一、热点链接

近日，中央印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》。意见提出，力争用5年左右时间，建立起党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与，自治、法治、德治相结合的基层治理体系。在此基础上力争再用10年时间，基本实现基层治理体系和治理能力现代化，中国特色基层治理制度优势充分展现。

二、命题预测

1.结合给定材料，请你分析基层治理工作中存在的问题，并提出相应对策（700字）。

2.结合给定材料，请你概述H省提高基层治理能力的做法，撰写一份信息稿（600字）。

3.Z省决定召开社会治理现代化基层探索实践座谈会，H市要在会上进行交流发言，请你结合给定材料，为H市市长撰写一份座谈会发言提纲（1000字）。

4.H省决定召开党建引领加强基层治理工作专题会议，假如你是省政府办公厅工作人员，请你起草一篇省长的讲话要点（1000字）。

5. 基层治理是国家治理的基石。统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。请结合以上材料和工作实际，围绕“推进基层治理体系和治理能力现代化”写一篇文章，题目自拟，文体不限（1000-1200字）。

6.近期，国务院组成联合调研组，就B市健全基层治理体系、提高基层治理能力工作进行调研，结合给定材料，请你撰写一份调研报告（1200字）。

三、理论精析

★基本内容

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视基层治理。习近平总书记强调，基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。各地各部门把抓基层、打基础作为长远之计和固本之举，按照党的十九届四中、五中全会对健全党组织领导的城乡基层治理体系的工作部署，认真做好各项工作，基层党组织成为领导基层治理的坚强战斗堡垒，我国基层治理体系和治理能力现代化水平稳步提高。

★重要意义

基层治理是直接面向人民群众的治理，是维护社会稳定的重要基石。基层治理是否有效决定着经济社会是否能持续发展、繁荣和稳定。加强党对基层治理的全面领导，构建党的领导、人民当家作主和依法治理有机统一的基层治理体制机制，提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，有利于增强人民群众获得感、幸福感、安全感，有利于夯实党长期执政和国家长治久安的基层基础，有利于巩固和发扬中国特色社会主义基层治理制度优势。

★存在问题

一是党建引领基层治理不到位，基层党组织引领带动作用发挥不充分，组织力、号召力、引领力还不够强。二是基层治理体制机制不完善，群众参与不足，各治理主体间存在利益冲突，尚未形成有效合力。三是基层工作人员本领不强，难以适应人民群众的需求。四是基层治理权责不对等，“上面千条线、下面一根针”，基层责任大，权力、资源少。五是负责基层治理工作的干部薪酬待遇低，付出与收入不成正比，影响了工作积极性主动性。

★主要原则

一是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，用习近平新时代中国特色社会主义思想统领基层治理理论、实践和制度创新，充分发挥习近平新时代中国特色社会主义思想的实践伟力。

二是坚持党对基层治理的全面领导，把基层党组织的政治优势、组织优势转化为治理效能，确保新时代基层治理现代化建设的政治方向。

三是坚持全周期管理理念，总结新冠肺炎疫情社区防控经验，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，建立健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系，推动中国特色基层治理制度更加成熟定型。

四是坚持向基层放权、赋能、减负，持续纠治困扰基层的形式主义问题，让基层干部有更多时间和精力抓落实、强服务、促发展，切实提升基层综合服务、兜底服务能力。

★对策措施

一是完善党全面领导基层治理制度。加强党的基层组织建设，健全基层治理党的领导体制。加强乡镇（街道）、村（社区）党组织对基层各类组织和各项工作的统一领导，以提升组织力为重点，健全在基层治理中坚持和加强党的领导的有关制度。构建党委领导、党政统筹、简约高效的乡镇（街道）管理体制。深化基层机构改革，统筹党政机构设置、职能配置和编制资源，设置综合性内设机构。完善党建引领的社会参与制度。坚持党建带群建，更好履行组织、宣传、凝聚、服务群众职责。统筹基层党组织和群团组织资源配置，支持群团组织承担公共服务职能。培育扶持基层公益性、服务性、互助性社会组织。

