一、背景链接

为深入贯彻落实党中央和国务院决策部署，近日，国家发展改革委主任郑栅洁主持召开推动做好低空经济发展专题会议，明确要坚持“全国一盘棋”，统筹好发展和安全、政府和市场、当前和长远等方面关系，谋划编制好低空经济发展“十五五”相关规划，全面筑牢安全底线，营造良好发展环境，因地制宜推动低空经济安全健康发展。

二、深度解读

★低空经济的基本内涵

低空经济，是以各种有人驾驶和无人驾驶航空器的各类低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态。其相关产品主要包括无人机、eVTOL（电动垂直起降飞行器）、直升飞机、传统固定翼飞机等，涉及居民消费和工业应用两大场景。

低空经济，可视为通用航空的升级版。它整合了航空器的研发与制造、低空飞行基础设施的建设与运营，以及飞行服务保障等多个产业。其核心在于将新开放的空域资源转化为经济资源，从而为各行各业提供支持和动力。低空经济实质上是将低空领域的各种产品、地面相关产业链条以及相关衍生服务整合为一体的综合体。

★低空经济的重要意义

发展低空经济对传统产业的转型升级具有重要带动作用，是满足需求、带动新产业崛起的重要途径。从供需双方来看，很多围绕低空经济的应用场景创新将推动传统产业改造升级。比如，在高速公路建设中可考虑将服务区的设计和低空旅游相结合，拓展传统交通服务项目；通过低空救援等，有效改善传统医疗救助拥堵等问题；通过无人机实现街道、学校、车站等公共场所远程监测，实现预警、报警和及时处理等。此外，低空载人和货物运输，远程消防、农药喷洒、除冰、清理等作业都是低空经济中常见的应用领域。

发展低空经济能更好地反向带动关联领域的科技创新。比如，现有部分低空载人设备在电池动力、材料以及抗气候、抗通信干扰等方面还存在一定的技术瓶颈问题，要持续推进低空经济发展，必须通过技术创新来解决，尤其是新材料、动力源（如固态电池、充电技术等）、系统控制、安防救援技术等进行突破。同时，还要在飞行器的停放和续航网点的规划、建设上进行探索，以技术创新推动低空经济应用场景和应用模式创新。

发展低空经济对实现跨地区一体化数据协同具有促进作用。低空飞行器在进行跨地域客货运的合理和安全运行方面都需要跨区域数据的协同支撑，通过低空经济一体化协调发展，打通相关数据，可以更好地保障低空运行。反之，发展低空经济也必然会带动跨区域相关数据的一体化协同管理和治理的有效创新，这对挖掘数据要素价值、提升跨区域数据资源利用水平具有重要的意义，如通过低空经济实现跨地区人群的生活和健康数据挖掘、健康检测和预警等。

此外，发展低空经济对推动国家社会治理、解决民生问题、提升安防能力等都具有重要意义，如在基层社会治理中，利用无人机巡视街道、社区等获取及时预警信息，可有效维护社会稳定；利用无人机进行交通事故快速侦察、取证等可有效缓解拥堵，同时通过无人机对事故进行勘察，可初步预判人员受伤程度，并及时将数据传到附近医院，准备救助预案等。

★低空经济的发展历程

低空经济的发展历程展现了从早期的技术探索到规范化发展，再到当前的普及应用阶段的演变。这一过程不仅体现了技术进步的力量，也反映了全球对于新兴产业发展模式的逐渐认知和接受。

1.应用探索阶段（18世纪—2006年）

低空经济的萌芽可以追溯到18世纪末，当时热气球技术在法国巴黎成功试验后，迅速被用于观光活动，开启了低空经济的序章。进入20世纪，技术的进一步发展促使低空经济开始触及更广的领域。1980年，日本在农业领域利用遥控直升机进行作业，标志着低空技术在专业领域的应用起步。到了2006年，英国石油公司使用无人机进行海上油田平台的监测，无人机技术在工业领域的实际应用取得了重要进展。

2.规范化发展阶段（2006—2020年）

随着低空飞行技术的不断成熟和应用场景的多元化，规范化监管成为关键。2010年以后，各国开始重视低空经济的规范化发展，美国、欧洲等地区在无人机管理制度上做出了重要布局。2016年，美国推进无人机交通管理系统的建设，并发布了商业用途小型无人机的运营规则。同年，欧洲提出了U-Space的概念，随后修订法规，扩展了无人机的管理权限。这一时期，通过法规的制定和修订，低空经济在规范化监管下稳步发展。

