一、背景链接

2025年4月29日12时25分，辽宁辽阳市白塔区三里庄回迁楼附近一饭店发生火灾。截至14时，事故已造成22人死亡、3人受伤。事故发生后，总书记高度重视并作出重要指示指出，辽宁辽阳市白塔区一饭店发生火灾造成重大人员伤亡，教训十分深刻！要全力救治受伤人员，妥善做好遇难人员善后及家属安抚等工作，尽快查明原因，依法严肃追责。

二、深度解读

★安全生产月

2025年6月是第24个全国“安全生产月”，主题是“人人讲安全、个个会应急——查找身边安全隐患”，6月16日为全国“安全宣传咨询日”。组织开展“查找身边安全隐患”系列行动

（1）开展“安全隐患排查行动”。持续深化安全生产治本攻坚三年行动和生产经营单位事故隐患内部报告奖励机制的宣传，积极开展应知应会培训、岗位练兵、技能竞赛等活动。采取专家解读、骨干宣讲等方式，学好用好重大事故隐患判定标准。各地区要组织开展“应急有我 安全同行”志愿服务宣传活动。及时宣传报道生产经营单位事故隐患内部报告奖励“小隐患小奖，大隐患大奖”典型经验做法。用好“明查暗访+媒体曝光”工作机制，开设“隐患曝光台”专栏，聚焦重点行业领域和社会热点难点问题，推出深度曝光报道。

（2）开展“隐患辨识科普行动”。针对重大事故隐患判定标准和群众身边常见的安全隐患，集中开展“早发现、早报告、早处置”宣传活动，组织参加“安全隐患随手拍”新媒体作品征集、测测你的“安全力”应急科普趣学、“查找身边隐患，分享安全笔记”小红书安全训练营、“安全隐患我查找”网络知识答题等活动，创作短视频、微短剧、互动海报、动漫游戏等科普作品，在报、网、端、微和户外电子屏、展览展台等平台载体广泛宣传。

（3）开展“消除隐患演练行动”。聚焦矿山、危险化学品、消防、交通运输、工贸等重点行业领域和群众身边潜在的各类安全隐患，形成风险清单、建立隐患地图。国家综合性消防救援队伍针对村（居）委会工作人员、网格员、保安员、物业服务企业员工等重点岗位人员，开展以发现整改火灾隐患和处置初起火灾为基本内容的消防专业培训。安全生产等专业应急救援力量指导企业、乡镇（街道）和村（社区）等基层单位开展以隐患识别、应急处置、逃生避险等为重点的数字推演、实战模拟和综合演练，进一步提升基层应急管理能力。

★近期总书记对安全事故作出重要指示

总书记对辽宁辽阳市白塔区一饭店火灾事故作出重要指示。2025年4月29日12时25分，辽宁辽阳市白塔区三里庄回迁楼附近一饭店发生火灾。事故发生后，总书记高度重视并作出重要指示指出，辽宁辽阳市白塔区一饭店发生火灾造成重大人员伤亡，教训十分深刻！要全力救治受伤人员，妥善做好遇难人员善后及家属安抚等工作，尽快查明原因，依法严肃追责。各地区和有关部门要落实安全责任，完善应急预案，排查风险隐患，坚决防范遏制重大安全事故发生，切实保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

李强总理作出批示指出，要全力组织人员搜救和伤员救治，妥善做好遇难者善后等工作，同时抓紧查明事故原因，依法依规严肃追究责任。国务院安委会要指导督促各地各有关方面深入排查安全隐患，强化安全生产措施落实，严防各类重特大事故发生。

总书记对贵州毕节市黔西市游船倾覆事故作出重要指示。5月4日16时40分许，贵州毕节市黔西市新仁乡化屋村百里画廊景区发生游船倾覆事故。事故发生后，总书记高度重视并作出重要指示指出，贵州毕节市黔西市一景区发生游船倾覆事故，要千方百计搜救落水人员，全力救治伤员，妥善做好遇难人员善后及家属安抚等工作。近期，有些地方接连发生安全事故造成群死群伤，各地区和有关部门要深刻汲取教训，坚决克服麻痹思想，进一步压实各方责任，聚焦旅游景区、大型公共场所、居民小区、返程交通等，强化安全措施，狠抓工作落实，坚决遏制重特大安全事故多发势头。

李强总理作出批示指出，要全力以赴搜救失联人员、救治受伤人员，切实做好家属安抚、善后处置和事故调查处理等工作。要进一步督促指导各地各有关方面狠抓安全生产责任落实和安全管理措施落地，突出重点场所、重点领域，全面排查消除风险隐患，坚决防范遏制各类重特大事故发生。

