一、背景链接

近期，全国多地出现强雨雪天气，对电力供应、交通运输和群众生产生活带来较大影响。2023年12月15日，总书记对低温雨雪冰冻灾害防范应对工作作出重要指示，要密切关注天气变化，加强监测研判，及时发布预警预报信息。要加强交通路况及电力巡查，及时除冰除雪，确保交通路网、电网安全通畅。要提高煤电油气供应能力，强化抢险救援准备，做好能源保障和保暖保供。要加大统筹调度力度，加强重要民生商品的产销保供，维护价格稳定。

二、深度解读

★总书记重要指示

2023年12月15日，总书记对低温雨雪冰冻灾害防范应对工作作出重要指示。

总书记指出，近期，全国多地出现强雨雪天气，对电力供应、交通运输和群众生产生活带来较大影响。中东部地区还将经历强寒潮天气，低温雨雪冰冻灾害风险高，防灾救灾形势严峻，务必引起高度重视。

总书记强调，要密切关注天气变化，加强监测研判，及时发布预警预报信息。要加强交通路况及电力巡查，及时除冰除雪，确保交通路网、电网安全通畅。要提高煤电油气供应能力，强化抢险救援准备，做好能源保障和保暖保供。要加大统筹调度力度，加强重要民生商品的产销保供，维护价格稳定。

总书记要求，有关地方和部门要压实责任，细化防范措施，完善应急预案，深入排查风险隐患，全力做好突发险情应对处置，确保人民群众安全温暖过冬。

★国家防灾减灾救灾委员会重要部署

2023年12月17日，国家防灾减灾救灾委员会向各地减灾委员会和各有关部门发出通知，要求深入贯彻落实总书记对低温雨雪冰冻灾害防范应对工作的重要指示精神，清醒认识当前防灾救灾工作面临的严峻形势，强化底线思维、极限思维，抓细抓实低温雨雪冰冻灾害防范应对各项措施，全力做好各类突发险情应对处置，确保人民群众安全温暖过冬。

通知要求，要压实责任、细化防范措施，各地区、各有关部门和单位要立即行动起来，进一步健全完善低温雨雪冰冻灾害应急指挥体系，把责任措施落实到灾害防范应对全过程、各层级、各岗位，各级领导干部要主动靠前指挥、跟踪督办，及时应对处置突发险情灾情，全力做好“保安全、保畅通、保供电、保民生、保稳定”各项工作。要密切监测、强化预警研判，加密监测预报，动态评估低温雨雪冰冻风险形势，多渠道、高密度发布降雪、寒潮、道路结冰等预警信息，组织相关部门联合会商，健全多部门应急联动机制，适时启动应急响应，针对性进行安排部署，形成防范应对工作合力。要多措应对、强化交通保畅，根据低温雨雪冰冻天气形势，及时启动恶劣天气应急预案，提前预置扫雪除冰设备和融雪剂、防滑料等抢险物资，加大对重点路段的巡逻管控力度，加强对地铁、立交桥、下穿隧道、易结冰易发生事故等隐患路段的排查，有效防范事故发生。

通知强调，要及时响应、强化电力保供，加强电网运行监控，提前落实设备防冻、防潮运维保障措施，做好抢修队伍、除融冰设备的预置，确保险情一旦发生就近投入抢险救援，同时提前做好电煤预储工作，确保关键时期火电厂正常发电。要安全保供、强化能源保障，抓好能源安全增产增供，健全煤炭、天然气、电力、成品油等各种能源互补互保的应急调度机制，密切监测寒潮严重影响地区电力、煤炭、天然气等供应情况，及时开展跨省区能源调度，确保全国能源供需平稳有序。要精心救助、强化民生保供，及时调拨救灾款物，针对性开展救灾救助工作，密切关注低温雨雪冰冻期间重要民生商品价格波动和供应情况，加大市场监管力度，严厉打击哄抬价格、囤积居奇等扰乱市场秩序违法行为，同时做实做细冬春救助工作，确保安全温暖过冬。要积极宣传、回应社会关切，主动发布低温雨雪冰冻灾害防范应对工作动态，持续开展低温雨雪冰冻灾害防范应对知识的科普宣教，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和广大党员干部先锋模范作用，有效凝聚广大干部群众团结抗灾的强大合力。