二是加强基层政权治理能力建设。增强乡镇（街道）行政执行能力，加强乡镇（街道）党（工）委对基层政权建设的领导，依法赋予乡镇（街道）行政执法权、综合管理权、统筹协调权和应急处置权，强化其对涉及本区域重大决策、重大规划、重大项目的参与权和建议权。增强乡镇（街道）为民服务能力，规范乡镇（街道）政务服务、公共服务、公共安全等事项，将直接面向群众、乡镇（街道）能够承接的服务事项依法下放。增强乡镇（街道）议事协商能力，完善基层民主协商制度，县级党委和政府围绕涉及群众切身利益的事项确定乡镇（街道）协商重点，由乡镇（街道）党（工）委主导开展议事协商。增强乡镇（街道）应急管理能力，强化乡镇（街道）属地责任和相应职权，构建多方参与的社会动员响应体系。增强乡镇（街道）平安建设能力，坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强乡镇（街道）综治中心规范化建设。

三是健全基层群众自治制度。加强村（居）民委员会规范化建设，坚持党组织领导基层群众性自治组织的制度，建立基层群众性自治组织法人备案制度，加强集体资产管理。健全村（居）民自治机制，强化党组织领导把关作用，规范村（居）民委员会换届选举。在基层公共事务和公益事业中广泛实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，拓宽群众反映意见和建议的渠道。完善党务、村（居）务、财务公开制度，及时公开权力事项，接受群众监督。增强村（社区）组织动员能力，健全村（社区）“两委”班子成员联系群众机制，经常性开展入户走访。在应急状态下，由村（社区）“两委”统筹调配本区域各类资源和力量，组织开展应急工作。优化村（社区）服务格局，规范村（社区）公共服务和代办政务服务事项，由基层党组织主导整合资源为群众提供服务。开展“新时代新社区新生活”服务质量提升活动，推进社区服务标准化。

四是推进基层法治和德治建设。推进基层治理法治建设，提升基层党员、干部法治素养，引导群众积极参与、依法支持和配合基层治理。乡镇（街道）指导村（社区）依法制定村规民约、居民公约，健全备案和履行机制，确保符合法律法规和公序良俗。加强思想道德建设，培育践行社会主义核心价值观，推动习近平新时代中国特色社会主义思想进社区、进农村、进家庭。组织开展科学常识、卫生防疫知识、应急知识普及和诚信宣传教育，深入开展爱国卫生运动，遏制各类陈规陋习，抵制封建迷信活动。发展公益慈善事业，完善社会力量参与基层治理激励政策，创新社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的联动机制，支持建立乡镇（街道）购买社会工作服务机制和设立社区基金会等协作载体，吸纳社会力量参加基层应急救援。完善基层志愿服务制度，大力开展邻里互助服务和互动交流活动，更好满足群众需求。

五是加强基层智慧治理能力建设。做好规划建设，市、县级政府要将乡镇（街道）、村（社区）纳入信息化建设规划，统筹推进智慧城市、智慧社区基础设施、系统平台和应用终端建设，强化系统集成、数据融合和网络安全保障。整合数据资源，实施“互联网+基层治理”行动，完善乡镇（街道）、村（社区）地理信息等基础数据，共建全国基层治理数据库，推动基层治理数据资源共享，根据需要向基层开放使用。完善乡镇（街道）与部门政务信息系统数据资源共享交换机制。推进村（社区）数据资源建设，实行村（社区）数据综合采集，实现一次采集、多方利用。拓展应用场景，加快全国一体化政务服务平台建设，推动各地政务服务平台向乡镇（街道）延伸，建设开发智慧社区信息系统和简便应用软件，提高基层治理数字化智能化水平，提升政策宣传、民情沟通、便民服务效能，让数据多跑路、群众少跑腿。