★2025年一季度全国自然灾害情况

一季度，我国自然灾害以地震灾害、地质灾害为主，风雹灾害、森林火灾、低温冷冻和雪灾、干旱灾害、洪涝灾害等也有不同程度发生。各种自然灾害共造成120.4万人次不同程度受灾，死亡失踪160人（其中，西藏定日6.8级地震和四川筠连山体滑坡灾害致155人死亡失踪），紧急转移安置14.9万人次；倒塌房屋2.71万间，损坏房屋24.89万间；农作物受灾面积114.1千公顷；直接经济损失101.6亿元。

一季度全国自然灾害主要特点有：

1.地震活动水平有所增强，西藏定日6.8级地震造成重大损失

一季度，我国地震活动较往年同期平均水平有所增强，其中5.0级以上地震4次。地震灾害共造成24.1万人次不同程度受灾，死亡126人，紧急转移安置14.3万人次，倒塌房屋2.69万间，损坏房屋22.28万间，直接经济损失92.7亿元。其中，最大震级为1月7日西藏日喀则市定日县6.8级地震，震源深度10公里，最大烈度达到9度，发生4.0级以上余震14次，该区域断裂活动性强烈，房屋抗震性能弱，加之地震发生时间早、冬季气温低，造成了重大人员伤亡和财产损失。截至一季度末，地震已造成日喀则市定日、拉孜、萨迦、定结等7个县20万人不同程度受灾，死亡126人，紧急转移安置13.9万人，倒塌房屋2.69万间，损坏房屋21.5万间，直接经济损失89.45亿元。2025年3月28日，缅甸发生强烈地震，震中距我国边境线最近约294公里，截至一季度末，地震造成云南德宏、保山2市（州）2.1万人不同程度受灾，2人受轻伤，紧急转移安置1000余人，损坏房屋2400余间，直接经济损失6500余万元。

2.地质灾害损失偏重，四川筠连山体滑坡造成重大人员伤亡

一季度，地质灾害灾情较近年同期相比偏重，类型以滑坡、崩塌、地面塌陷为主，造成1.5万人次不同程度受灾，死亡失踪31人，倒塌房屋80余间，损坏房屋近600余间，直接经济损失近8300余万元。四川、云南、贵州等地地质灾害多发，三省因灾造成死亡失踪人数、直接经济损失分别占全国地质灾害总数的94%、85%。其中，2025年2月8日，在四川省宜宾市筠连县沐爱镇金坪村突发山体滑坡，造成29人死亡失踪、2人受伤。

3.南方地区风雹灾害多点散发，3月出现较强降雨过程

一季度，受强冷空气和强对流天气过程影响，风雹灾害在我国南方地区多点散发，相对集中于福建、江西、湖南、贵州等地，大风、冰雹等造成部分房屋、农作物受灾，1人被雷电击中死亡。一季度，风雹灾害造成35.1万人次不同程度受灾，死亡1人，紧急转移安置4900余人次，倒塌房屋100余间，损坏房屋2.53万间，农作物受灾面积26.4千公顷，直接经济损失7.3亿元。2025年3月12—15日，江南、华南等地出现较强降雨过程，江西中北部、浙江南部、福建北部等地累计降雨量超过50毫米，局地超过100毫米。受此影响，我国于2025年3月15日入汛，较多年平均入汛日期偏早17天。

4.森林草原防灭火形势严峻，火灾多点频发

一季度，全国森林草原防灭火形势严峻复杂。森林火险总体呈现“南北并重”的特点，南方地区受高温少雨天气影响，森林火险持续严峻；华北部分地区去冬今春无明显降水，气温起伏大，可燃物干燥易燃，且大风天气多，火灾风险逐步抬升。特别是清明祭祀等活动推高人为火源管控难度，多重不利因素交错叠加，火灾多发频发。据统计，一季度河南、陕西、浙江、湖北、广东等23省（区、市）共发生森林火灾107起，死亡2人。全国未发生草原火灾。

5.全国总体气温较常年同期偏高，低温冷冻和雪灾总体偏轻

一季度，全国平均气温0.2℃，较常年同期偏高0.6℃。有9次冷空气过程影响我国，次数较常年同期略偏少，其中有3次全国型寒潮天气过程，导致云南、四川等地部分地区农作物遭受低温冷冻灾害，河南、山东等地部分农业设施、企业厂房等因雪灾受损。一季度，低温冷冻和雪灾造成38.4万人次不同程度受灾，农作物受灾面积35.2千公顷，直接经济损失4.4亿元。

