一、背景链接

2024年10月20日，总书记对国家级经济技术开发区工作作出重要指示指出，建设国家级经济技术开发区是我国推进改革开放的重要举措。总书记强调，新时代新征程，国家级经济技术开发区要深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持党的全面领导，贯彻新发展理念，紧紧围绕推进中国式现代化，不断激发创新活力和内生动力，积极参与构建新发展格局，以高水平对外开放促进深层次改革、高质量发展。

二、深度解读

★我国国家级经济技术开发区的发展情况

229家国家级经开区，以千分之三的国土面积，贡献了全国十分之一的地区生产总值，五分之一的利用外资和外贸总额，已经成为我国推进经济高质量发展、高水平对外开放、巩固外贸外资基本盘的重要平台。

★总书记的重要指示

2024年10月20日，总书记对国家级经济技术开发区工作作出重要指示指出，建设国家级经济技术开发区是我国推进改革开放的重要举措。40年来，国家级经济技术开发区坚持扩大开放，深化改革创新，艰苦奋斗、锐意进取，为开放型经济新体制建设、区域协调发展和产业高质量发展作出了积极贡献。

总书记强调，新时代新征程，国家级经济技术开发区要深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持党的全面领导，贯彻新发展理念，紧紧围绕推进中国式现代化，不断激发创新活力和内生动力，积极参与构建新发展格局，以高水平对外开放促进深层次改革、高质量发展。要勇当改革开放的排头兵，进一步完善高水平对外开放体制机制；积极参与高质量共建“一带一路”，扩大国际合作，创新招商引资方式，助力打造“投资中国”品牌；巩固提升先进制造业产业基础，推动产业高端化、绿色化、数字化，打造数字产业、未来产业，因地制宜发展新质生产力。

★国家级经开区40周年座谈会相关要求

2024年10月20日，国家级经开区40周年座谈会在天津召开。中共中央政治局委员、国务院副总理何立峰指出，总书记重要指示是新时代新征程做好国家级经开区工作的根本遵循和行动指南。要深入学习贯彻总书记重要指示精神，深刻认识国家级经开区发展面临的新形势，围绕中心服务大局，打造体制机制改革创新的试验田，当好推进高水平对外开放的先行者，建设因地制宜发展新质生产力的示范区，争做区域开放和区域协调发展的推动者，成为推动经济转型升级、服务构建新发展格局的生力军，努力开创经开区工作新局面。

★加大招商引资支持力度

一要拓宽招商引资资源。发挥中国国际投资贸易洽谈会、中国国际进口博览会等平台优势，加大对国家级经开区的宣传推介力度。探索从国家级经开区选派符合条件的干部赴驻外使领馆经商机构工作，拓宽对外交流渠道。

二要用足用好资金政策。充分利用现有资金渠道，支持国家级经开区举办各类招商引资活动，打造国际合作新载体，提升载体服务集约化、专业化、智能化水平，促进相关外向型产业发展。

三要扩大开放平台叠加优势。支持服务业扩大开放综合试点省市所属国家级经开区承担试点任务。鼓励国家级经开区内符合条件的企业用好自由贸易试验区、综合保税区平台政策，按规定开展“两头在外”的保税维修、跨境电商贸易便利化等创新业务。

★强化制造业项目要素保障

一要优化项目环评流程。在符合园区规划环评结论和审查要求的基础上，对国家级经开区内的重大制造业项目依法简化项目环评内容，优化审批服务；对符合生态环境准入要求的项目加快环评审批。

二要保障项目用地需求。鼓励对国家级经开区实施重大引资项目建设用地予以支持，通过创新产业用地分类、鼓励土地混合使用、提高产业用地容积率上限、预留产业发展空间资源等措施，满足引进高端制造业外资项目用地需求。各地自然资源主管部门应积极介入产业项目生成阶段或项目可研过程，通过节约集约用地专门评价，推动新上项目达到国内同行业节约集约用地先进水平。改进完善开发区节约集约评价考核指标体系，按实际控制或管理面积实事求是考核节约集约水平。

