一、背景链接

2024年11月11日晚，广东珠海市体育中心发生驾车冲撞行人案件，已造成35人死亡、43人受伤住院治疗（暂无生命危险）。案件发生后，总书记高度重视并作出重要指示指出，广东珠海市香洲区体育中心发生驾车冲撞行人案件，造成重大人员伤亡，性质极其恶劣。要全力救治伤员，精心做好伤亡人员及家属安抚善后工作。要依法严惩凶手。各地区和有关部门要深刻汲取教训、举一反三，加强风险源头防控，及时化解矛盾纠纷，严防发生极端案件，全力保障人民群众生命安全和社会稳定。

二、深度解读

★事件

2024年11月11日晚，广东珠海市体育中心发生驾车冲撞行人案件，已造成35人死亡、43人受伤住院治疗（暂无生命危险）。经深入调查，樊某之所以会做出这般恶劣的举动，跟其离婚财产纠纷紧密相关。近些年来樊某与前妻一直在打离婚官司，先后在基层人民法院和市中级人民法院提起民事诉讼，樊某因不服判决而申请再审。公安机关通过综合多方面证据以及证人的证言，初步查明，此案件乃是樊某对离婚后财产分割结果心怀不满所引发。目前，公安机关以危害公共安全案进行立案侦查，并依法对樊某采取刑事拘留措施。

★总书记重要指示

总书记高度重视并作出重要指示指出，广东珠海市香洲区体育中心发生驾车冲撞行人案件，造成重大人员伤亡，性质极其恶劣。要全力救治伤员，精心做好伤亡人员及家属安抚善后工作。要依法严惩凶手。各地区和有关部门要深刻汲取教训、举一反三，加强风险源头防控，及时化解矛盾纠纷，严防发生极端案件，全力保障人民群众生命安全和社会稳定。

★总理重要指示

总理作出批示指出，要全力抢救伤员，稳妥做好善后，尽快查明案情并依法严惩凶手。要防控结合，切实做好风险隐患和社会矛盾排查化解，确保社会大局稳定。

★公共安全的意义

公共安全是国家安全的重要领域，与人民群众生命财产安全等切身利益密切相关。公共安全工作做得好不好，直接关系人民群众的获得感、幸福感、安全感。国家安全工作以人民安全为宗旨，公共安全以保障人民生命财产安全、社会安定有序和经济社会系统的持续运行为核心目标，是总体国家安全的重要组成部分。公共安全建设对于构建和谐社会，乃至于中华民族的伟大复兴都具有非常现实和深远的意义。

★推动公共安全治理模式向事前预防转型的意义

1.更有效，因为事前预防以风险为中心，旨在消除或控制各种存量风险，有效预防或减少各种增量风险，从根本上来避免或减少公共安全风险的发生。事前预防强调关口前移、标本兼治、源头治理，最大限度地减少引致公共安全的孕灾环境、致灾因子和承灾体的脆弱性。同以事件为中心的抢险救援相比，努力把问题解决在萌芽之时、成灾之前，牢牢把握公共安全工作的主导权和主动权，而不是在公共安全事件发生后匆忙上阵、仓促应对、疲于应付。

2.更经济，事前预防强调以最小成本最大限度地防控公共安全风险，达到最佳的公共安全效果。与事中抢险救援相比，事前预防是一种“低成本—高收益”的治理策略，坚持“花小钱、办大事”，以“平时小投入”换来“长久大平安”，而不是在公共安全事件发生后高成本、高代价抢险救援，甚至有时造成力量和资源的浪费。

3.更安全，事前预防是一种在公共安全事件发生前常态化条件下开展的例行性活动，具有较高的确定性、稳定性和安全性，一般不会危及人员的生命财产安全，不会干扰经济社会发展大局。事前预防是一种“平时多流汗、战时少流血”式的治理策略，突出常态长效，强调以平时工作的确定性来对冲各种公共安全事件的不确定性。与之相比，抢险救援是在公共安全事件发生后非常态条件下临时性开展的活动，其间充满了各种不确定、不稳定、不安全甚至极其危险的因素，各种情况有时耦合叠加、传导演化，抢险救援人员必须在时间紧迫、环境复杂、资源有限的条件下采取应急措施，有时还会造成人员伤亡和经济损失。

★坚持预防为主是我国公共安全治理的明确要求

党的十八大以来，以总书记为核心的党中央把坚持预防为主摆在更加突出的位置，作出了防范化解重大风险、建设更高水平平安中国、全面推进健康中国建设等一系列重大部署，把坚持预防为主纳入新时代我国公共安全治理的明确要求和基本原则。