★中共中央组织部《关于在防范应对低温雨雪冰冻灾害和抗震救灾中充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用的通知》主要精神

中共中央组织部印发《关于在防范应对低温雨雪冰冻灾害和抗震救灾中充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用的通知》。

受灾地区各级领导干部要靠前指挥、统筹调度，切实扛起防范应对低温雨雪冰冻灾害和抗震救灾的领导责任。要深入学习、深刻领会总书记有关重要指示精神，提高政治站位，胸怀“国之大者”，自觉以“人民至上、生命至上”为根本出发点，清醒认识当前防灾减灾救灾的严峻形势，牢固树立底线思维、极限思维，全力做好风险排查、预警预案、组织协调、应急处置等工作，把保障人民群众生命财产安全放在第一位，努力将各类损失降到最低，坚决遏制相关重大安全事故发生。要加强统筹协调、跟踪督办，压实各部门各单位责任，健全多部门应急联动机制，全力做好保安全、保畅通、保供电、保民生、保稳定各项工作。要身先士卒、深入一线，到灾情最严重、抢险最困难、群众最需要的地方，加强现场指导，及时应对处置突发险情灾情。

受灾地区基层党组织和党员干部要坚守岗位、冲锋在前，尽最大努力保障人民群众生命财产安全。受灾地区广大基层党组织和党员干部要把抢险救灾和第二批主题教育紧密结合起来，以强烈的政治责任感和对人民群众生命财产高度负责的精神，全力投入抢险救灾工作中，做抢险救灾的先锋队、灾区人民的主心骨、受灾群众的贴心人。要把做好抢险救灾工作作为主题教育的生动实践，用抢险救灾恢复重建成果和人民群众满意度来检验主题教育成效。低温雨雪冰冻灾害地区要细化防范措施，完善应急预案，深入排查风险隐患，做好重点部位除冰除雪和安全管控等，科学安全高效处置险情；组织党员干部、志愿者下沉一线，全力做好救援救灾，及时将救助款物和防寒物品送到困难群众手中，帮助解决群众生产生活实际困难，确保人民群众安全温暖过冬。地震灾区党员干部要大力弘扬伟大抗震救灾精神，不畏艰险、挺身而出，全力搜救被困群众，及时救治受伤人员，妥善安置受灾群众，保障群众基本生活，尽快抢修受损的基础设施，积极做好灾后恢复重建准备工作。要在受灾一线和转移安置集中点成立临时党组织，在了解群众诉求、开展思想政治工作、组织凝聚群众方面充分发挥作用，做好受灾群众特别是遇难者家属的安抚工作，维护灾区社会稳定。要引导灾区群众广泛开展自力更生、生产自救，积极发展生产、建设家园，尽快恢复灾区正常生产生活秩序。灾情严重的地区，要组织机关党员干部到村（社区）报到，推动驻村第一书记和工作队就地转化为抢险救灾队。

受灾地区各级党委组织部门要主动履职、积极作为，激励广大党员干部在防范应对低温雨雪冰冻灾害和抗震救灾中担当尽责。要动员组织基层党组织和广大党员干部在抢险救灾一线挑重担、打头阵、作贡献。要在抢险救灾一线考察识别干部，把在抢险救灾中的表现作为评价干部的重要依据；指导基层党组织发现和考验入党积极分子，对表现突出、符合条件的，及时发展入党。要注意发现在抢险救灾中涌现出来的基层党组织和党员干部先进典型，及时进行表彰和宣传。当前正值岁末年初，临近元旦春节，要特别重视做好受灾地区困难群众和困难党员的慰问、帮扶工作，将党的温暖送到他们心坎上。相关省区市要用好划拨的中管党费，并结合实际从本级管理党费中安排一定数量用于抢险救灾，做到专款专用。

