一、背景链接

2024年10月18日，总书记就组建中国资源循环集团有限公司作出重要指示强调，组建中国资源循环集团有限公司，是党中央着眼健全绿色低碳循环发展经济体系，全面推进美丽中国建设作出的重要决策部署。中国资源循环集团有限公司要完整、准确、全面贯彻新发展理念，深入落实全面节约战略，坚持循环利用、变废为宝，坚持创新驱动、开放合作，着力畅通资源循环利用链条，打造全国性、功能性的资源回收再利用平台，推动国民经济循环质量和水平持续提升，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出积极贡献。

二、深度解读

★发展循环经济的意义

生态文明是实现人与自然和谐发展的必然要求，是关系中华民族永续发展的根本大计。党的十八大报告首次将生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设和社会建设一起纳入中国特色社会主义“五位一体”的总体布局中。中共中央、国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》将绿色发展、循环发展、低碳发展作为建设生态文明的基本途径。总书记多次在论述生态文明建设重要内涵时谈及循环发展。发展循环经济是生态文明建设的基本路径之一。党的十八大以来，以总书记为核心的党中央对发展循环经济作出一系列重要指示和要求。总书记多次谈及循环经济，对循环经济与经济社会发展的关系，循环发展对生态文明建设的作用，循环经济在国家重大战略、实现碳达峰碳中和、推动国际合作等领域如何发挥作用等进行了深刻阐述，并提出了明确要求和工作部署。认真学习领会这些重要论断是我们把握习近平生态文明思想的重要切入点，也是深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想的重要方面。全面贯彻落实这些精神，对于做好“十四五”乃至今后一段时期的循环经济发展工作具有重要而深远的意义。

★总书记的重要批示

2024年10月18日，总书记就组建中国资源循环集团有限公司作出重要指示强调，组建中国资源循环集团有限公司，是党中央着眼健全绿色低碳循环发展经济体系，全面推进美丽中国建设作出的重要决策部署。中国资源循环集团有限公司要完整、准确、全面贯彻新发展理念，深入落实全面节约战略，坚持循环利用、变废为宝，坚持创新驱动、开放合作，着力畅通资源循环利用链条，打造全国性、功能性的资源回收再利用平台，推动国民经济循环质量和水平持续提升，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出积极贡献。

★总理的重要批示

总理作出批示指出，要深入贯彻党中央决策部署和总书记重要指示精神，牢记使命担当，聚焦国家战略，搭建多层次、立体化、高效率的资源回收再利用体系，落实新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新行动，建设世界一流资源循环再利用产业集团，为保障国家资源安全、推动经济社会高质量发展作出贡献。

★中国资源循环集团有限公司成立

2024年10月18日，中国资源循环集团有限公司成立大会在天津举行。中共中央政治局委员、国务院副总理张国清在会上传达了总书记重要指示和总理批示并讲话。张国清表示，要全面贯彻总书记重要指示精神，落实总理批示要求，坚持聚焦主责主业，牢牢把握功能定位，强化技术创新、管理创新和商业模式创新，着力畅通资源循环利用链条，提升资源循环利用水平，切实发挥“国家队”龙头作用，引领我国资源循环利用产业高质量发展。

★解读《“十四五”循环经济发展规划》（以下简称《规划》）

2024年7月1日，国家发展改革委印发《“十四五”循环经济发展规划》（以下简称《规划》）。《规划》提出，到2025年，循环型生产方式全面推行，绿色设计和清洁生产普遍推广，资源综合利用能力显著提升，资源循环型产业体系基本建立。废旧物资回收网络更加完善，再生资源循环利用能力进一步提升，覆盖全社会的资源循环利用体系基本建成。资源利用效率大幅提高，再生资源对原生资源的替代比例进一步提高，循环经济对资源安全的支撑保障作用进一步凸显。

循环经济以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征。发展循环经济可以有效减少产品的加工和制造步骤，延长材料和产品生命周期，提升产品的碳封存能力，减少由于开采原材料、原材料初加工、产品废弃处理和重新生产所造成的能源消耗和二氧化碳排放。

当前，绿色低碳循环发展成为全球共识，世界主要经济体普遍把发展循环经济作为破解资源环境约束、应对气候变化、培育经济新增长点的基本路径，加速循环经济发展布局。“十四五”时期，我国资源能源需求仍将刚性增长。同时，我国一些主要资源对外依存度高，资源能源利用效率总体上仍然不高，资源安全面临较大压力。我国发展循环经济、提高资源利用效率和再生资源利用水平的需求十分迫切，且空间巨大。

