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今年以来，各地各部门积极践行总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水重要论述精神，认真落实党中央、国务院关于防汛抗洪救灾和灾后恢复重建工作的部署要求，围绕《国家水网建设规划纲要》确定的建设任务，全力推进项目前期工作，强化建设管理，加强调度会商，在确保工程质量和安全的前提下，全力加快水利基础设施建设。

二、深度解读

★我国水利基础设施建设的背景形势

水利工程是国民经济基础设施的重要组成部分，在防洪安全、水资源合理利用，生态环境保护、推动国民经济发展等方面具有不可替代的重要作用。水利工程是我国国民经济和社会发展的重要物质基础，长期以来，水利工程在防洪、排涝、防灾、减灾等方面对国民经济的发展做出了重大的贡献，同时在工业生产、农业灌溉、居民生活、生态环境等生产经营管理中发挥了巨大的作用。加快水利工程管理体制改革的步伐，分析体制改革中存在的主要问题，研究解决这些问题的措施，促进水利工程管理单位的健康发展，实现水资源的可持续利用，则是我们水利人义不容辞的责任和义务。

总书记在党的二十大报告中指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，明确提出优化基础设施布局、结构、功能和系统集成，构建现代化基础设施体系。水利是实现高质量发展的基础性支撑和重要带动力量。适度超前开展水利基础设施建设，不仅能为经济社会发展提供有力的水安全保障，而且可以有效释放内需潜力，发挥投资乘数效应，增强国内大循环内生动力和可靠性，具有稳增长、调结构、惠民生、促发展的重要作用。

党的十八大以来，总书记多次考察三峡工程、南水北调工程等重大水利工程，研究部署全面加强水利基础设施建设，擘画国家水网建设。水利部门认真贯彻落实，一批重大战略性水利工程开工建设，我国水资源统筹调配能力、供水保障能力、战略储备能力进一步增强。2022年，我国完成水利建设投资历史性地迈上万亿元台阶，水利基础设施建设规模、强度、投资、吸引金融资本和社会资本等均创新中国成立以来最高纪录。

★我国水利基础设施建设的取得成效

今年以来，我国提前一个月实现全国水利建设完成投资1万亿元以上的年度目标任务，超过去年水平，再创新的历史纪录。

一是新开工水利项目创历史新高，一批重大工程开工建设。1—11月，全国新开工水利项目2.73万个，较去年同期增加2585个、增长10.5%；其中，投资规模超过1亿元的项目1879个，比去年同期多528个。黑龙江粮食产能提升重大水利工程、吉林水网骨干工程、环北部湾广西水资源配置工程、河北雄安干渠供水工程、福建金门供水水源保障工程、北京城市副中心温潮减河防洪工程等43项重大水利工程开工建设，工程建成后可新增供水能力81.9亿立方米，新增改善灌溉面积2075万亩，新增加固堤防1125公里，将为国家重大战略实施和区域高质量发展提供更加坚实的水安全保障。

二是水利建设落实投资、完成投资为历史最多。在争取各级财政投入的同时，深化水利投融资改革，积极争取金融信贷、社会资本投入水利建设，多渠道筹集建设资金。1—11月，全国落实水利建设投资11565亿元，同比增长0.9%；其中，落实银行贷款2064亿元，较去年同期增长19.7%；社会资本1140亿元，较去年同期增长26.2%。完成水利建设投资10938亿元，同比增长8.5%，已超过去年全年完成的规模。其中，广东、湖北、山东等11个省份，完成投资超过500亿元。

三是水利工程建设全面提速，一批重大工程实现了重要节点目标。今年以来，陕西引汉济渭工程、甘肃引洮供水二期工程实现通水，福建平潭及闽江口水资源配置工程、江西花桥水库工程建成。南水北调中线引江补汉工程、淮河入海水道二期工程、环北部湾水资源配置等重大工程加快推进。全国实施3628座病险水库除险加固、999条中小河流治理、598处大中型灌区建设与现代化改造，提升8213万农村人口供水保障能力，治理水土流失面积1.27万平方公里。特别是今年遭受严重洪涝灾害的北京、天津、河北、吉林等省市，截至11月底新开工水利项目数量，较去年同期增加10%以上，全力推进水毁水利设施修复和灾后恢复重建。