非受灾地区各级党组织和党员干部要按照党中央统一部署，积极行动起来，发挥各自优势全力帮助和支持灾区开展抢险救灾、灾后重建。

基层党组织和广大党员干部在抢险救灾中发挥作用情况，请及时报中央组织部。

★应急管理部部署冬季防灾减灾救灾重点工作

2023年12月18日，应急管理部党委书记、部长王祥喜主持召开部党委会，深入学习贯彻总书记对低温雨雪冰冻灾害防范应对工作作出的重要指示精神，研究部署冬季防灾减灾救灾重点工作。王祥喜强调，要切实把思想和行动统一到总书记重要指示精神上来，按照党中央、国务院部署要求，充分发挥国家防灾减灾救灾委员会办公室职能作用，统筹协调各方面力量，全力做好低温雨雪冰冻灾害防范应对各项工作，确保群众安全温暖过冬，以实际行动和实际效果做到“两个维护”。

会议指出，总书记的重要指示，充分体现了对人民群众安危冷暖的深切牵挂，充分体现了“人民至上、生命至上”的为民情怀，为我们做好低温雨雪冰冻灾害防范应对工作指明了方向、提供了根本遵循。要切实提高政治站位，胸怀“国之大者”，自觉以“人民至上、生命至上”为根本出发点，充分认清灾害风险的极端性，牢固树立底线思维、极限思维做好防灾减灾救灾工作。一要加强受灾重点地区指导支持。针对灾害需要和可能出现的最不利情况，主动靠前、担当作为，继续协调能源、电力等有关单位，帮助重点地区加快电力、供暖基础设施抢修进度，保障临时供电供暖，加大受灾严重地区支持力度，帮助解决实际困难问题。二要加强监测预警和协调联动。密切监测寒潮等灾害天气发展变化，加强与气象、电力、交通、能源等部门联合滚动会商研判，强化信息互通和资源共享，对重点地区加密会商，多渠道、高频次发布灾害预警和防灾避灾信息。进一步健全联动机制，及时启动应急响应，压实各部门各单位责任，指导重点地区做好人员避险转移，确保供水、供电、供气、供热、通信网络、交通运输等基础设施平稳运行。三要加强重点行业领域隐患排查。聚焦轨道交通、道路交通、大跨度建筑、人员密集场所等，深入开展隐患排查治理。加强煤电油气安全保供，对高负荷生产的煤矿、危化品、油气储运等企业持续强化监管，加强冬季用火用电安全管理，严防各类重特大事故发生。四要全力做好救援救灾。按照“早准备、早防范、早处置”的要求，前置储备中央救灾物资，指导各地备齐备足除冰扫雪物资装备，强化重点地区、重要部位专业力量部署。针对雨雪冰冻灾害事故特点加强演练，提高夜间极寒天气等特殊条件下的救援能力，科学安全高效处置险情。做好御寒救灾物资调拨准备，指导地方及时把救灾资金和冬春救助款物精准发放到受灾群众手中。

★民政部相应部署

2023年12月16日，民政部召开部党组会议，深入学习贯彻总书记关于做好低温雨雪冰冻灾害防范应对工作的重要指示精神，研究部署民政领域贯彻落实工作。民政部发出通知，指导推动各地加强民政服务机构安全管理，确保民政服务对象安全温暖过冬。

要切实增强做好灾害防范应对工作的责任感，深入学习贯彻总书记对低温雨雪冰冻灾害防范应对工作作出的重要指示精神，坚持人民至上、生命至上，全力应对低温雨雪冰冻灾害，确保民政服务对象生命财产安全。