6.干旱灾害总体偏轻，西南部分地区旱情持续

一季度，全国平均降水量47.9毫米，较常年同期偏少20.2%。全国主要江河径流量较常年同期总体偏少近2成，9520座重点水库蓄水量较常年同期偏多近1成。当前全国旱情总体较轻，西南局地土壤缺墒，广西、云南部分地区旱情持续，两省（区）有7.3万人因旱需生活救助（主要分布在山丘区），随着近期降雨逐渐增多，库塘蓄水和江河来水能够保障春播用水需求，春耕春播进展顺利。一季度，干旱灾害累计造成20.9万人次不同程度受灾，10.3万人次因旱需生活救助，农作物受灾面积52.2千公顷，因旱饮水困难牲畜1.8万头（只），直接经济损失1.9亿元。

★国务院安委办部署安全工作

2025年5月7日，国务院安委会办公室印发通知，部署各地区、各有关部门和中央企业认真贯彻落实总书记关于安全生产的重要指示精神，深刻汲取教训，举一反三排查安全风险，切实强化安全责任措施落实，坚决防范遏制重特大事故发生。

通知强调，要切实增强防范遏制重特大事故的责任感、紧迫感和使命感，从全局高度进一步增强做好当前安全生产工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉，坚决克服麻痹松懈思想和侥幸心理，采取有力举措把安全防范责任措施落实到基层末梢、岗位人头，积极应对恶劣天气对安全生产工作带来的挑战，坚决避免因防范不力导致生产安全事故发生。

通知要求，要进一步加强交通运输领域安全防范，严厉查处“三超一疲劳”、违法载人、非法营运等各类交通违法违规行为，坚决杜绝车辆船舶涉险通行、航班冒险起降；督促运输企业对各类交通运输工具技术性能和运营状态开展严格检查，严防事故发生。强化恶劣天气、车流密集时段巡查巡护和监测预警，督促在建交通基础设施项目切实强化汛期施工安全管理。

通知强调，要进一步加强人员集聚场所安全监管，督促生产经营单位加强旅游客船、客运索道缆车等设施设备隐患排查治理，落实极端天气条件下游客疏散和停运停业等措施；紧盯“九小场所”、多业态混合生产经营场所、人员密集场所等开展消防安全隐患排查，继续扎实推进电动自行车、建筑保温材料、人员密集场所动火作业、“拆窗破网”等整治行动；持续深化城镇燃气“一件事”全链条整治，紧盯餐饮经营场所强化非法违法行为查处。严格做好大型群众性活动审批和现场管理，严防人流对冲、拥挤踩踏等安全风险。

通知要求，要举一反三强化重点行业领域风险隐患治理，全力推动矿山安全“八条硬措施”得到硬落实，严厉打击盗采、超能力超强度生产、隐蔽工作面、瞒报事故等严重违法行为；深化化工园区安全整治提升、企业本质安全改造提升、化工老旧装置安全整治、重点地区专家指导服务等工作。抓牢金属冶炼、粉尘涉爆、有限空间等重点领域高风险作业环节安全管控；严格重大建筑施工项目安全把关，严禁在恶劣天气下开展吊装、高空等作业。落实休渔期“船回港、人上岸、网入库”要求。

通知强调，要进一步强化值班值守和应急处置工作，严格执行领导干部值班值守、关键岗位24小时值班制度和信息报告制度。国家综合性消防救援队伍和安全生产专业救援队伍要时刻做好应急准备，遇有突发事件第一时间抢险救援，切实保障人民群众生命财产安全。

★国务院常务会议相关要求

2025年5月9日，国务院总理主持召开国务院常务会议。会议指出，近期一些地方安全事故接连发生、教训深刻，表明安全生产任何时候都不能掉以轻心。要深入贯彻落实总书记重要指示精神，进一步压实各方责任，尤其是要在“防”上下更大力气，扎实开展风险隐患排查，对重点领域重点场所重点问题采取更有针对性的措施加以整治，坚决防范遏制重特大安全事故发生，切实维护人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

★全国应急管理系统综合减灾工作会议相关部署

2025年4月30日，全国应急管理系统综合减灾工作会议在京召开。会议深入学习贯彻总书记关于防灾减灾救灾的重要论述，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实全国应急管理工作会议部署，总结工作，分析形势，部署任务。应急管理部党委委员、副部长王道席出席会议并讲话。

