一、背景链接

2025年3月16日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《提振消费专项行动方案》（以下简称“方案”），按照以增收减负提升消费能力、以高质量供给创造有效需求、以优化消费环境增强消费意愿的政策思路，部署了8方面30项重点任务。包括城乡居民增收促进行动、消费能力保障支持行动、服务消费提质惠民行动、限制措施清理优化行动等。

二、深度解读

★全面提振消费的意义

内需不足是当前我国经济运行面临的突出矛盾，而消费不振的问题尤为突出。2024年我国社会消费品零售总额同比增长3.5％，内需对经济增长贡献率为69.7％，其中最终消费支出贡献率为44.5％，较2023年有所减弱。而另一方面，目前居民消费向发展型、享受型和品质型升级的步伐在加快，以商品消费为主的支出结构正在向商品消费和服务消费并重、服务消费为主的结构转变，决定了我国存在巨大的消费需求潜力。但由于消费支付能力受限，公共服务保障不足和供给不优制约了消费意愿的提高，潜在消费需求难以有效释放，导致消费的经济增长压舱石作用未能充分释放。

内需是经济发展的基本动力。总书记指出，要加快补上内需特别是消费短板，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚。中央经济工作会议在部署2025年重点工作任务时，把“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”放在首位。提振消费是扩大内需、做大做强国内大循环的重中之重。中办、国办印发《提振消费专项行动方案》（以下简称《方案》），从提升消费能力、提高供给质量、增强消费意愿、解决制约消费突出矛盾问题等方面部署了8方面30项重点任务，充分体现了从长短期结合角度统筹促消费与惠民生、优供给与扩需求的政策思路，将有力扩大消费需求，更好发挥消费在畅通国民经济循环、拉动经济增长中的积极作用。

★《方案》出台的重要意义

一是有助于短期稳增长。通过实施居民增收促进行动、消费能力保障支持行动来提高居民消费支付能力，通过加力实施以旧换新、清理消费限制措施等直接释放消费需求。2024年消费品“以旧换新”政策实施取得显著效果，带动新能源汽车、家电、家装等消费超过1.3万亿元；2025年进一步扩围至手机、平板、智能手表（手环）“购新补贴”，将带动更多消费品换新升级消费，确保2025年经济增长目标顺利实现。

二是有助于长期调结构。《方案》突出以高质量供给创造有效需求，既包括鼓励优化服务供给，也包括以稳步扩大服务业开放丰富供给；既包括强化品牌意识、延伸消费链条和开拓市场空间，也包括引导智能化、绿色化消费导向，这些举措将有力推动消费从实物型向服务型升级，统筹培育消费新增长点和新质生产力发展，统筹投资和消费，助力实现经济高质量发展。

三是有助于更好满足人民美好生活需要。《方案》强调将促消费与惠民生相结合，通过增收减负、优化供给、改善环境和完善政策等，着力解决居民“能消费、敢消费、愿消费”的堵点，使人民群众能够从丰富多彩、优质便利的消费活动中感受到美好生活的获得感和幸福感，从而实现经济发展与民生福祉的协同提升。

★《方案》的突出特点（务实、创新、有效）

一是政策措施具体、务实，针对性和可操作性强。《方案》瞄准消费发展的新趋势新特征，针对制约消费的突出矛盾问题，部署了一系列能落地、可见效的措施。比如，实施农村低收入人口提能增收行动，加力扩围实施消费品以旧换新，允许专项债券支持城市政府收购存量商品房用作保障性住房，降低住房公积金贷款利率，鼓励带薪年休假与小长假连休，分年限保障“久摇不中”无车家庭购车需求等等，释放明确政策信号，有助于引导和稳定消费预期。

二是政策工具组合创新，促消费的政策合力效应突出。《方案》综合运用财税、金融、产业、投资、消费等政策，针对不同领域消费和不同群体灵活使用财政补贴、贷款贴息、超长期特别国债、预算内投资、REITS等工具组合，发挥降低消费门槛、减轻支出负担、支持供给优化、补齐供给服务短板和完善消费设施等积极作用，注重各类政策协同发力、形成政策合力，为提振消费提供全方位支持。

