有利于促进不同文明之间的交流，以文明交流互鉴取代文明对抗、文明冲突，把世界的多样性和各国的差异性转化为促进各国共同发展的活力和动力，使文明之花成为增进各国人民友谊的桥梁、推动人类进步的纽带、维护世界和平的润滑剂。十年来，中国与“一带一路”沿线国家互办文化年、艺术节等活动，开展了形式多样的民心相通项目，有效促进了文化交流。文明交流互鉴，是推动人类文明进步和世界和平发展的重要动力。实践证明，共建“一带一路”倡议，遵循文明发展规律，尊重文明多样性，促进文明价值共通、文明成果共享，不仅有利于彰显中华文明的内涵和特色，也有利于世界文明交流互鉴。

5.推动人类可持续发展。中国提出的共建“一带一路”倡议，对于解决当今世界面临的风险挑战，增强沿线各国应对能力具有重要战略意义。面对日趋多元复杂的传统与非传统安全问题，中国同沿线国家和地区一道，加强团结合作，科学研判风险挑战，共克时艰、共渡难关。中国积极推动建立共建“一带一路”绿色低碳发展合作机制，与有关国家及国际组织签署50多份生态环境保护合作文件；与31个共建国家共同发起“一带一路”绿色发展伙伴关系倡议，与32个共建国家共同建立“一带一路”能源合作伙伴关系；发起建立“一带一路”绿色发展国际联盟，成立“一带一路”绿色发展国际研究院，建设“一带一路”生态环保大数据服务平台，帮助共建国家提高环境治理能力、增进民生福祉。面对疫情，“一带一路”沿线国家守望相助。中国广泛开展国际抗疫合作，彰显了负责任大国的担当。

三、实战应用

例题1：进口贸易规模和质量是衡量贸易强国的重要标志。我国进口贸易量质齐升对于组合全球优质资源、改善国内要素供给，促进产业结构、产品结构、消费结构升级和人民币国际化具有重要意义。结合材料，请你概括进口贸易对我国有哪些影响。要求：条理清晰，全面准确，600字左右，20分。

【参考作答】

第一，有效提升了我国制造业供给侧质量。进口为提升我国产品质量、产品档次和附加值，改善供给侧结构发挥了重要作用。同时，进口也是我国制造业获得先进技术的重要渠道，通过进口高端装备、高技术中间品和关键零部件，不仅实现了效率提升、产业升级，而且通过逆向工程等方式推动了自主创新。

第二，有效维护我国产业链供应链安全和稳定。我国是最大的全球中间品进口国，中间品进口对于完善产业链体系、产品体系，巩固我国制造业大国地位具有不可或缺的作用。同时也标志着我国对世界供应链体系的贡献度、影响力不断提高，已经成为全球分工网络的关键枢纽。因此，扩大进口将有利于国内大市场联通国际大市场，增进与全球供应链体系的融合度。

第三，有效满足消费结构升级的需要。随着我国居民消费结构呈现出向高端、绿色、智能、健康及个性化升级的态势，在进口消费品中，汽车、医药、奢侈品等高端消费品增长较快，我国跨境电商进口中主要是医药保健与母婴产品、生鲜食品、美妆及洗护用品等消费品，有效满足了居民高品质消费需求，推动我国消费市场提质扩容。

第四，有力保障国家能源资源和粮食安全。我国拥有世界最大规模的工业体系，对能矿资源需求数量大、品类多，仅靠国内资源无法满足生产，建立多元、稳定的能矿资源进口保障和储备体系既是维护产业链供应链安全的需要，也是经济长期发展的战略需要。农产品进口不仅弥补了国内供给不足，而且节约了大量土地和水资源。

（588字）

例题2：S市进一步落实中央经济工作会议和中央政治局会议精神，做好对外贸、外资企业的金融保障工作，开拓多元化国际市场。根据材料，请你为S市银行同业公会起草一份关于“稳外贸、稳外资”金融服务倡议书。要求：内容全面，格式正确，600字左右，40分。

【参考作答】

“稳外贸、稳外资”金融服务倡议书

全市各大银行：

根据中央经济工作会议和中央政治局会议精神，为扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，兜住底线、守好基本盘，做好对外贸、外资企业的金融保障工作，开拓多元化国际市场，S市银行同业公会在监管部门指导下发起倡议：

一、加强研判分析，稳金融稳投资。加强对国际经济形势和重点行业动向的研判分析，及时为企业提供有针对性的专业指导和咨询，助力企业应对贸易风险、适应国际惯例、研判汇率走势、把握投资预期、规避贸易纠纷。

二、增加信贷支持，稳外资外贸基本盘。增加信贷投放，金融支持外贸、外资企业复工复产，带动配套企业协同，提高产业链、供应链韧性。提升行业自律，为行业公认优质企业提供金融服务绿色通道，切实加大各类便利化政策推广，深化外汇改革电子化进程和银行网银应用推广，通过快捷高效服务推动涉外运营高质量发展。

三、深化银政合作，精准扶持企业稳定经营。加大银行与S市商务委员会、中国出口信用保险公司S分公司、S市中小微企业政策性融资担保基金等政府平台对接，优化外汇操作流程，用足用好出口退税、出口信用保险等合规的外贸政策工具，合理运用贷款延期、展期政策，聚焦银政数据平台搭建，为外贸、外资企业减负助力，提升企业抗风险能力。

四、自贸创新搭台，紧抓金融服务转型机遇。发挥S市自贸区及临港新片区等创新区位优势，加大对新型国际贸易发展的金融支持力度，对标国际，放眼新兴市场，提升“线上经济”新业态、新模式挖掘，助推外商增资扩产新兴产业。

S市银行同业公会