一、热点链接

《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确提出“深化综合交通运输体系改革”和“发展通用航空和低空经济”。作为新质生产力的典型代表，低空经济已被纳入国家规划。近年来，随着政策支持力度加大和技术发展，我国低空经济发展进程加快。当前，低空经济产业正处于密集创新和高速发展的战略机遇期，各地区加快布局，发挥集聚效应，竞相构建低空经济产业的创新生态。

二、深度解读

★低空经济的基本内涵

低空经济作为战略性新兴产业，科技含量高、创新要素集中，具有产业链条长、应用场景复杂、使用主体多元、涉及部门和领域多等特点，既包括传统通用航空业态，又融合了以无人机为支撑的低空生产服务方式，通过信息化、数字化管理技术赋能，与更多经济社会活动相融合，形成了一种容纳并推动多领域协调发展的极具活力和创造力的综合经济形态，具有明显的新质生产力特征，发展空间极为广阔。

★低空经济的主要特征

立体性：主要体现为“活动空间上的立体性”。低空经济以低空空域（根据国务院、中央军委《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，低空空域是指垂直范围原则为真高1000米以下，可根据不同地区特点和实际需要，具体划设高度范围的空域）为活动空间，将经济活动由地面向空中延伸、由“平面经济”向“立体经济”转变，表现为一种三维空间的立体经济形态。

区域性：主要体现为“作用范围上的区域性”。与航空运输经济、高铁经济等大规模、大范围、一体化特征的经济形式不同，基于小飞机、小航线、小企业的低空经济具有小规模、小范围、分散性特点，具有明显的地域性和区域性特征，在对地区经济发展产生带动效应的同时，也受当地环境条件的影响和制约。

融合性：主要体现为“运行模式上的融合性”。与航空运输以及铁路、公路、水运等交通运输经济不同，低空经济的主要作用除了交通运输，更多的是行业服务，体现为“行业+航空”的模式，为该行业提供空中解决途径或辅助手段，以提升工作效率、降低成本、增强获得感等。例如“农林+航空”“电力+航空”“公安+航空”“救护+航空”“旅游+航空”“体育+航空”等。此外，空域使用需要军民融合、飞行保障需要空地融合、有人机无人机需要融合运行等，也从不同侧面反映出低空经济的融合性特征。

广泛性：主要体现为“服务对象上的广泛性”。一是服务领域的广泛性，包括通用航空、警用、海关、部分军用航空等领域；二是运行主体的广泛性，既包括企事业单位，也包括政府部门、个人等；三是航空器种类的广泛性，包括固定翼、旋翼机、动力伞、三角翼、气球、飞艇以及各种无人机等；四是应用行业的广泛性，包括农林牧渔、制造、矿业、电力、交通、物流、环境、卫生、体育、娱乐、公共服务和管理等。

★低空经济的主要作用

为国民经济发展提供新动力。近年来，以通用航空产业为主体的低空经济得到快速发展，“十三五期间”，我国低空经济有人机产业年均增长率达到10%，无人机产业异军突起，发展更为强劲，年均增长率超过20%，正在成为国民经济一个新的增长点。

为社会公共服务提供新手段。发展低空经济，可有效支撑政府治理能力和治理体系现代化建设，为人民实现美好生活提供有效支撑。例如，在航空应急救援、医疗救护、警务安防、政务飞行等领域具有特殊的、不可替代的作用。

为区域经济发展提供新空间。基于低空经济的区域性、立体性特征，发展低空经济在我国当前优化区域经济布局，促进区域协调发展中无疑将发挥重要作用，推动区域经济的立体化发展，打造区域经济新的增长点。

为国防事业发展提供新支撑。建设一批平战两用的通用机场、低空机队、飞行人员以及航空维修保障力量，可有效填补军用机场网络的空白，有利于加强国防交通运输能力、增强航空后备人才储备、辅助军队完成军事任务，在国防和军事领域发挥特殊作用。

★低空经济的发展要素

市场要素。发展低空经济，市场是根本。我国目前的低空经济市场总体上呈现出有人机市场增长平缓，无人机市场蓬勃发展的局面。除了要大力发展应急救援、低空游览、警用安防等应用外，要积极鼓励消费类航空的发展，激发市场潜力。