《规划》明确，到2025年，主要资源产出率比2020年提高约20%，单位GDP能源消耗、用水量比2020年分别降低13.5%、16%左右，农作物秸秆综合利用率保持在86%以上，大宗固废综合利用率达60%，建筑垃圾综合利用率达60%，废纸利用量达6000万吨，废钢利用量达3.2亿吨，再生有色金属产量达2000万吨。

《规划》以全面提高资源利用效率为主线，围绕工业、社会生活、农业三大领域，提出了“十四五”循环经济发展的主要任务，即构建资源循环型产业体系，提高资源利用效率；构建废旧物资循环利用体系，建设资源循环型社会；深化农业循环经济发展，建立循环型农业生产方式。

《规划》聚焦循环经济领域亟待解决的重点难点问题，提出了针对性举措，部署了城市废旧物资循环利用体系建设、园区循环化发展、大宗固废综合利用示范、建筑垃圾资源化利用示范、循环经济关键技术与装备创新五大重点工程，以及再制造产业高质量发展、废弃电器电子产品回收利用、汽车使用全生命周期管理、塑料污染全链条治理、快递包装绿色转型、废旧动力电池循环利用六大重点行动。

★开展回收循环利用行动畅通资源循环利用链条

国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（以下简称《行动方案》），部署实施了设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动。其中，回收循环利用行动聚焦回收换新、二手流通、再生利用等环节，坚持问题导向，精准施策，进一步畅通资源循环利用路径，推动废旧产品设备高效回收、二手商品交易规范便利、资源再生利用水平显著提升，为经济社会高质量发展提供强劲动力和坚实支撑。

★加强回收循环利用是推动大规模设备更新和消费品以旧换新的关键环节和重要举措

实施回收循环利用行动，对退役设备和各类废弃产品进行妥善处置、循环利用，有利于落实全面节约战略，提高资源利用效率，是推动大规模设备更新和消费品以旧换新的关键环节和重要举措。据统计，我国每年主要电器产品报废量超过2亿台，年均增长20%；我国每年手机的废弃量可达到4亿部以上。这些废旧产品设备中蕴藏着大量可循环利用的钢铁、有色金属、贵金属、塑料、橡胶等资源。据估算，1辆报废的小型汽车精细化拆解后，可分解出约36千克橡胶、70千克塑料、740千克废铁、100千克铝；1吨废旧手机可提炼出400克黄金、2300克银；1台普通电冰箱可回收9千克塑料、38.6千克铁、1.4千克铜。对这些资源进行有效回收循环利用，相当于开启“第二矿山”，可以降低对原生资源的需求，减轻矿产资源开采对自然环境的压力。同时，还可以为再生资源回收利用行业发展创造广阔的市场空间，目前资源回收利用企业超过26万家，产值超过3.5万亿元，预计到2025年，产值达到5万亿元。此外，回收循环利用还可以通过再生利用、二手商品交易、再制造等不同层级的利用方式实现多维度降碳。再生利用可有效减少原材料开采、运输及生产加工过程中的碳排放；二手商品交易、再制造等可延长产品使用寿命。据测算，2022年，我国通过推动废弃物循环利用，减少二氧化碳排放约30亿吨。预计到2025年，发展循环经济对我国碳减排的综合贡献率将超过30%，到2030年将超过35%。

★精准把握“四个着力”破解回收循环利用难题

1.探索新型回收模式，着力完善再生资源回收网络。聚焦居民、企业产生的废旧设备产品在回收时遇到的突出问题，要加快发展“换新+回收”物流体系和新模式，支持企业建设逆向物流体系，推广上门取车服务模式等，进一步畅通报废汽车、废旧家电家具等产品规范回收渠道，推动建立覆盖面广、方便快捷的回收网络，完善公共机构办公设备回收渠道，有利于提高回收处理的效率和质量。

2.加强平台企业管理，着力规范二手商品流通交易。针对二手交易市场不规范不便利等问题，部署优化便利二手车交易登记措施，引导二手商品交易平台建立健全信用评价机制，进一步规范了二手车、二手电子产品等二手商品的流通秩序和交易行为，强化了交易平台管理责任。相关政策措施的落实生效，将有效促进二手商品交易更加标准化、规范化，形成更加健康有序的二手商品市场。

3.扩宽新兴产业领域，着力推进高端装备再制造。除了对汽车零部件、工程机械、机床等传统设备实施再制造外，还进一步扩宽了高端装备再制造的业务范围，要在风电光伏等新兴领域探索开展再制造业务，催生了新的产业链和服务模式，为产业发展提供了新的增长点。

4.加大技术研发创新，着力提升资源再生利用水平。技术创新是推动资源再生利用的核心动力，以技术创新为抓手，才能更好实现回收循环利用的价值。针对再生利用行业存在技术瓶颈制约、深加工和高附加值产品的开发能力弱等问题，分品类提出技术创新和机制创新举措。对实现废旧物资更全面、更深入地回收循环利用提供了解决方案。