坚持预防为主的要求，体现在灾害防治、安全生产、公共卫生、社会治安防控等各个领域。在灾害防治领域，总书记提出了“两个坚持、三个转变”的防灾减灾救灾理念——“坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变”。在安全生产领域，“对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移”。在公共卫生领域，“要坚决贯彻预防为主的卫生与健康工作方针，坚持常备不懈，将预防关口前移，避免小病酿成大疫”。在社会治安防控领域，“要增强发展的全面性、协调性、可持续性，加强保障和改善民生工作，从源头上预防和减少社会矛盾的产生”。

坚持预防为主的要求，已写入党中央有关文件和我国相关法律法规。2015年修订的《中华人民共和国国家安全法》规定，“维护国家安全，应当坚持预防为主、标本兼治”“国家健全有效预防和化解社会矛盾的体制机制，健全公共安全体系，积极预防、减少和化解社会矛盾”。2016年发布的《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》把“坚持源头防范”列为推进我国安全生产领域改革发展的基本原则之一，《中共中央国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》把“两个坚持、三个转变”列为推进我国防灾减灾救灾体制机制改革的指导思想。2021年修订的《中华人民共和国安全生产法》规定，“树牢安全发展理念，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，从源头上防范化解重大安全风险”。2024年修订的《中华人民共和国突发事件应对法》把“坚持预防为主、预防与应急相结合”列为我国突发事件应对工作应当坚持的原则之一，并列专章就突发事件预防与应急准备作出详细规定。

★最高检检察长应勇强调

2024年11月14日，最高人民检察院党组书记、检察长应勇率最高检调研组，围绕履行检察职能，促进社会矛盾纠纷防范化解，维护社会稳定等工作，深入上海市杨浦区检察院、上海市检察院第二分院和设在上海市公安局普陀分局“一站式”执法办案管理中心的侦查监督与协作配合办公室调研。

应勇强调，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想和总体国家安全观，树牢系统观念，强化底线思维，完整准确贯彻宽严相济刑事政策，依法全面履行检察职能，严格依法办案、公正司法，依法从重从严惩治重大恶性犯罪，扎实推进检察信访工作法治化，以法治思维、法治方式加强风险源头防控，严防极端案件发生，以“时时放心不下”的责任感做好保安全护稳定各项工作，全力保障人民群众生命安全和社会稳定。

应勇强调，广东珠海市香洲区体育中心发生驾车冲撞行人案件，造成重大人员伤亡，性质极其恶劣。检察机关要依法履职，全力协同相关部门做好查清事实、依法惩处、善后处置、维护稳定等工作，切实保障人民群众生命安全，维护社会大局稳定。对类似重大恶性犯罪，要认真做好审查批捕、审查起诉工作，从重从严追究刑事责任，有力震慑犯罪。

应勇指出，要深刻汲取教训、举一反三、迅速行动，扎实开展涉检信访和矛盾纠纷大起底大排查，加强风险隐患源头防控。要以“如我在诉”意识持续做实高质效办好每一个案件，确保自身严格依法办案、公正司法，坚决防止因司法不规范、监督不到位等产生新的风险。要坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进检察信访工作法治化，落实领导干部带头接访制度，持续推进群众信访“件件有回复”，把释法说理贯穿司法办案始终，实质性化解涉检矛盾纠纷，坚决防止检察环节矛盾激化、上行、外溢。要坚持抓前端、治未病，积极参与推动社会治安综合治理中心规范化建设，协同推动社会治安整体防控体系建设，坚持关口前移、源头治理、前端治理，不断提高社会风险防控能力，促进各类风险隐患标本兼治、更重治本。要加强对极端案件的回溯分析，全面总结案事件反映出的司法办案、社会治理问题，提出对策建议，促进提升司法水平，维护社会稳定。

应勇强调，要依法加强立案和侦查活动监督，加强刑事申诉和再审抗诉工作，坚决纠正和防止冤错案件。加大对民事、行政申诉案件办理力度，对确有错误的案件，采取抗诉、再审检察建议等方式加强检察监督。加强检察侦查工作，依法查办徇私枉法、枉法裁判、刑讯逼供等犯罪，有力惩治司法腐败、维护司法公正。要加强对检察机关自身司法活动的监督制约，深化和规范司法公开，加强检察听证工作，自觉接受社会监督，确保检察权依法规范公正行使。深入推进对刑事申诉等案件的反向审视，及时发现、监督纠正检察机关自身办案中存在的突出问题。

应勇强调，要切实加强民生司法保障，更好维护人民群众合法权益。充分运用各项检察职能，维护妇女、老年人、残疾人、儿童等特定群体权益。聚焦重点领域、敏感时段、关键节点，加大对农民工讨薪、高校毕业生就业等权益司法保障。深化检察听证，通过公开听证释疑解惑，帮助当事人缓解对抗情绪、不满情绪，解“法结”、化“心结”。进一步加大司法救助力度，推动健全司法救助与社会救助衔接机制。畅通群众诉求表达渠道，完善司法救济保护制度，完善检察环节诉讼权利保障等机制，让人民群众在每一个司法案件和案件的每一个环节感受到公平正义。