三要加大财政金融支持力度。用好中央和地方现有资金渠道，并积极引导社会资本，支持实施符合条件的制造业项目，促进外向型产业提质增效。鼓励各类金融机构结合职能定位和业务范围，加大对国家级经开区基础设施建设和制造业发展支持力度，助力区内基础设施建设和制造业项目转型升级及绿色改造。

★着力推动制造业提质增效

提升产业创新能力。鼓励国家级经开区内制造业企业应用人工智能、大数据、工业云等新技术，以工业互联网平台为依托，开展智能制造，提升数字化、网络化、智能化发展水平。在产业链中运用智能采购、智能物流、供应链集成等技术，推动整体产业链融合和智能发展，对于国家级经开区智能制造优秀企业，优先支持其申报“智能制造标准应用试点”“高新技术产业标准化试点示范”。支持鼓励设立外资研发中心。

积极培育产业集群。发挥国家级经开区产业集聚优势，强化在“稳链”“补链”“固链”“强链”中的重要作用，依托主导产业和优势产业，构建以企业为主导、产学研用合作的创新网络，发展新技术、新模式、新业态，推动传统制造业转型升级和先进制造业、战略性新兴产业集群化发展。支持国家级经开区积极参与先进制造业集群发展专项行动。

推进绿色低碳循环发展。支持国家级经开区内制造业企业积极创建绿色制造标杆。支持国家级经开区创建生态文明建设示范区（生态工业园区）。大力发展环境友好型绿色产业，引入绿色低碳技术，通过绿色升级改造推进低碳转型和节能减排。鼓励对国家级经开区发展风电、光电、地热等清洁能源予以支持，推动国家级经开区内企业参与绿色电力交易，持续提升新能源装机容量和可再生能源使用比例。

三、实战应用

例题1：北京经济技术开发区（亦庄新城）聚焦新一代信息技术、高端汽车和新能源智能汽车、生物技术和大健康、机器人和智能制造产业，着力构筑首都“高精尖”产业主阵地与宜业宜居产业新城。结合材料，请你谈谈如何推动北京经济技术开发区的高质量发展。要求：条理清晰，语言准确，650字以内，15分。

【参考作答】

一是集聚一批重大项目。大力实施产业链集群化发展战略，精准聚焦5G、人工智能、新能源、新材料等主导产业新支柱，加快形成“补链、强链、升链、育链”相结合的产业发展体系，聚力打造“亦庄·中国智造”品牌，构建完善具有全球影响力的创新型产业集群。

二是突破一批核心技术。聚力实施“白菜心工程”，在5G芯片、存储芯片、新型显示专业芯片、光刻机等新一代信息技术重点领域，着力突破一批核心技术，布局光刻机测试验证平台、临床医院等科技支持平台，加快形成以核心技术驱动产业变革的全新格局。

三是搭建一批市场平台。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动建设一批为主导产业提供技术创新、成果转化和供应链、供需对接等全链条服务的市场化产业支撑平台，全面推进科技研发、高端制造以及流通、服务全价值链的融合创新发展，持续扩宽产业发展的市场空间。

四是拓展一批产业空间。持续强化新增产业项目快速落地导向，逐步构建一批布局合理、规模适度、功能配套、产业集聚的“亦庄特色产业综合体”，构筑形成多点多极的产业空间支撑体系。

五是汇聚一批高端人才。全面聚焦主导产业发展，以伟大事业成就伟大人才，积极培育一批青年创新创业人才和青年职业技能人才，政企联合培养一批复合型经济管理人才，全力构筑具有国际影响力的高精尖产业人才集聚新高地。