三、实战应用

例题1：建立健全废旧物资循环利用体系，对提高资源循环利用水平、提升资源安全保障能力、促进绿色低碳循环发展、助力实现碳达峰碳中和具有重要意义。结合材料，请你谈谈如何建立健全废旧物资循环利用体系。要求：条理清晰，语言准确，300字以内，10分。

【参考作答】

一要政府引导、市场主导。健全法律政策标准体系，发挥规划导向作用，夯实废旧物资循环利用体系便民利民的基础功能。充分发挥市场配置资源的决定性作用，挖掘废旧物资利用价值，增强废旧物资循环利用的内生动力。

二要因地制宜、统筹推进。充分考虑不同地区的工作基础和城乡资源禀赋、产业结构差异，统筹推进城乡废旧物资回收体系、垃圾分类收运体系、再生资源加工利用体系建设。加强区域协作和相关设施共享，避免重复建设。

三要创新驱动、分类指导。推进技术创新、模式创新和管理创新，发挥创新对建立健全废旧物资循环利用体系的驱动作用。加强废旧物资分类回收，分品类探索创新回收模式，提升再生资源精细化加工利用水平。

（289字）

例题2：根据《国家发展改革委办公厅等关于组织开展废旧物资循环利用体系示范城市建设的通知》和《国家发展改革委办公厅等关于印发废旧物资循环利用体系建设重点城市名单的通知》，为推动A市废旧物资循环利用体系建设，A市计划制定废旧物资循环利用体系建设实施方案。根据材料，请你起草“四、保障措施”的部分。要求：条理清晰、语言流畅。1000字左右，35分。

【参考作答】

四、保障措施

（一）强化土地要素保障。将中转站、分拣中心等建设用地纳入专项规划，保障合理用地需求，合理安排和优先保障废旧物资循环利用体系项目建设，切实为项目用地提供规划保障，加大对再生资源加工利用产业基地、二手交易市场的用地支持。（责任单位：市商务局、市规划和自然资源局按职责分工负责）

（二）加大金融财税支持。鼓励金融机构加大对废旧物资循环利用企业和重点项目的投融资力度，积极争取中央预算内资金及省相关资金支持。认真落实国家资源综合利用税收优惠政策，出台低价值可回收物回收利用支持等政策。（责任单位：市发改委、市财政局、市商务局、市金融监管局、市税务局按职责分工负责）

（三）加强行业监督管理。加强计算机类、通讯类和消费类电子产品二手交易的信息安全监管，防范用户信息泄露及恶意恢复。持续开展环境安全和生产安全隐患排查，强化环境信息公开。规范市场秩序，严厉打击违法经营，重点加强对汽车维修行业、电动自行车销售及维修商家涉废旧铅酸蓄电池规范化管理监管，严厉打击废旧电子电器、废电子线路板非法拆解等违法行为。（责任单位：市经信局、市公安局、市生态环境局、市商务局、市应急局、市市场监管局按职责分工负责）

（四）健全行业技术规范。结合我市实际，制定再生资源分类、再生资源回收分拣、再生资源社区回收站建设、再生资源分拣中心建设、再生资源回收利用基地建设等领域技术操作规程、建设指南，进一步提升行业管理规范化水平。（责任单位：市商务局、市市场监管局按职责分工负责）

（五）完善统计监测体系。完善统计制度，建立完善基础数据统计、核算体系。综合运用统计调查和行政记录等多种方式，建立完善废旧物资回收利用行业统计监测体系，适时发布成都市废旧物资行业年度统计报告。（责任单位：市经信局、市商务局、市统计局按职责分工负责）

（六）加强组织领导。由市绿色发展工作委员会统筹推进废旧物资循环利用体系建设，协调解决重大问题，制定年度实施计划，分解落实年度任务，建立重点项目库，推动废旧物资循环利用体系重点项目加快实施。各区（市）县政府（管委会）及市级有关部门可视情况研究出台相关政策，推进重点项目建设和重点任务落地，确保试点任务取得实实在在成效。（责任单位：市发改委、市经信局、市规划和自然资源局、市生态环境局、市城管委、市商务局等按职责分工负责）

（七）严格监督考核。各地各部门按照本实施方案确定的主要目标、重点任务和重点支撑项目，着力抓好各项任务落实，确保政策到位、措施到位、成效到位。将废旧物资循环利用体系建设相关指标纳入碳达峰碳中和工作考核体系，不断完善优化考核程序和内容。开展废旧物资循环利用奖惩管理，实行目标考核。（责任单位：市发改委、市经信局、市规划和自然资源局、市生态环境局、市城管委、市商务局等按职责分工负责）