★公安部党委（扩大）会议相关要求

2024年11月13日，公安部党委（扩大）会议在京召开，认真传达学习总书记对广东珠海市驾车冲撞行人案件作出的重要指示精神，研究贯彻落实意见。

会议强调，要深入学习贯彻总书记重要指示精神，提高政治站位，强化责任担当，深化矛盾纠纷排查化解，加强风险源头防控，依法严打突出犯罪，全力保障人民群众生命安全和社会稳定。会议指出，广东珠海市驾车冲撞行人案件发生后，总书记高度重视并作出重要指示，就全力救治伤员、依法严惩凶手、加强风险源头防控、严防发生极端案件等提出明确要求。要深入学习领会，立足工作实际，坚决抓好贯彻落实。会议强调，广东珠海市香洲区体育中心发生驾车冲撞行人案件，造成重大人员伤亡，性质极其恶劣。要迅速查明案情，全面收集好、固定好证据，依法严惩凶手，并协同有关部门做好伤员救治、善后处置等工作。深刻汲取教训、举一反三，坚持和发展新时代“枫桥经验”，坚持预防在前、调解优先、运用法治、就地解决，深入细致做好婚姻家庭、邻里纠纷、涉法涉诉等各类矛盾纠纷排查化解，精准有效为群众排忧解难，最大限度地把矛盾和问题化解在基层、处置在源头，动态消除隐患，严防发生极端案件。依托“情指行”一体化运行机制，进一步严密社会面整体防控，加强人员密集场所等重点部位巡控，有效提高见警率、管事率和震慑力、控制力。总结推广浙江“红枫义警”、北京“朝阳群众”等好经验好做法，探索新形势下专门工作与群众路线相结合的新思路新举措，完善组织发动群众工作机制措施，发展壮大群防群治力量，铸就公安工作的“铜墙铁壁”。此前报道

★加快构建事前预防型公共安全治理模式的措施

一要树牢预防为主理念。要在全社会形成注重事前预防、投入事前预防的浓厚氛围，让预防为主、关口前移、标本兼治成为全社会的思想共识和行动自觉，切实做到内化于心、外化于行。牢固树立大抓事前预防的鲜明导向，切实改变“轰轰烈烈救援得到表扬、默默无闻预防得不到重视”的现象，推动各级党政领导干部既抢险救援冲在前、表现好，更预防准备做在前、做得好。在全社会弘扬安全第一、生命至上、预防为主的理念，积极引导和鼓励广大民众从自身做起，从身边小事做起，增强“防”的意识、夯实“防”的基础、细化“防”的举措。

二要完善风险防控机制。推动公共安全治理模式向事前预防转型，要建立健全公共安全风险防控机制，力争不出现重大风险或在出现重大风险时扛得住、过得去。牢固树立安全发展理念，把维护安全贯穿国家发展各领域全过程，在发展中更多考虑风险因素。加强风险监测预警，提高对潜在公共安全风险的结构化感知和敏锐性感知能力，实现多点触发、动态跟踪、实时预警。增强风险管控能力，构建集风险对冲、风险转移、风险规避于一体，行政手段、经济手段、科技手段、社会手段等有机组合的政策工具箱，做到第一时间管控风险，最大限度降低影响和损失。

三要健全应急准备机制。要按照“做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备”的要求，做好应对各种超预期不利因素反复冲击的人员、队伍、物资、装备等各方面战略预置，确保重大风险发生后及时管控到位。开展重大风险情景构建推演，针对经济社会发展过程中可能出现的各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件进行压力测试，检验各级党委政府和全社会的风险意识、应急能力，不断增强防风险、迎挑战、抗打压的韧性。

四要落实安全责任制度。推动公共安全治理模式向事前预防转型，必须扣紧“责任链”，落实责任制，推动各级党委政府和全社会始终绷紧事前防范这根弦，切实增强有效维护和主动塑造公共安全的能力。落实“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，推动各级党委政府和相关部门坚持安全第一、预防为主的方针，关注安全、重视安全、投入安全，把公共安全贯穿城乡规划布局、设计、建设、管理全过程。落实生产经营单位主体责任，推动落实组织机构保障责任、规章制度和操作规程保障责任、安全投入责任、教育培训责任、安全风险分级管控和隐患排查治理责任等，提升本质安全水平。