三是坚持发展与改革并举，政策完善与制度建设相结合。《方案》不仅注重解决短期问题，而且注重以制度建设完善促进消费的体制机制。比如，在“城乡居民增收促进行动”中强调要健全最低工资标准调整机制、健全种粮农民收益保障机制和土地增值收益分配机制；在“消费能力保障支持行动”中强调要研究建立育儿补贴制度、健全基本养老保险待遇合理调整机制；在“完善消费配套保障措施”中，强调要完善全口径消费统计制度等，这些有助于为全面提振消费提供长期制度保障。

★《方案》的出台背景

总书记高度重视促消费工作，强调经济政策的着力点要更多转向惠民生、促消费。总体来看，我国已连续十余年稳居全球第二大商品消费市场和最大网络零售市场，居民消费需求和结构不断升级，服务性消费支出占比持续提高，新的市场空间还在不断地拓展。在多重因素影响下，消费者信心和预期偏弱、部分消费需求未充分满足、消费环境有待优化等问题仍客观存在，以提振消费扩内需、更好满足群众美好生活需要还有不少的工作要做。

中央经济工作会议、政府工作报告都把“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”列为今年各项重点任务之首，并明确提出实施提振消费专项行动。体现了党中央对民生福祉的高度重视。按照党中央、国务院决策部署，研究制定了《提振消费专项行动方案》。《方案》按照以增收减负提升消费能力，以高质量供给创造有效需求，以优化消费环境增强消费意愿的政策思路，提出了八部分30条政策举措，前七部分部署具体实施的七大行动，包括需求端的城乡居民增收促进行动、消费能力保障支持行动，供给端的服务消费提质惠民行动、大宗消费更新升级行动、消费品质提升行动，以及外部环境端的消费环境改善提升行动、限制措施清理优化行动等，第八部分进一步强调了完善投资、财政、信贷、统计等各项支持政策。

★优化消费环境的措施

市场监管总局会同国家发展改革委等五部门联合印发了《优化消费环境三年行动方案（2025—2027年）》，其核心目标在于构建“优化消费环境—提振消费信心—扩大消费需求”的良性循环。市场监管总局将与各部门密切合作，采取一系列切实可行、行之有效的举措，稳步推进三年行动方案落实，全力营造安全可靠、让人放心的消费环境。

一要充分释放市场活力，推动经营者自主承诺、诚信经营。作为商品和服务的提供者，经营者在优化消费环境中扮演着关键角色。将积极组织各地区、各部门以及行业协会等多方资源，探索运用标准引领、信用激励、金融赋能等措施，引导更多的经营者主动参与放心消费承诺活动，自觉履行承诺，实现从被动响应向主动提升转变，为消费者提供更为优质的商品和服务。

二要严格开展监管执法，保障消费者能够安全消费、明白消费。将针对群众反映强烈的食品非法添加、假冒伪劣、价格欺诈、虚假宣传等市场顽疾开展专项整治行动，强化对缺陷产品召回的监管力度，让市场更加安全有序、规范运行。将继续部署开展“守护消费”铁拳行动。

三要全力提升消费维权效能，让消费者维权更加便捷、更加省心。将全面升级12315平台，强化大数据技术应用，推广消费纠纷在线解决机制，拓展基层消费维权服务网络，努力将更多的消费纠纷化解在萌芽状态，实现消费维权“零距离”“高效率”。

★财政部针对民生方面的资金安排

一是支持强化就业优先政策。2025年，中央财政安排就业补助资金667.4亿元，支持各地落实就业创业扶持政策，统筹相关资金资源，促进充分就业，提高就业质量。聚焦重点领域和急需紧缺的职业工种，支持加大技能人才培养力度，推动解决结构性就业矛盾。持续做好高校毕业生等重点群体的就业工作，引导鼓励企业吸纳就业。

二是支持提高基本养老和基本医疗保障水平。2025年，支持提高城乡居民基础养老金，适当提高退休人员基本养老金。同时，居民医保人均财政补助标准达到每人每年700元，中央财政继续加大对城乡居民基本医疗保险的补助力度，并安排医疗救助补助资金296.5亿元，强化基本医保、大病保险、医疗救助三重制度综合保障。

三是支持提高基本公共卫生服务水平。2025年，基本公共卫生服务经费财政补助标准提升到每人每年99元，中央财政安排基本公共卫生服务补助资金805.5亿元，支持兜牢人民群众健康“网底”。