四是水利建设吸纳就业人数持续增加，充分发挥稳就业作用。1—11月，水利建设吸纳就业257.3万人、同比增长9.1%，发放工资504.8亿元、同比增长40.6%；其中：吸纳农村劳动力206万人、同比增长7.1%，发放工资381.2亿元、同比增长38.7%，实现吸纳就业人数和工资收入双增长，更多劳动者在水利建设中获得更多劳动报酬。大规模水利基础设施建设为稳增长、稳就业发挥了重要作用。

★水土流失治理情况

中办、国办印发了《关于加强新时代水土保持工作的意见》，水利部高度重视，采取了一系列重大措施，各方面工作取得了积极进展。据水利部最新监测成果，目前全国水土流失面积已经下降到265.34万平方公里，较2018年减少8.35万平方公里，呈现了较好的两个趋势：第一个趋势是水土流失面积、强度“双下降”，另一个趋势是水蚀风蚀“双减少”，这是非常难得的。

一是推动构建全社会治理体系。指导各省份将水土流失防治目标与任务分解落实到市县，实行地方政府水土保持目标责任制和考核奖惩制度，加快构建党委领导、政府负责、部门协同、全社会共同参与的水土保持工作格局，会同国家发改委、财政部等六部门开展全国水土保持规划实施情况年度评估，切实落实地方政府和相关部门的职责。

二是全面加强水土流失预防保护。加强水土保持空间管控，科学实施差别化保护治理措施，加大江河源头区、重要水源地、水蚀风蚀区等重点区域水土流失预防力度，协同推进国家重点生态功能区、生态保护红线、自然保护地等区域一体化生态保护和修复，增强生态系统水土保持功能。

三是依法严格人为水土流失监管。健全覆盖所有人为水土流失行为的监管制度和标准体系，出台生产建设项目水土保持方案管理办法、农林开发活动水土流失防治导则，完成覆盖全国范围的水土保持遥感监管，组织各地依法查处水土保持违法违规行为1.3万个。

四是加快重点区域水土流失治理。聚焦国家重大战略，持续在长江上中游、黄土高原、东北黑土区和南水北调水源区等重点区域实施国家水土保持重点工程。2023年，累计安排中央资金81.4亿元，一共治理水土流失面积1.27万平方公里，整治坡耕地82.46万亩，新建淤地坝和拦沙坝600座，除险加固病险淤地坝432座，治理东北黑土区侵蚀沟2067条，打造生态清洁小流域505条。

★中小河流治理和病险水库除险加固情况

一是抓好水库除险加固，守住安全底线。压实地方主体责任，建立健全水库除险加固常态化机制，督促指导各地编制“十四五”实施方案，明确年度目标任务，逐个项目落实地方政府、主管部门、项目法人责任，规范组织实施。截至目前，《国务院办公厅关于切实加强水库除险加固和运行管护工作的通知》中明确的256座大中型水库除险加固项目，除6座不再实施除险加固外，其余250座已开工248座，主体工程完工177座。

二是有序推进中小河流系统治理，补强防洪减灾短板。按照“十四五”有关实施方案，2023年中央财政水利发展资金安排212.4亿元支持999条中小河流治理，下达治理任务1.19万公里。为提高中小河流系统治理成效，改进中小河流治理模式，适应中小河流治理新形势新要求，水利部联合财政部组织编制全国中小河流治理总体方案，统筹推进以流域为单元的系统治理。2023年，水利部制定出台《中小河流治理建设管理办法》《中小河流治理技术指南》等规范性文件，进一步规范项目实施和管理，提高治理能力和治理水平。