三、实战应用

例题1：调解作为我国独创的化解矛盾、消除纷争的非诉讼纠纷解决方式，具有非对抗性、经济性、及时性等优势，在维护我国社会基层长期稳定中发挥着独特的作用。结合材料，请你就如何通过高效调解手段化解矛盾提出几点建议。要求：条理清晰，语言准确，不超过350字，15分。

【参考作答】

1.做好人民调解。要加强人民调解组织规范化建设，确保全国乡镇（街道）、行政村（社区）人民调解委员会实现全覆盖，确保人民调解组织依法设立、人员充实、制度健全、工作规范。加强专职人民调解员队伍建设，落实经费保障，支持个人和品牌调解工作室发展，更好地发挥人民调解作用。

2.做实行政调解。司法行政机关要加强对行政调解的指导，各职能部门要规范行政调解范围和程序，依法加强消费者权益保护、交通损害赔偿、治安管理、环境污染、社会保障、房屋土地征收、知识产权等方面行政调解，及时妥善化解矛盾纠纷。

3.做强司法调解。要进一步提升司法调解工作质效，对当事人起诉到法院的纠纷，由人民法院认真开展诉前调解、诉中调解，促进其实质性化解。司法调解工作中，要贯彻自愿原则，既要应调尽调，也要当判则判，不能久调不决。

（339字）

例题2:2024年以来，G省X自治州A县信访局创新和发展新时代“枫桥经验”，信访工作法制化水平不断提升。结合材料及A县工作实际，请你写一篇工作简报。要求：条理清晰、语言流畅。不少于1200字，30分。

【参考作答】

“五到位五提升”推进信访工作法治化

2024年以来，G省X自治州A县信访局创新和发展新时代“枫桥经验”，从“细”字着手，在“实”字下功夫，用“服”字闯新路，大力推进“五到位五提升”，不断提升信访工作法治化水平，为全县高质量发展注入强劲动力。

风险隐患排查到位提升预防法治化。A县信访局坚持党建引领，深刻把握“四下基层”的精神实质和实践要求，完善“信访+网格”治理模式，依托“一中心一张网十联户”“党小组＋网格员＋联户长”基层治理机制。A县信访局充分发挥“县、镇、村”三级干部力量在全县774个网格、701个网格党小组基层治理阵地中的独特优势作用，全面压实属地街镇、行业部门责任，变“上访”为“下访”，变“被动”为“主动”聚焦重点人员、重点群体，坚持“横向到边、纵向到底”原则，全覆盖拉网式摸排风险隐患，做到早发现、早处置、早化解。

初信初访跟踪到位提升受理法治化。A县信访局在群众“急难愁盼”上精准发力，集聚群众走访、网络投诉、来信等反映的诉求，执行“日研判、周调度、月督查”等工作机制，做到分清性质、明确管辖、转办督办到位，留出提前量、打好主动仗，落实“1430”接诉即办机制（1天内登记、4天内受理、30天内办结），努力将初信初访解决在萌芽状态。2024年以来，A县初次信访280件，同比下降31%，有效促进“减”访增位。

职能部门责任到位提升办理法治化。A县信访局健全各领域“群众来访导引图”及说明，落实闭环管理，确保职能部门对信访事项依照法律规定和程序按时处理到位，规范、严格落实信访事项受理、办理程序，做到“登记全、研判细、精准转、督导实”，保障群众合法权益。A县信访局充分发挥信访工作联席会议机制作用，对信访问题实行跟踪指导、现场督办，压实依法履职、诉求化解责任，坚决防止程序空转。2024年，A全县信访事项及时受理率、按期办结率保持100%，群众满意率98.00%以上。

体制机制健全到位提升监督追责法治化。A县信访局充分整合资源优势，打通15个镇（街道）信访与人民调解、行政调解、司法调解联动渠道，部门联动化解信访问题。A县信访局从政策法规层面检视问题、查找原因、谋划决策。对疑难复杂信访问题落实“四包”责任制（包预防、包调处、包化解、包疏导），实现进度和质量“双提升”。A县信访局用好“四函”及“三项建议”权，2021年以来，督导信访事项办理27件次，发督办函、工作建议函、风险提示函等36件次，推动信访监督与纪检监督双向贯通，建立部门间的案件线索沟通移交处理机制，形成工作合力。

信访行为规范到位提升维护秩序法治化。A县信访局以“枫桥经验”为指引，聚焦干部和群众双向规范，加强法治宣传教育，将信访工作纳入县委党校教学培训内容，加强干部教育培训，多措并举推动《条例》进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位。同时，A县信访局主动探索将法治宣传教育融入接访下访、信访评理和调解回访等日常工作中，积极打造县、镇、村三级信访法治宣传阵地。2024年以来，开展信访工作法治化培训3批次500余人次，发放《条例》宣传册、明白纸、折页17000余份；全县信访工作秩序高效运转。

（1240字）

四、高分框架