会议指出，近年来，各级应急管理部门认真落实党中央、国务院决策部署，充分发挥防灾减灾救灾综合部门优势，坚持改革创新推动综合减灾工作取得重要进展，综合减灾理念有力强化，综合风险普查圆满完成，综合减灾改革有序推进，基层综合减灾能力持续提升。加强综合减灾是我国防灾减灾救灾工作的经验总结，是构建大安全大应急框架的内在要求，是各级应急管理部门的职责所系，要认真贯彻落实总书记重要指示精神，进一步增强责任感紧迫感，以改革创新精神推动综合减灾工作高质量发展，为应急管理体系和能力现代化作出更大贡献。

会议强调，要立足应急管理部门综合减灾职责定位，以深化改革为动力，以普查成果应用为基础，集中精力抓好以点带面、利于长远的关键要事，加快提升全社会综合减灾能力。要深入推进灾害风险普查成果应用，持续深化普查数据更新，探索推进灾害综合风险和减灾能力评估，着力提升基层综合减灾能力，高标准开展全国综合减灾示范县创建，加强政策研究和重大改革任务协调落实。

★解读《关于严格规范安全生产执法行为的通知》（以下简称《通知》)

1.《通知》起草的背景和总体考虑

（1）贯彻总书记关于安全生产重要指示批示精神的需要。党的十八大以来，总书记多次召开会议专题研究部署安全生产工作，多次发表重要讲话，作出一系列重要指示批示，为安全生产工作指明了前进方向、提供了根本遵循。总书记指出“发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线”，强调“要把遏制重特大事故作为安全生产整体工作的‘牛鼻子’来抓”，又指出“强调严格执法，让违法者敬法畏法，但绝不是暴力执法、过激执法，要让执法既有力度又有温度”。总书记的重要指示批示精神给安全生产执法提出了新要求，《通知》的出台是贯彻落实总书记关于安全生产重要指示批示精神的重要抓手，将推动各地统筹做好严格规范执法和包容审慎监管执法，进一步提高安全生产执法质量和效能，努力做到既要严格执法有效消除风险隐患，又要减少检查次数切实减轻基层和企业负担，还要守牢安全底线坚决防范遏制重特大事故发生。

（2）落实党中央、国务院重大决策部署的需要。近年来，党中央、国务院陆续印发《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》《关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》等文件，对推进严格规范公正文明执法提出明确要求。党的二十届三中全会强调，深入推进依法行政，完善安全生产风险排查整治和责任倒查机制。尤其近期国务院办公厅印发《关于严格规范涉企行政检查的意见》（以下简称《意见》），提出要严格规范涉企行政检查，坚决遏制乱检查现象，切实减轻企业负担，进一步优化营商环境。安全生产执法是守牢安全底线、遏制事故发生强有力的手段，《通知》的出台是贯彻落实党中央、国务院各项决策部署的有力举措，通过严格规范安全生产执法全流程各要素，推动应急管理系统坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任，促进高质量发展和高水平安全良性互动，为推进中国式现代化提供更加有力的安全保障。

（3）坚持问题导向，提高安全生产执法质量的需要。安全生产监管执法的初衷是为了规范和引导企业安全发展，但部分地区仍然存在安全检查频次高、随意性大，隐患排查装样子、走过场，监管执法“宽松软虚”，企业责任落实不到位等问题。《通知》聚焦这些基层反映强烈、急需规范解决的问题，在纳入《意见》提出的规范行政检查频次、建立分级分类检查制度、落实涉企行政检查“五个严禁”“八个不得”等涉及应急管理系统职责的重点任务的同时，又结合安全生产执法实际，按照执法全流程的顺序，对推动企业健全内部隐患自查自纠报告制度、探索推行包容审慎监管执法等内容作出进一步要求，全面增强安全生产执法的精准性、科学性、有效性，以高水平安全保障高质量发展。

（4）落实整治形式主义为基层减负相关要求的需要。2024年以来，党中央、国务院对持续推进整治形式主义为基层减负作出重要安排部署，出台了《整治形式主义为基层减负若干规定》等政策文件。按照中央部署，应急管理部党委制定印发了关于持续推进整治形式主义为基层减负若干措施的文件，明确提出要提升安全生产执法检查精准性，坚决整治监管执法“宽松软虚”、责任落实不到位等问题，以及强化推进分类分级执法，推广应用“互联网＋执法”等。这些要求需要以正式文件形式进一步制度化、具体化，以保证为基层减负各项规定全面落地落实落细。《通知》明确提出建立健全多层级协调联动执法检查机制、强化科技信息化技术赋能执法检查、加强执法指导服务等方面的制度措施，督促各地加强依法行政，切实为基层和企业减负，助力优化法治化营商环境。