空域要素。空域是低空经济发展的关键要素。发展低空经济的关键在于低空空域的安全和高效使用。如何更多发挥民航和政府在低空空域管理工作中的角色和作用，进而减轻部队空管压力，提高空域使用效益，是低空经济能否快速发展的关键所在。

政策要素。发展低空经济离不开政策性保障。除了中央政府的政策外，地方政府出台一些地区性财政、金融、产业等配套政策尤为重要，在加强市场培育、政府购买服务、扶持龙头企业、主导大项工程、优化营商环境等方面更多发挥作用。

技术要素。低空经济发展需要技术做支撑。目前有人航空器依赖进口现象非常严重，在一定程度上制约了低空经济发展。我国民用无人机产业之所以在全球独占鳌头，正是基于技术的领先优势。发展低空经济，需要在技术上补短板、固强板，实现高效协调发展。

安全要素。发展低空经济，要以安全为底线。既要在充分保障空防安全的基础上保证飞行安全及公共安全，也要尊重安全发展的客观规律，结合国情合理确定安全指标，合理制定相关政策，科学把握发展与安全的关系。

★发展低空经济的主要目标

到2027年，我国通用航空装备供给能力、产业创新能力显著提升，现代化通用航空基础支撑体系基本建立，高效融合产业生态初步形成，通用航空公共服务装备体系基本完善，以无人化、电动化、智能化为技术特征的新型通用航空装备在城市空运、物流配送、应急救援等领域实现商业应用。

创新能力显著提升。绿色化、智能化、新构型通用航空器研制创新居世界先进水平，形成一批通用航空领域产学研用联合实验室、科技创新中心及科技创新服务平台。通用航空法规标准体系和安全验证体系基本建立。

示范应用成效明显。航空应急救援、物流配送实现规模化应用，城市空中交通实现商业运行，形成20个以上可复制、可推广的典型应用示范，打造一批低空经济应用示范基地，形成一批品牌产品。

产业链现代化水平大幅提升。打造10家以上具有生态主导力的通用航空产业链龙头企业，培育一批专精特新“小巨人”和制造业单项冠军企业，通用航空动力实现系列化发展，机载、任务系统及配套设备模块化、标准化产业配套能力显著增强。

到2030年，以高端化、智能化、绿色化为特征的通用航空产业发展新模式基本建立，支撑和保障“短途运输+电动垂直起降”客运网络、“干-支-末”无人机配送网络、满足工农作业需求的低空生产作业网络安全高效运行，通用航空装备全面融入人民生产生活各领域，成为低空经济增长的强大推动力，形成万亿级市场规模。

★低空经济发展面临的问题

数字化水平有待提升。低空经济产业最大的特点在于其天然的数字化特征，目前各地政府在低空数字化管理方面仍存在一定短板，特别是在无人机低空飞行的精准管理上，尚缺乏高效智能的运营平台和前沿的管控技术。调研发现，无人机物流运输、编队表演、建筑运维等方面的应用，都以企业向相关部门报备后以自我管理为主，虽然有相关法律约束，但缺乏第三方数字化平台动态化、全过程的管理手段。此外，公安、消防、应急、数政等各板块所布局的低空基础设施仍未打通，存在“数据壁垒”，不利于低空经济和智慧城市建设的整体谋划协调发展，也容易造成重复建设、资源错配等问题。

新型体制机制有待突破。当前，低空经济领域的法律法规和行业标准尚未完善，监管存在“真空地带”。技术标准与机制规范未统一，难以适应数字经济时代的低空经济产业发展。例如一些地方现行的空域管理机制协同不到位，限制了应用场景的拓展和商用落地，或是审批报备涉及的部门多，程序复杂，流程漫长，无法适应无人机、飞行汽车、低空飞行等新业态新模式快速发展。

资源整合能力有待加强。调研发现，尽管我国在无人机制造方面具有强大的制造能力和成本优势，但缺乏具备生态整合能力的龙头企业和产业组织，导致产业链中的企业更多地处于单打独斗的状态，低空核心零部件及关键材料的研发能力存在短板，整体发展势能不足。深圳市某科技企业负责人反馈，无人机龙头企业产线几乎需要覆盖从材料、零部件到开模的各个研发、生产环节，从供应链角度来讲，不仅导致成本较高，也无法带动产业链条上企业的发展，不利于未来良好产业生态的形成。同时，由于低空经济这一新兴产业仍处于“创业”阶段，技术研发周期长，现行的金融手段和风投市场难以满足长期的资金缺口和发展需要。