四是支持重点保障教育投入。2025年，中央财政加大中央本级教育支出和对地方的教育转移支付力度，优化教育支出结构，支持优质本科扩容和扩大学龄人口净流入地区的教育资源供给。同时，通过提高部分学生资助标准、扩大政策覆盖面，延续实施国家助学贷款免息和本金延期偿还政策，逐步推行免费学前教育等，减轻学生家庭的教育支出压力。

★以旧换新政策持续实施

2025年以来，商务部深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，会同各地区各部门加力扩围实施消费品以旧换新。“加力”就是大幅增加超长期特别国债支持资金力度，由2024年的1500亿元增加到3000亿元。“扩围”主要体现在四个方面：一是增加了手机、平板、智能手表（手环）3类数码产品的购新补贴政策；二是将汽车报废更新旧车范围扩大到符合条件的国四排放标准燃油乘用车，以及2018年年底前登记注册的新能源乘用车；三是将家电以旧换新产品从8+N增加到12+N，也就是增加了净水器、洗碗机、电饭煲和微波炉，同时地方可以结合自己实际增加品类；四是在对家装厨卫“焕新”所用的物品和材料继续给予补贴的同时，鼓励地方探索以装修合同为依据开展补贴。

一是优化便民服务。2024年开发了汽车以旧换新系统，联通相关部门数据，实现补贴“一口申报、一网联审”，同时上线家电以旧换新资格校验系统。2025年会进一步完善相关系统功能，如增加“跨区域数据核查对比”功能，持续提高审核效率。同时，指导各地进一步简化流程，提高拨付速度，让补贴资金更高效更便捷直达消费者。

二是防范政策风险。针对大家关注的虚假交易、重复申领、一机多卖等违规行为，我们通过迭代升级系统，以信息化手段进行实时监测拦截。同时，畅通监督举报渠道，会同相关部门指导地方及时查处，坚决维护市场秩序，保护消费者的合法权益。

三是畅通回收链条。有“新”就有“旧”，将聚焦“去旧”环节，加快推动二手商品流通试点落地见效，同时深入推进再生资源回收体系建设，持续畅通废旧商品回收利用链条，提升资源回收利用能力和水平。

四是加强宣传推广。构建联合宣传矩阵，持续宣传政策流程、标准和进展成效，让好的政策家喻户晓；创新抓好活动促进，办好地方站和交流活动，加强供需对接、新品首发、联动促销，激发消费热情。

★中国人民银行提供的金融支持

一是实施好适度宽松的货币政策，为扩大消费营造良好的金融环境。按照中央“实施更加积极有为的宏观政策”要求，根据国内外经济金融形势和金融市场运行情况，择机调整优化政策力度和节奏。综合运用准备金、再贷款再贴现、公开市场操作等多种货币政策工具，保持流动性充裕。研究创设新的结构性货币政策工具，加大消费重点领域低成本资金支持。

二是打好消费政策组合拳，支持消费供给提质惠民。强化部门协同配合，加大对文旅、养老、体育等消费重点领域经营主体的金融支持，促进消费相关产业、相关企业发展壮大。加强对消费基础设施、商贸流通体系建设等专业化金融服务，促进提升消费供给质量和能效。推动金融与财政贴息、减税降费等政策共同发力，支持增加高质量消费产品和服务供给，提升人民群众消费满意度。

三是优化金融产品和服务，满足差异化消费需求。引导金融机构围绕以旧换新、智能产品、冰雪运动等新消费场景，研究推出有针对性的金融产品。鼓励金融机构根据客户需求和风险特征进行产品创新和差异化定价，为高校毕业生、新市民、自由职业者等群体适度减免相关费用、优化金融服务。持续推进支付便利化建设，聚焦食、住、行、游等消费场景，为老年人、外籍来华人员等消费者提供高效、便捷的消费支付体验。

四是拓宽金融机构资金来源，扩大消费领域资金供给。积极支持金融机构发行金融债券用于消费领域。支持金融机构以消费贷款、汽车贷款为基础资产，开展资产证券化业务，加大汽车贷款、消费贷款投放。扩大柜台债券投资品种，拓宽居民财产性收入渠道用于消费。

★推进服务消费发展的措施

第一，完善支持政策。发挥促进服务消费发展工作协调机制作用，围绕落实《国务院关于促进服务消费高质量发展的意见》，加快健全服务消费“1+N”政策体系，完善家政服务消费、旅游消费、数字消费、体育消费等领域支持政策，打好服务消费政策“组合拳”，增强人民群众“获得感”。