2.《通知》主要内容

《通知》共16条措施，主要规范危险化学品、烟花爆竹、石油天然气开采和工贸等行业领域安全生产执法工作，消防、矿山、地震等领域由相关部门按职责制定工作落实措施。《通知》的主要内容可归纳为总体要求、严格执法、精准执法、规范执法、执法保障等五个部分，具体包括：第一部分，总体要求。提出要深入学习贯彻总书记关于安全生产和优化营商环境重要指示精神，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，提高执法质量和效能，坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任，促进高质量发展和高水平安全良性互动，为推进中国式现代化提供更加有力安全保障。第二部分，坚持严格执法。主要包括严格编制实施年度执法检查计划、严格精准实施行政处罚、推动企业健全内部隐患自查自纠报告制度等内容。明确提出一是严格按照安全生产法编制实施年度执法检查计划，对重点检查企业年度至少执法检查1次，对可依法部署专项检查的情形以及相关要求予以明确。二是对严重违法行为依法采取“一案双罚”、联合惩戒、停产停业整顿、关闭取缔、行刑衔接等措施，规范使用查封、扣押等行政强制措施和行政处罚裁量权。三是在相关法律法规对企业和主要负责人开展事故隐患自查自改要求基础上，推动企业成立企业内部安全检查组，对本企业重大事故隐患每季度至少检查1次，检查情况报告企业主要负责人和属地部门，企业主要负责人每年至少参加其中1次检查。对企业自查重大事故隐患依法不予处罚和启动责任倒查等情形进行规定。通过以上措施，进一步指导各地处理好严格执法与优化营商环境的关系，避免出现监管执法震慑力弱化等问题。第三部分，深化精准执法。主要包括完善分类分级执法检查制度、精准聚焦执法检查内容、强化科技信息化技术赋能执法检查、探索推行包容审慎监管执法等内容。明确提出一是规定高危和非高危行业领域标准化一级、二级、三级和未定级企业，年度内累计执法检查频次上限。针对投诉举报、转办交办、数据监测监控发现的严重违法行为等，依法依规开展执法检查，可以不受频次上限限制。二是推动各地细化完善执法事项目录，建立各行业领域执法检查重点事项清单，将可能导致重特大事故的高风险事项作为必查项。三是运用大数据、人工智能等先进技术赋能精准执法，探索开发违法行为和重大事故隐患智能辨识提醒系统和装备，推广非现场执法工作模式。四是细化轻微违法行为免予处罚适用情形，探索制定“首违不罚”事项、从轻或减轻行政处罚事项等清单。通过以上措施，推动各地统筹合理降低执法检查频次的同时，进一步提高执法质量。第四部分，推进规范执法。主要包括建立健全多层级协调联动执法检查机制、严格实施执法检查程序、指导规范乡镇（街道）涉企安全检查、加强执法指导服务、规范专家管理和使用等内容。明确提出一是上级部门在对下级负责的企业开展抽查性质的执法检查时，应采用与下级部门联合开展的方式，除跟进复查外，下级部门原则上不再重复执法检查。二是严禁不具备主体资格的组织实施执法检查，严禁违规开展异地检查。三是指导乡镇（街道）严格依据法定权限或授权开展涉企安全检查，严格控制检查次数。四是严格区分帮扶指导和执法检查，不得以帮扶指导之名行执法检查之实，坚决防止帮扶指导工作变形走样。五是建立完善执法检查专家库，强化专家技术服务全流程管理。通过以上措施，指导各地规范执法行为，积极为基层和企业减负。第五部分，强化执法保障。主要包括加强执法全过程监督、落实执法保障措施、加强执法队伍建设等内容。明确提出一是加强执法全过程监督，指导推动地方开展规范安全生产执法行为专项行动，严禁下达检查指标，不得将考核考评与检查频次、罚款数额挂钩，严禁违规向基层摊派隐患排查任务。二是健全完善执法人员激励保障政策，完善尽职免予问责机制，杜绝挤占和长期借用执法人员从事其他工作的行为。三是严把执法队伍入口关，加强执法骨干专业化培养，组织开展执法练兵比武，完善落实执法技术检查员、社会监督员制度。通过以上措施，督促各地进一步夯实安全生产执法基础，切实加强执法监督和队伍建设。