一、热点链接

习近平总书记强调：“要严防死守18亿亩耕地红线，采取长牙齿的硬措施，落实最严格的耕地保护制度”。党中央、国务院一直以来高度重视耕地保护，党的十九届五中全会提出，坚持最严格的耕地保护制度，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略。4月21日，李克强总理在国务院常务会议上强调：“我国人多地少，人均耕地面积不足世界平均水平的一半。要强化对耕地特别是永久基本农田的管理保护，严守耕地保护红线，筑牢国家粮食安全的基石。”6月25日是第31个全国土地日，今年全国土地日宣传主题仍为“节约集约用地 严守耕地红线”，且“十四五”期间将沿用此主题。

二、命题预测

1. 民以食为天，粮以地为本。为保护赖以生存的土地资源，我国从1991年起，把每年的6月25日确定为全国土地日。近日，我们迎来了第31个全国土地日。结合给定材料和工作实际，请你围绕“坚决保护耕地，坚守耕地红线”写一篇文章，题目自拟，文体不限，不少于1000字。

2. 结合给定材料，请概述坚守耕地红线方面存在的短板，并提出解决措施（400字）。

3. W市计划赴M市考察学习耕地红线贯彻落实经验做法，假如你是市委办公室工作人员，请你撰写一份考察报告要点（1000字）。

4. 结合给定材料，请你结合B市守护耕地红线的情况，撰写一份工作简报（500字）。

5. 结合给定材料，请你谈谈如何坚守耕地红线（400字）。

三、理论精析

★基本内涵

耕地红线，指经常进行耕种的土地面积最低值。它是一个具有低限含义数字，有国家耕地红线和地方耕地红线。现行中国18亿亩耕地红线。中国这么多的人口，每年必须要保证自产粮食能满足本国人口的需要，而生产粮食必然需要土地，这个耕地红线就是这些土地的底线，低于这个数值，则粮食产量就有可能影响到我们国家以及社会的安定了。

★耕地减少原因

全国土地变更调查表明，我国耕地面积为18.26亿亩，离18亿亩红线还有2600万亩。造成耕地减少的因素主要包括非农建设占用、生态退耕、农业结构调整和灾害损毁四个方面。生态退耕是耕地减少的最大因素。1997年～2005年，生态退耕减少耕地1.03亿亩，占减少总量的66.80%，年均减少1144万亩。如何安排退耕还林计划，将是确保18亿亩耕地红线的一个关键;非农建设占用，是造成耕地减少的另外一个重要因素。1997年～2005年非农建设占用耕地2747万亩，占减少总量的17.84%，年均减少305万亩;还有大约10%的耕地减少是因为农业用地调整，主要是农民为了增加收益，调整种植结构，将耕地变成了园地，栽上了果树等;再就是灾害毁地，每年大概在100万亩左右。与此同时，我国还在继续发展，城市化、工业化的进程仍在加快推进，不可避免还要占用一部分耕地。所以说，严格保护耕地、守住18亿亩红线的任务非常艰巨。

★政策要求

《土地管理法》第三十七条规定：非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼。第三十八条规定：禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。

2020年7月自然资源部、农业农村部出台了关于农村乱占耕地建房“八不准”,规定:一、不准占用永久基本农田建房。二、不准强占多占耕地建房。三、不准买卖、流转耕地违法建房。四、不准在承包耕地上违法建房。五、不准巧立名目违法占用耕地建房。六、不准违反“一户一宅”规定占用耕地建房。七、不准非法出售占用耕地建的房屋。八、不准违法审批占用耕地建房。

2020年9月，国务院办公厅下发坚决制止耕地“非农化”行为的通知，提出防止耕地“非农化”六个严禁：一、严禁违规占用耕地绿化造林。二、严禁超标准建设绿色通道。三、严禁违规占用耕地挖湖造景。四、严禁占用永久基本农田扩大自然保护地。五、严禁违规占用耕地从事非农建设。六、严禁违法违规批地用地。

《土地承包法》第六十四条规定：土地经营权人擅自改变土地的农业用途、弃耕抛荒连续两年以上、给土地造成严重损害或者严重破坏土地生态环境，承包方在合理期限内不解除土地经营权流转合同的，发包方有权要求终止土地经营权流转合同。土地经营权人对土地和土地生态环境造成的损害应当予以赔偿。

★有利条件

国土资源部领导针对保耕地红线曾经说过这样六句话：一是中央的决心，二是全党的共识，三是地方的责任，四是部门的配合，五是社会的协作，六是相应体制机制的保障。如果这几个方面都能做到，耕地就能保护好，18亿亩耕地红线就能守住。现在看来，上面所说的这些条件，有的已经具备，有的已经有相当的基础，有的正在朝这个方向努力，势头很好。

第一，中央的决心。中央在制定《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的时候，围绕落实18亿亩耕地红线目标，中央听取了我们的建议并调整了相关政策。温家宝总理说过一句话，18亿亩耕地是一个总目标，其他工作都要配合这个目标，这是一个原则问题。紧接着，在2007年年初召开的全国两会上，温家宝总理在作《政府工作报告》时，对全国人民庄严承诺：“一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线。”守住18亿亩耕地红线，再次写入中央的决策。

第二，全党的共识。“坚决守住十八亿亩耕地红线”正式写进了党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。《决定》是全党上下高度一致的意见，是全党的共识。

第三，地方的责任。国务院已经颁布《全国土地利用总体规划纲要(2006—2020年)》，对规划期间各省市、自治区、直辖市的耕地保有量，有严格规定。下一步，我们将通过各级土地利用总体规划修编，把这个责任层层落实下去，落实到乡镇，落实到地块。除了通过规划修编来落实地方责任外，中央还决定把耕地保护作为考核地方政府领导，特别是县市政府领导的一个重要标准。这就是地方的责任。

第四，部门的配合。让国土资源部门一家来保护耕地，肯定不行。随着最严格的节约用地制度的落实和推进，现在各相关部门都在积极想办法节约集约用地。我们要坐在一起，共同商量如何进一步推进节约集约土地。虽然目前还没有完全做到这一点，但是大家的方向是一致的，正在积极有效地朝前推进。

第五，社会的协作。从某种意义上说，守住18亿亩耕地红线，调动农民的积极性最重要。要设法把保护耕地变成全社会共同关心的事情，或者说，要通过各种工作努力向这个方向迈进。其中，最重要的就是要处理好农民同耕地的关系，让他们成为保护耕地的重要力量。