六是引进一批金融机构。紧密围绕主导产业的产业链与创新链，持续完善优化资金链，建立健全直接融资和间接融资、产业资本和金融资本有机结合的产业金融生态体系，全面赋能实体经济实现高质量创新发展。

（633字）

例题2：为进一步发挥国家级经开区外向型经济“排头兵”作用，提升国家级经开区引资质量和水平，促进体制机制创新优化和产业转型升级，推动国家级经开区创新提升，重庆经济技术开发区管理委员会经贸合作局计划征集国家级经开区创新提升资金实施项目。根据材料，请你起草该通知。要求：条理清晰、语言流畅、格式正确。不少于1500字，35分。

【参考作答】

重庆经济技术开发区管理委员会经贸合作局

关于征集国家级经开区创新提升资金实施项目的通知

经开区各单位、辖区内各企业：

根据《重庆市商务委员会关于下达2024年国家级经开区创新提升资金的函》（渝商务〔2024〕277号）（详见附件1），重庆经开区获批2024年国家级经开区创新提升专项资金110万元。为充分发挥市级资金激励作用，提升重庆经开区引资质量和水平，促进体制机制创新优化和产业转型升级，现向经开区各单位、辖区内各企业征集国家级经开区创新提升资金实施项目，有关事项通知如下：

一、资金安排计划

重庆经开区2024年国家级经开区创新提升专项资金xxx万元。

二、资金使用方向和范围

（一）提升招商引资质量和水平。主要包括：开展投资促进、规划编制、信息化建设、宣传推介及招商引资培训等公共服务，举办各类招商引资活动。

（二）推动绿色创新发展。主要包括：承接服务业扩大开放综合试点任务，先行先试自贸试验区有关政策。提升产业创新能力，打造特色创新创业载体，推动中小企业创新创业升级。发展环境友好型绿色产业，推进低碳转型和节能减排。

（三）加强区域协作。主要包括：与东部地区国家级经开区之间合作共建园区，开展援疆、援藏、援助边（跨）境经济合作区。

（四）优化营商环境。主要包括：深化“放管服”改革，完善公共服务设施，提高政务服务水平。打造国际合作新载体，提升载体服务集约化、专业化、智能化水平，促进相关外向型产业发展。

三、资金使用负面清单

（一）不得用于违反世界贸易组织规则的禁止性补贴，包括补贴条件含出口实绩或进口替代等，特别是不得用于“买”进出口数据；

（二）不得用于人员经费，包括发放公务人员工资、奖金、劳务费、津补贴等；

（三）不得用于财政补助单位工作经费，包括项目评审费用、审计费用、绩效评价费用、公务人员差旅费等；

（四）不得用于近三年存在严重违法违规行为的企业，或拖欠应缴还财政资金的企业；

（五）不得用于其他违反相关规定的支出。

四、严格资金管理

（一）项目申报。xx月xx日—xx月xx日，经开区各单位、辖区内各企业向经开区经贸合作局进行项目申报（含绩效申报）。

（二）项目审核。xx月xx日—xx月xx日，由经开区经贸合作局负责，聘请第三方专业评审机构对所有申报项目（含绩效申报）进行初审，并出具评审报告；xx月xx日，由经开区经贸合作局牵头，经开区改革发展科技局、经开区经济运行局、经开区财务局等相关单位配合，将通过初审的所有申报项目（含绩效申报）进行会审，评定最终入选项目（含绩效申报）。

（三）项目公示。xx月xx日—xx月xx日，由经开区经贸合作局负责，将最终入选项目（含绩效申报）清单在重庆经济技术开发区官网进行公示，公示期限5个工作日。

（四）行文备案。由经开区经贸合作局负责，收集整理入选项目材料、评审报告等资料，并以正式文件形式将实施项目清单报送市商务委备案。

五、申报条件

申请专项资金的企业必须具备下列条件：

（一）在经开区辖区内注册并合法纳税的法人企业；

（二）企业法人治理结构规范；

（三）财务管理制度健全；