相关人才培养有待强化。低空经济涉及教育、培训、仓储、物流、维修、零部件配套、金融、保税等多领域，特别是对专业的低空飞行人员和服务人员需求较大。在教育培训方面，仅无人机驾驶员和操作手就缺口几百万人。例如深圳市另一科技企业负责人表示，其植保无人机在贵州、湖南、黑龙江等地应用的实际过程中，同时掌握农林技术和无人机操作技术的人才较为缺乏，农忙时节“飞手”供不应求，用户往往需要排期等待，而市场的人才需求没有与职业院校的专业改革密切联动。在粤港澳大湾区，目前仅在广州和肇庆有两所航空专业的全日制普通高校，职业院校中相关专业和市场中的培训机构并不多，人才培养能力明显不足。

★如何加快低空飞行服务保障体系

一是做好空域分类和低空空域管理改革试点经验的推广。推动实现由现行在原有空域结构中协调划设报告空域、监视空域和目视航线的做法，变为以空域分类为基础全面优化低空资源使用效能，增加低空可飞空域。发挥低空飞行服务保障体系在低空经济发展中的安全保障作用。

二是加快服务站建设，推行“一站式服务”。目前，虽然全国已建设了32个飞行服务站，但部分省市仍未规划和建设飞行服务站。下一步，继续加快推进服务站建设，组织各地区开展服务站符合性检查和互联互通工作，纳入民航空管运行体系。充分发挥服务站窗口作用，通过飞行服务体系理顺各类低空用户间的沟通渠道，低空用户只需通过“一个网络”实现计划提交、受理、审批、服务、保障、运行。持续提升低空航空情报、气象服务能力，增加低空情报、气象等产品的供给。

三是不断优化完善低空航行服务体系和能力，加强有人机与无人机的运行协同。根据通用航空和无人机发展现状，结合低空经济发展要求，以需求为牵引，以保证低空飞行活动安全高效为目标，优化完善低空航行服务体系和能力。研究建立低空三维数字化空域地理信息系统，组织推进北斗导航、卫星通信、自主飞行等技术应用，构建天地一体的低空通信导航监视网络，全面提升低空航行服务能力。实现现行低空飞行服务系统与无人驾驶航空器一体化综合监管服务体系的先“通”后“融”，通过数据互联共享，加强有人机与无人机的协调运行管理，确保低空航行安全和社会公众安全。

★推进低空经济发展的措施

第一，加强低空经济基础设施建设。加强物理基础设施建设。把握低空基础设施的新变化，联合头部企业编制低空经济行业前沿标准，制定低空基础设施建设导则。加快建设新型低空飞行器起降设施，前瞻布局新能源航空器能源设施等基础设施。加强信息基础设施建设。加强低空飞行通信、导航、监视、气象检测等信息基础设施建设。搭建低空飞行服务平台，将管理服务平台、通信基站、飞行场站、通航机场等纳入国家新基建重点发展领域，组建全国性低空飞行管理服务数字化统一平台，支持有条件的地区组建区域性平台。

第二，加强产业链协同。加强技术研发。推动低空飞行器制造的技术变革、动力变革和运营体系变革，加强新型低空飞行器的研制应用。引导企业提高应用型技术的研发生产能力。拓展低空产品应用领域。加快培育以“低空经济+”为基础的下游市场，强化低空产品在旅游娱乐、物流运输、城市管理、交通出行、应急救援等方面的产业融合应用。政府应积极提供低空经济产业与传统产业主体的合作平台，拓展低空经济场景应用。加快形成成熟的商业模式。引导企业坚持创新突破，重视管理制度创新和营销模式转换，加快形成成熟商业模式，提升稳定盈利能力。加强消费者权益保障。