3.普及应用阶段（2021—现在）

进入21世纪第二十年代，全球低空经济进一步进入应用普及阶段。多国开始试行空中出租车，亚马逊在美国部分地区使用PrimeAir无人机送货，标志着低空经济应用的广泛化和日常化。这一阶段的特点是低空经济技术和应用的成熟，以及从政策、社会接受度等多方面对低空经济的全面支持。

低空经济的发展历程是技术创新、应用拓展和规范化管理三者相互作用的结果。从早期的技术试验到规范化发展，再到今天的广泛应用，低空经济展现出巨大的发展潜力和应用价值。

★低空经济的产业布局

截至2024年11月，我国通用航空企业达到744家，在册通用航空器3226架；无人机运营企业近1.9万家，国内注册无人机215.8万架，无人机飞行时长达到2544.9万小时。随着应用场景从航拍测绘、农林植保等领域向应急救援、城市治理、立体交通等更多方面延伸，低空经济正以“上天入地”的渗透力赋能传统产业、孕育新兴产业。预测显示，2025年我国低空经济的市场规模有望突破1.5万亿元，2035年或将达到3.5万亿元，为推动经济高质量发展提供重要动能。

低空经济广泛体现于第一、第二、第三产业之中，在促进经济发展、加强社会保障、服务国防事业等方面发挥着日益重要的作用。目前，低空领域的主要产品有备受关注的eVTOL(电动垂直起降飞行器)、无人机(消费级、工业级)、直升机、传统固定翼飞机等。

从应用场景区分，低空经济可以划分为城市场景(城市空中交通)和非城市场景(偏远地区的工业、农业、林业、渔业和建筑业的作业飞行以及医疗救援、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、教育训练、文化体育等方面的飞行活动)。

★低空经济的应用场景

1.城市空中出行（UAM）

潜力：随着eVTOL技术的发展，城市空中交通变得触手可及，这不仅有望缓解地面交通压力，还将在城市交通模式上带来革新。从空中出租车到物流服务，再到区域间的短途飞行，这一领域展现出了广阔的市场前景。

应用场景：涵盖了机场与市中心的快速接驳、商业与住宅区的空中连接，以及城市间的空中通勤服务。

2.低空物流

潜力：无人机和eVTOL在物流领域的应用，特别是在偏远地区或城市“最后一公里”的配送上，极大地提升了物流效率。快递无人机、医疗物资的紧急配送，以及灾害救援物资的快速投送，都是其重要的应用实例。

应用场景：包括快递无人机服务、紧急医疗物资的快速分发、偏远地区的物资供应，以及紧急情况下的救援物资投放。

3.低空旅游与娱乐

潜力：低空飞行器为旅游和休闲活动提供了全新的视角和体验，如空中观光、冒险活动等，满足了市场对新颖体验的追求。

应用场景：包括提供空中观光服务、城市与自然景观的全景飞行体验，以及特殊活动场景下的空中拍摄和体验。

4.农林植保与监测

潜力：无人机和低空飞行器在精准农业监测、农药喷洒、作物健康监测等方面的应用，极大提高了农业生产效率。同时，在环境监测、灾害评估和气象数据收集方面也显示出巨大潜力。

应用场景：包括农业监测、精准农业作业、森林防火、空气质量和水质监测。

5.基础设施巡检与维护

潜力：无人机在电网、油气管网、交通基础设施的巡检中展现出高效率和安全性，特别是在难以到达或危险区域的巡检工作中，无人机的应用具有明显优势。

应用场景：包括电力线路巡检、交通基础设施的结构健康监测、油气管道的安全巡查，以及可再生能源设施的维护监控。

6.安全监控与应急救援

潜力：无人机在公共安全和应急响应中发挥着重要作用，如灾害救援、消防监控、城市安全监测等，能够快速响应并执行关键任务。

应用场景：包括紧急救援行动、火灾的早期发现与扑救、犯罪现场的监控，以及自然灾害中的通讯与物资分发。

7.新兴航空器研发制造及维修改装

潜力：随着市场需求的增长，研发和制造高性能、智能化的无人机和eVTOL将成为行业发展的关键。这包括整机制造、关键部件研发、软件开发，以及维护、修理和大修(MRO)服务。