要深入排查整治民政服务机构风险隐患，紧盯建筑、设施设备及周边环境安全，重点针对积雪、结冰、大风、取暖、用电、燃气、用煤等安全隐患开展排查，防止发生房屋垮塌、户外设备倒塌、漏电失火、煤气泄漏等导致的人身伤亡事故。

要加强困难群众救助帮扶，全面落实低保等基本生活救助政策，加大临时救助力度，强化相关社会救助政策与受灾人员救助政策的衔接，及时受理和回应群众求助，确保因灾遇困群众求助有门、受助及时。持续深入开展“寒冬送温暖”专项救助行动，做好分散供养特困人员、特殊困难老年人、事实无人抚养儿童、农村留守儿童等群体的探访服务。

要全力做好突发险情应对处置，进一步研究完善应急预案，细化风险防范措施，加强基本生活、防寒保暖、食品药品等物资储备，压实各类民政服务机构负责人第一责任人职责，认真做好值班值守，严格落实突发事件报告制度。

★工业和信息化部相应部署

2023年12月15日，总书记对低温雨雪冰冻灾害防范应对工作作出重要指示。工业和信息化部党组第一时间作出安排部署，党组书记、部长金壮龙作出批示，要求信息通信行业深入学习领会总书记重要指示精神，落实总理批示要求，加强值班值守和监测研判，细化防范措施，完善应急预案，强化抢通保畅准备，全力做好应急通信保障。

各地各企业要切实提高政治站位，进一步落实监管责任和主体责任，筑牢应急通信生命线、保障线、指挥线。切实加强风险隐患排查整改，做到各类防护措施落实到位，有效增强通信网络韧性。切实狠抓保障力量装备落实，选派精干队伍提前预置，确保状态良好、随时可用。切实加强值班值守和做好应急响应处置，有力保障抢险救灾指挥通信畅通，满足群众基本通信需求。切实加强救援人员安全教育，配备个人保暖防护和后勤保障装备，千方百计确保人员生命安全。

★对策措施

一要强化防范应对责任落实。充分认识低温雨雪冰冻灾害的影响与风险，牢固树立底线思维和极限思维，切实加强组织领导，周密部署各项应对措施，特别是要夯实各环节责任。

二要强化会商研判和预警与应急响应联动。密切关注低温雨雪冰冻天气变化趋势，加强联合滚动会商研判，特别是要建立健全信息共享和预警与应急响应联动机制，及时掌握重要交通干线以及骨干电网、油气管网、供水线路保畅保通工作信息，督促相关部门和单位落实保障应对措施。

三要强化抢险救援和应急处置。重点关注雨雪冰冻天气对春运交通、电力线路、旅游景区及施工场地等重要部位的影响，加强桥梁、长下坡等重要路段路况巡查，必要时采取管控或关停措施。同时要加强抢险物资调配，提前预置抢险救援力量和物资装备等，发生险情快速、科学救援。

四要强化救灾救助。妥善保障好受灾群众基本生活，及时调拨救灾款物，确保群众安全过节、温暖过冬。

三、实战应用

例题1：2023年12月18日起，新一轮较强冷空气影响我国中东部地区，叠加南方大范围雨雪天气，局地高海拔地区还有冻雨，低温雨雪冰冻灾害风险依然较高，防灾减灾救灾形势不容乐观。为贯彻落实总书记对低温雨雪冰冻灾害防范应对工作重要指示精神，结合材料，请你为应对低温雨雪冰冻灾害提出工作建议。要求：条理清晰，全面准确，不超过350字，10分。

【参考作答】

一要强化责任落实落地。进一步健全完善低温雨雪冰冻灾害应急指挥体系，把责任措施落实到灾害防范应对全过程、各层级、各岗位。

二要强化监测预报预警。动态评估低温雨雪冰冻风险形势，充分利用各类媒体渠道，高密度发布降雪、寒潮、道路结冰等预警信息，及时提醒公众加强防范。

三要强化统筹协调联动。健全多部门应急联动机制，强化会商研判，针对性安排部署，形成防范应对工作合力。