下一步，继续抓好病险水库除险加固项目实施，组织各地制定病险水库除险加固年度实施计划，督促各地按期完成除险加固任务。对“十四五”期间经安全鉴定后新增的大中型病险水库及时实施除险加固，消除隐患，确保出现一座、加固一座、销号一座。按照中小河流治理有关方案，以流域为单元，有力有序有效推进中小河流系统治理，实现项目上图入库，全面动态掌握项目的建设实施情况，加强督导调度，确保“十四五”末按期完成治理任务，治理一条，见效一条。

★农村饮水安全情况

一是持续推进农村供水工程建设。印发了《水利部关于加快推动农村供水高质量发展的指导意见》，明确了优先实施城乡供水一体化、集中供水规模化，推进小型供水工程规范化建设和改造，农村供水工程实现县域统一专业化管理的“三化”加“一化”整体思路，指导各地“两手发力”筹集资金，大力推进工程建设。2023年1—11月，各地已落实农村供水工程建设投资1288.8亿元，完成建设投资1090.5亿元，比去年同期增长了18%。完工农村供水工程17881处，提升8213万农村人口供水保障水平。

二是强化农村供水工程运行管理。加强已建供水工程维修养护。2023年1—11月，各地落实农村供水工程维修养护资金43.97亿元，其中中央下达维修养护补助资金30亿元，已完成维修养护资金42.69亿元，共维修养护农村供水工程9.88万处，服务农村人口2.08亿人。扎实开展农村供水水质提升专项行动，推动各地整改水质问题1211个。全国农村供水工程净化消毒设备配置率超过75%。强化工程管理，一批农村供水工程实现标准化管理。

三是巩固脱贫攻坚成果兜牢底线。全力抗御洪旱灾害保饮水安全，加快修复水毁供水工程，强化水质检测，有序开展灾后重建。受旱灾地区落实应急调水、管网延伸、开辟应急水源、拉水送水等措施，解决人畜饮水困难。组织各省份开展饮水安全问题大排查，加强动态监测，确保各渠道反映的农村供水问题动态清零。2023年1—11月已累计解决181.8万农村人口饮水临时性反复问题。

★国家水网建设进展情况

构建国家水网，是优化我国水资源配置战略格局的迫切需要。2023年以来，水利部会同有关部门和地方，把联网、补网、强链作为建设重点，全力推进国家水网工程建设，服务国家重大战略实施，促进经济社会高质量发展。

一是加快建设国家水网大动脉和骨干输排水通道。从大动脉来讲，加快推进南水北调中线引江补汉工程建设进度，加快完善了国家水网主骨架、大动脉。从骨干输排水通道来讲，在推进一批在建的重大引调水工程的同时，开工了吉林水网骨干工程、环北部湾广西水资源配置等15项国家水网骨干输排水通道工程。

二是大力推进国家水网重大结点工程。新开工了四川三坝、云南桃源、安徽凤凰山、河北青山、湖北姚家平等14项大型水库，这些大型水库也是国家水网的重大结点工程，将在国家、区域和省级水网中发挥调蓄作用，将有效提升资源的调控能力。此外，还开工了4处大型灌区，围绕新增千斤粮食产能的要求，提升国家粮食安全的保障水平。

三是系统推进省市县水网规划建设。目前，全国31个省份的省级水网建设规划已经完成。2022年8月，水利部确定了7个省、自治区作为第一批省级水网先导区。一年多来，先导区在组织推动、水网规划、重大项目建设、水网融合发展、体制机制创新、数字孪生水网等方面，形成了一批典型经验，起到了先行先试作用。2023年9月，水利部启动了第二批省级水网先导区和第一批市县级先导区，从水网结构讲，包括国家级、省级、市县级的水网，最后形成一个完整的网络。在先导区的示范引领下，各地加快构建城乡一体、互联互通的水网体系，打通防洪排涝和水资源调配的“最后一公里”。

★农业灌溉保障情况

2023年以来，围绕灌排设施工程建设和管理提升，系统谋划，统筹推进，不断夯实粮食安全水利基础，灌区现代化建设进展顺利，已完成投资337亿元，全国农田累计灌溉供水3000多亿立方米，实现了应灌尽灌。