应用场景：涉及eVTOL的制造、无人机关键部件的研发生产，以及飞行控制系统和智能导航系统的发展。

8.航空与空域管理服务

潜力：低空经济的发展带来了对低空空域管理的迫切需求。无人机交通管理(UTM)系统、空域规划、协调服务，以及通信与导航服务，都是行业发展的重要方向。

应用场景：包括无人机交通管理、低空空域的监控与管理，以及相关通信与导航设施的开发和运营。

9.基础设施建设

潜力：随着技术发展，建设适应低空经济需求的基础设施变得至关重要。这包括专用的eVTOL起降点、充电和加氢设施，以及空中交通管理系统。

应用场景：

机场与起降点（Vertiports）：设计和建设专用的eVTOL起降点，集成充电、加氢、维修等多功能服务，以适应城市空中交通的需求。

充电与加氢设施：开发和部署专为eVTOL和无人机设计的充电桩和氢燃料加注站，确保其在城市和远程区域的无缝运行。

空中交通管理系统：建设适用于低空经济的空中交通管理系统，包括无人机飞行计划、空域分配和实时监控，确保飞行安全与效率。

低空经济综合枢纽：建立集成航空、物流、能源管理等功能的综合枢纽，支持低空经济的多样化应用。

10.低空相关的软件信息服务

潜力：低空经济的发展需要强大的软件支持，包括飞行控制、运营管理、安全监测，以及数据分析和优化服务。

应用场景：

飞行控制软件：开发先进的飞行控制软件，用于无人机和eVTOL的自主飞行、任务规划、避障和应急处理。

运营管理平台：集成无人机和eVTOL的调度、维护、空域管理、数据分析等功能的综合管理平台，支持大规模商用运营。

安全与合规监测系统：开发用于实时监测和分析低空飞行活动的系统，确保符合国家和国际相关航空安全标准与法规。

数据分析与优化服务：利用大数据和人工智能技术对低空经济活动进行分析，优化飞行路线、能源消耗和运营效率。

11.空天信息服务

潜力：精准的天气预报、空域信息服务、卫星导航和监控等空天信息服务，为低空经济的安全和可靠运行提供了支持。

应用场景：

空域信息与导航服务：提供实时的空域信息、卫星导航数据、飞行路线规划等，确保低空飞行器的安全与效率。

天气预报与环境监测：针对低空飞行的特殊需求，提供精准的微天气预报和环境监测服务，以避免因天气导致的飞行风险。

卫星通信与监控：利用卫星通信技术，提供远程区域的飞行监控和通信支持，特别是在偏远和复杂地形中。

综合空天信息平台：开发集成了卫星数据、气象信息、空域管理和地面监测的综合平台，为低空经济提供全方位的信息支持服务。

这些基础设施和信息服务不仅是低空经济发展的必要条件，也将成为推动低空经济产业化的重要力量。通过构建完善的基础设施和信息服务。

12.教育与培训

潜力：随着行业的发展，对专业人才的需求日益增长。教育与培训将成为支持低空经济发展的关键领域。

应用场景：

无人机和eVTOL操作员培训：针对无人机和eVTOL的操作、维护、应急响应等内容提供专业培训，确保操作员具备必要的技能和认证。

航空工程教育：加强高校与职业教育机构在航空工程、低空经济相关技术（如电动化、自动驾驶、通信与导航技术等）方面的教育与科研合作。

认证与资质认证服务：开发和推广相关的认证项目和考试，确保从业人员符合行业标准与法规要求。

模拟与实践训练设施：建立专门的模拟训练设施，帮助学员在安全的环境中掌握飞行技能和应急处理技巧。

★低空经济的发展特点

1.链条较长。低空经济上游主要为原材料与核心零部件，中游包括低空产品制造、低空飞行、低空保障与综合服务等，下游为运营和各种应用场景。简言之，就是低空域全产品地面相关产业链条相关衍生服务。据赛迪顾问测算，各环节市场贡献中，低空飞行器制造和低空运营服务贡献最大，接近55%，围绕供应链、生产服务、消费、交通等经济活动贡献近40%。

2.技术驱动。技术创新贯穿低空经济全产业链，是发展的动力和关键。低空经济每一步发展，都高度依赖技术突破。比如，电池是eVTOL单项成本最高的部件，以500次充电循环考虑，电池在飞行器总运营成本中占比超60%，电池成本降低1%，运营利润将增加3%，电池寿命延长1%，运营利润将增加2%。

3.跨界融合。低空经济是开放型产业，其本身是新能源、人工智能、数字化、互联网等产业与技术跨界融合的产物，又辐射带动了多个行业，如低空旅游、低空物流、低空城市管理、低空交通、低空农业植保、低空应急巡检等。

4.生态黏性。低空经济一旦集聚进而形成生态，就会对相关资源要素产生强大的吸引力、整合力。比如，深圳依托全球无人机龙头企业大疆打造无人机产业生态，2023年已集聚无人机上下游企业1730家，形成生产制造、技术研发、软件开发的全产业链生态。在此基础上，又成功吸引eVTOL、飞行汽车等领域头部企业入驻，形成具有示范效应的产业发展体系。

★低空经济的发展优势

低空经济虽然2021年就被列入国家规划，但因为条件尚不成熟，一直不温不火。2024年，低空经济以破竹之势迅速崛起，主要得益于以下几个方面。