第三，加强人才引进和培养。加强人才引进和聚集。根据低空经济产业发展需要，优化人才支持政策，引进、培育高层次人才梯队，通过国际科技合作交流加快聚集相关领域国际顶尖科学家，组建稳定、专职的研制、工程、管理人员队伍。建立健全低空经济人才培养体系。依托航空学院，建立学校、企业及第三方培训机构共同参与的产教融合人才培养新模式，定向培养飞行驾驶、机务维修、运营管理等各类低空经济专业人才。学院教育与企业实训并重，行业与政府部门应共同推动制定标准化教学内容和操作规范。

第四，加强立法和政策保障。一方面，要加强低空经济发展的立法保障。在鼓励地方因地制宜、开展低空空域管理、飞行规则标准和适航审定等方面先行先试的基础上，结合地方实践经验，尽快在国家层面立法，对低空经济的协同、管控、标准、监管等进行规范。另一方面，要优化政策保障。一是，抓紧制定发展规划。各地应组织相关部门起草低空经济产业发展规划，推进产业培育壮大、基础设施建设、应用场景创新一体布局，高位统筹低空经济发展。二是，加强产业政策支持引导。制定分阶段、长期的战略规划，明确低空经济发展的目标、原则和任务，在操作方式、实际举措、工作细分和责任确认等方面加强指导。地方政府应因地制宜构建区域特色低空经济政策体系，围绕低空飞行服务、核心技术攻关、创新平台载体、示范应用场景等方面出台支持措施，对低空经济关联企业实施必要的政策优惠，拓宽信贷、基金、保险等融资渠道。三是，加快空域管理改革。及时总结推广低空空域管理改革试点经验，制定并推动实施空域分类标准，在推动空域商业化的同时保障运营安全与国防安全。制定高效合理的通航空域飞行审批制度。四是，支持产学研协同发展。推动运营企业、科研院所组建智慧空中交通运行实验室等创新机构，成立低空经济标准化技术委员会。鼓励企业联合科研机构、行业协会、产业联盟制定低空制造、低空应用、低空保障等领域的标准。

三、实战应用

例题1：结合给定材料，请你概述低空经济发展面临的堵点。要求：全面准确，逻辑清晰，400字左右。

【参考作答】

一是基础设施建设不足。起降基础设施建设不足，总体规模仍显不足。新型低空基础设施有待加强，空域管理系统建设不足。统一规划不足，空域资源利用不足。空域确权与可计算空域仍需不断完善。

二是产业链协同力度不够。上游关键零部件进口依赖度高，通用航空飞机主要依赖进口，无人机关键零部件严重依赖全球产业链，自主产业链保障不足。中游飞行器装备制造存在技术难点。电池密度和安全性尚需突破，高空态势感知和避障技术以及高精度智能驾驶技术有待攻克。下游场景应用不充分，市场需求培育不足。

三是低空经济人才供给不足。低空经济产业对专业飞行和服务人员需求很大，通航维修、培训服务的市场需求大幅增加，但国内有航空专业的学校数量较少，相关的培训机构不多，人才供给缺口较大，制约着低空经济产业发展。

四是政策、法规支持力度尚需加强。低空经济产业发展的顶层设计、政策落实以及长效监管机制尚不健全。现有的法律法规难以适应无人机、飞行汽车、低空飞行等新业态新模式快速发展。

例题2：结合给定材料，你认为应该如何培育壮大我国低空经济这片“蓝海”。要求：全面准确，逻辑清晰，措施合理，600字左右。

【参考作答】

一是强化低空经济数字化转型支撑。建立多部门协同机制，为多元化的无人机应用场景提供空间保障；进一步完善机场、通信基站、检测中心、实验基地等，建设好数字化基础设施底座；建立“低空智联网”，融合发展5G、人工智能、大数据、天基互联网、云计算等前沿技术，以陆、海、天、网“一张图”管理基础设施、载具载荷等低空经济组成要素，以典型场景应用带动“路空一体”产业规模化、网络化、智能化发展。

二是完善低空经济建设的制度规划。瞄准具有先行示范场景和具备率先突破条件的低空经济关键领域，联动国内外两个市场、两种资源，推动粤港澳大湾区等条件合适的区域建立低空智慧交通试点，加快产业、研究平台落地，完善低空交通标准体系和技术规范、法律体系等，为低空经济的发展探明方向。同时参与国际低空经济标准的制定，提升国际话语权。