一是突出顶层设计，谋划全国农田灌溉发展。按照逐步把永久基本农田全部建成高标准农田、新一轮千亿斤粮食产能提升行动等重大部署，加快《全国农田灌溉发展规划》编制，按照区域发展战略，在水土资源平衡分析基础上，研究提出了合理灌溉面积的发展目标、总体布局和主要任务，将新增灌溉面积落实到具体水源工程，储备了一批灌区项目。

二是突出设施提升，加快大中型灌区现代化建设。通过按月调度，对进度慢的地区重点盯办。为保障工程质量，水利部组织流域管理机构和有关直属单位对90处大中型灌区改造项目进行了现场抽查，对发现的问题建立清单台帐，紧盯整改。指导各地以农田灌溉发展规划储备项目库为基础，积极申请国债资金，支持建设一批大、中、小型灌区建设改造项目，加快补齐工程短板。

三是突出机制创新，“两手发力”取得新进展。以深化农业水价综合改革为抓手，科学分类，精准施策，试点先行，通过创新建设管理模式和投融资方式，“两手发力”建成现代化灌区。第一批遴选出11个试点灌区和10个试点县，建立农业用水权制度，精准补贴机制、“准许成本+合理收益”的水价机制，完善节水奖励机制，吸引社会资本等投入灌区建设管护。

四是突出数字赋能，驱动管理能力提升。按照“需求牵引、应用至上、数字赋能、提升能力”的要求，加快数字孪生灌区建设，以49个先行先试灌区为重点，加强组织指导，建立专家库，召开现场会、开展技术培训和咨询把关，广泛征集并发布了13个数字孪生灌区模型推荐清单，推动建设“管用、实用、好用”的数字孪生灌区，打造典型样板。

★下一步如何做好水利基础设施建设

要全面贯彻党的二十大精神，统筹高质量发展和高水平安全，推进国家水网建设，推动新阶段水利高质量发展，助力巩固和增强经济回升向好态势，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供水安全保障。

一方面，提前谋划好2024年的水利基础设施建设工作。统筹水灾害、水资源、水环境、水生态治理，聚焦提升水旱灾害防御能力、水资源节约集约利用能力、水资源优化配置能力和河湖生态保护治理能力，重点推进灾后重建水毁修复、完善流域防洪工程体系、国家水网重大工程、灌区建设和现代化改造、农村供水、水生态保护修复、中小河流治理、病险水库除险加固、数字孪生水利等建设，分类做好建设方案，抓好项目的组织实施，深化水利投融资改革，部署做好水利建设质量控制和安全生产工作。对于2024年新开工项目，提前推进项目前期工作，中小型项目要做好实施方案。特别是增发国债支持的水利项目，指导督促地方加强项目建设管理，压实监管责任，高质量地推进项目建设，充分发挥资金和项目效益，确保把各项工程建设成为民心工程、优质工程、廉洁工程。另一方面，继续推动一批国家水网重大工程开工建设。组织流域管理机构、省级水利部门，根据项目前期工作的基础，积极推进一批重大工程开工建设。指导地方制定前期工作方案，加强与发展改革、自然资源、生态环境等部门调度会商，及时协调解决项目前置要件的办理、立项审批中的难点问题，合力推动更多的项目早开工、早建设。

★2023年全国水利工作会议精神

2023年1月16日，全国水利工作会议在京召开。会议总结2022年水利工作，分析当前和今后一个时期水利发展形势与任务，部署2023年水利重点工作。

水利部党组书记、部长李国英出席会议并讲话。他强调，要全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，进一步深刻领悟“两个确立”的决定性意义，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，认真践行总书记治水重要论述精神，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，坚定不移推动新阶段水利高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴提供有力的水安全保障。

会议指出，2022年是党的二十大胜利召开之年，也是我国水利发展史上具有里程碑意义的一年。中央财经委员会第十一次会议对全面加强水利基础设施建设作出系统部署，中办、国办印发《关于加强新时代水土保持工作的意见》，《中华人民共和国黄河保护法》颁布。各级水利部门坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，推动新阶段水利高质量发展迈出坚实步伐。