第二，优化服务供给。围绕对外开放、对内放开，增加优质服务供给。稳步推进服务业开放，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点，为服务消费发展注入新活力。促进商旅文体健融合发展，引导企业在技术、功能、业态、模式等方面加强创新。培育一批多元化的消费场景，满足人民群众多样化、个性化消费需求。

第三，搭建促进平台。实施服务消费提质惠民行动，发挥部门合力，提升服务品质，改善消费体验，培育服务消费新增长点。开展“服务消费季”“中华美食荟”“跟着电影品美食”“跟着赛事品美食”等活动，围绕贴近群众生活、需求潜力大、带动作用强的重点领域开展系列促进活动，打造服务消费热点，激发服务消费潜力。

第四，改善消费环境。将坚持问题导向，强化跨部门联合监管，抓好信用体系建设，增强经营者诚信意识，改善服务消费体验。制修订一批餐饮住宿、养老家政、文化娱乐等领域的国家标准和行业标准，提升服务业标准化规范化水平，提升服务消费便利度、舒适度和满意度。

三、实战应用

例题1:2025年3月16日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《提振消费专项行动方案》。结合材料，请你概括方案中如何提振消费。要求：条理清晰，语言凝练，不超过450字，10分。

【参考作答】

一是以技术牵引培育消费新增长点。打通技术落地堵点，促进新型消费加快发展，包括促进“人工智能+消费”，加速推动自动驾驶、智能穿戴、超高清视频、脑机接口、机器人、增材制造等新技术新产品开发和应用推广，使前沿科技成果惠及更多消费者。

二是以业态融合推动消费供给创新。支持线上线下、商旅文体健多业态消费融合，推动传统百货等实体店融入文化、科技、休闲、亲子等新元素，升级成为多业态融合的新型商业场所。对重点城市推广消费新业态新模式，推动有关方面给予一定支持。简化促销活动、社区集市等审批流程，推广跨部门联合监管以减少对大众消费场所的影响等，为消费新业态成长“保驾护航”。

三是以品牌引领推动消费品质提升。服务消费品牌方面，聚焦商贸、物流、文旅等领域，分类制定提升服务品质的政策，刚才商务部的李刚同志也提到这一点。文化消费品牌方面，鼓励企业将中华优秀传统文化融入产品设计。商品消费品牌方面，打造中国消费名品方阵，加快培育优质消费品牌；开展“购在中国”系列活动，丰富“吃购游娱”一体化消费体验。

（438字）

例题2：有句农谚说得好：“好雨要下在根上，浇叶子只会打湿地皮。”提振消费的背后，也贯穿着同样的逻辑。根据材料，请你写一篇落实《提振消费专项行动方案》（以下可简称“方案”）的政务信息。要求：语言流畅，条理清晰，不超过900字，20分。

【参考作答】

把握重点落实提振消费政策

提振消费的关键，在于把握好政策实施的“三字诀”：一是要“抓”，抓政策落实，需要尽快出台配套细则；二是要“建”，建放心环境是广大消费者敢消费、愿消费的前提和保障；三是要“畅”，畅通市场循环，实现消费者与企业的“双向奔赴”，用消费升级进一步引领产业升级。

一是要“抓”。抓政策落实，需要尽快出台配套细则。《方案》是一个牵头管总的综合性文件，财税、商贸、金融等领域的政策框架需要转化为可操作、能落地的配套细则，具体到部门落实到地方，让消费提振有抓手。考虑到促消费政策涉及面广、不同地方差异性较大，在细则制定上要鼓励各地因地制宜探索务实举措，结合自身条件和资源禀赋，积极发展养老和托育服务、冰雪经济、传统民俗消费等，充分激发出消费潜力。

二是要“建”。建放心环境是广大消费者敢消费、愿消费的前提和保障。既要强化国家监管和立法保障，也要压实企业主体责任，用安全健康的消费环境，提高消费者参与度，形成多主体协同发力、“监管—企业—社会—消费者”的全链条治理体系。同时，要建立消费领域信用评价机制，通过差异化监管优化资源配置，保障消费者能安全消费、明白消费，进一步提升消费维权效能，让消费者维权更便捷、更省心。