会议强调，2022年水旱灾害防御夺取重大胜利，成功抗御珠江流域性较大洪水和北江1915年以来最大洪水、长江流域1961年有完整实测资料以来最严重长时间气象水文干旱和长江口咸潮入侵等历史罕见水旱灾害，最大程度保障了人民群众生命财产安全。水利基础设施建设实现重大进展，全年完成水利建设投资历史性地迈上万亿元台阶，南水北调中线引江补汉、淮河入海水道二期、环北部湾广东水资源配置等工程开工建设，一批重大水利工程实现关键节点目标，水利投融资改革实现重大突破，水利基础设施建设规模、强度、投资、吸引金融资本和社会资本等均创新中国成立以来最高纪录。复苏河湖生态环境取得重大成果，京杭大运河实现百年来首次全线通水，永定河两度实现865公里河道全线通水，华北地区地下水超采综合治理完成国务院确定的近期治理目标。水利工程运行管护全面加强，水资源节约管理持续强化，河湖生态治理保护深入实施，数字孪生水利建设加快推进，水利体制机制法治不断健全，水利行业发展能力不断提升，全面从严治党持续纵深推进，各项水利工作取得显著进展和成效。

会议要求，2023年要锚定推动新阶段水利高质量发展目标路径，扎扎实实做好10项重点工作。一要坚持以流域为单元，加快完善防洪工程体系，加快补齐防御短板，抓早抓细抓实灾害防御，筑牢防御水旱灾害防线。二要加快建设国家水网，构建国家水网主骨架大动脉，推进重点区域水网规划建设，完善省市县水网体系，健全水资源调配格局。三要加强农村水利建设，强化农村供水保障，加强现代化灌区建设，夯实国家粮食安全和乡村振兴水利基础。四要复苏河湖生态环境，健全河湖生态保护标准，全面实施母亲河复苏行动，加大河湖保护治理力度，加快地下水超采综合治理，推进水土流失综合防治，促进人水和谐共生。五要大力推进数字孪生水利建设，加快构建数字孪生流域、数字孪生水网、数字孪生工程，健全水利智能业务应用系统。六要完善科技创新体系，加快重大问题科技攻关，健全完善水利标准体系，加强水利战略人才培养，增强支撑引领能力。七要健全节水制度政策，强化水资源刚性约束，深入开展国家节水行动，实施用水总量和强度双控，完善节水支持政策供给。八要完善体制机制法治，健全水利法治体系，强化流域治理管理，全面强化河湖长制，发挥机制保障作用，提升水利治理能力和水平。九要推进“两手发力”，深化水利投融资改革，深化水价形成机制改革，激发治水管水活力。十要压实管党治党责任，一刻不停推进全面从严治党，把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去，增强各级党组织功能，加强干部队伍建设，强化正风肃纪反腐，确保水利行业山清水秀、风清气正。

三、实战应用

例题1：结合给定材料，你认为应该如何加快构建现代化水利基础设施体系。要求：全面准确，措施合理，400字左右。

【参考作答】

一是加快建设国家水网主骨架大动脉。根据国家重大战略新要求、水资源供需新形势、工程功能定位新变化、生态环境保护新理念，抓紧完成南水北调工程总体规划修编；准确把握东线、中线、西线三条线路各自特点，扎实推进南水北调后续工程高质量发展；完善南水北调工程风险防范长效机制，确保工程安全、供水安全、水质安全。

二是强化区域水安全保障需求。按照国家水网总体布局，有序推进区域水网规划建设，加快推进一批重大引调水工程和重点水源工程建设；围绕建设农业强国、实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，加快编制全国农田灌溉发展规划，推进大中型灌区续建配套与现代化改造，夯实粮食安全水利基础和保障。

三是完善省市县水网体系。加快推进省级水网规划建设，做好省市县级水网的合理衔接，构建互联互通、联调联控的网络格局；高质量推进省级水网先导区建设，有序推进市县级水网建设；因地制宜完善农村供水工程网络，切实提高农村供水保障水平。