一、热点链接

12月11日至12日举行的中央经济工作会议，系统部署2024年经济工作，强调深入推进生态文明建设和绿色低碳发展。2023年11月21日，第三轮中央生态环境保护督察全面启动。目前，第三轮第一批中央生态环境保护督察正在扎实有序开展，各督察组深入一线，查实了一批突出生态环境问题。截至12月11日，被督察地方已办结或阶段办结群众来电、来信举报2539件，约谈党政领导干部186人，问责党政领导干部133人。

二、深度解读

★基本情况

开展中央生态环境保护督察，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大制度安排和改革举措。中央生态环境保护督察制度是习近平生态文明思想重大原创性成果和制度性保证。2015年7月以来，在总书记的亲自关心推动下，中办、国办先后印发《环境保护督察方案（试行）》《中央生态环境保护督察工作规定》《中央生态环境保护督察整改工作办法》，使得督察制度建设不断深化，为督察工作深入发展奠定坚实的法治基础。自2015年这一制度正式建立以来，实现了对31个省（区、市）和新疆生产建设兵团的两轮督察全覆盖，第二轮督察还把国务院2个部门和6家中央企业纳入督察范围。在中央生态环境保护督察有力推动下，甘肃祁连山国家级自然保护区生态破坏、陕西秦岭北麓西安境内违建别墅、青海木里矿区非法开采、吉林长白山违建高尔夫球场及别墅等问题得到基本解决，有效推动生态文明建设的压力传导和责任落实。

★取得成效

一是推动习近平生态文明思想落实落地。几年来，习近平生态文明思想更加深入人心，“绿水青山就是金山银山”的理念成为全党全社会的高度共识，各级党委政府对生态文明建设和生态环境保护的重视程度显著提高，人民群众对生态环保的意识明显增强。

二是生态环境保护“党政同责”“一岗双责”得到有效落实。督察有力推动各级党政领导坚决扛起生态文明建设的政治责任。不少地方领导同志都讲到“督察是猛击一掌”。各省份普遍成立由党政主要负责同志担任组长的领导小组。省委常委会会议、政府常务会议研究部署生态文明建设和生态环保工作已经成为常态，各级党委、政府和各部门都在抓环保的“大环保”工作格局基本形成。

三是解决了一大批突出生态环境问题。督察着力啃“硬骨头”、消除“老大难”，解决了一大批长期想解决而未能解决的突出生态环境问题。长江岸线保护、洞庭湖非法矮围整治、祁连山生态修复、秦岭违建别墅整治等一些群众关注的难点问题，整改已经取得明显成效，得到人民群众的真心称赞。

四是促进了经济高质量发展。通过督察，推动各地坚定不移走生态优先、绿色发展之路，努力实现经济效益、环境效益、社会效益多赢。比如，在长江岸线整治方面，长江11个省（市）累计腾退了长江岸线457公里，既提升了当地的生态环境质量，又为优质产业的发展腾出了发展空间。

★如何保证群众反映的信访问题能够真正的解决

一是坚持把群众反映的问题以及整改情况都进行公开。群众反映的什么问题、整改的情况都要向社会公开。督察进驻时，督察启动会结束以后第一时间在报纸、电视、网站上公布信访举报电话和信箱，畅通反映渠道。收到举报后将及时地转交被督察对象进行处理，按照问题的轻重缓急和难易程度，能马上解决的，就马上解决，所谓的立行立改；有些问题是一时解决不了的，比较复杂，涉及面比较广，要明确整改方案，限期解决。群众信访举报问题和办理的结果，都在当地官方网站等媒体上对外公开，以接受群众的监督。

二是加大回访力度。为跟踪了解群众反映问题的解决情况，在督察中会按照一定的比例进行电话回访和现场回访。一个是通过打电话问问举报的同志怎么样，还有一个是有些督察同志到现场去看看到底改得怎么样，有一定的比例。通过回访，发现群众反映的问题基本上都解决得比较好，这也是群众为什么支持的重要原因。但也发现少数地方存在调查不清楚、解决不到位、敷衍应付等问题，对发现的这种问题，督察组都督促地方进行了严肃处理。这些措施进一步压实了责任，保障了群众举报的生态环境问题“件件有回音，事事有结果”。

三是持续盯办。在督察进驻一个月结束后，一方面继续督促做好群众信访后续办理工作，并公开结果。另一方面，中央生态环保督察办公室和各督察局都会将一些重点问题列为盯办的事项，拉条挂账，紧盯不放，保持压力，直到这些问题能够得到很好的解决。一些重要的问题拉条挂账，定期调度，而且有些问题，工作小组、调研小组仍然会到现场进行现场核实。

★如何做好督察问题整改工作

一是建立机制。把整改的责任、流程、要求都以制度形式固化下来。《中央生态环境保护督察整改工作办法》明确了省级党委和政府是整改的责任主体，主要负责同志是第一责任人，在省级层面还要建立督察整改领导机制，就是要把责任压实。还明确在每批督察反馈以后，被督察对象要实事求是、科学地制定督察整改方案，提出整改目标、路径措施、完成时限等，并且要求在规定时间里抓细抓实整改落实工作。督察整改方案和整改落实情况都要上报党中央、国务院，并向社会公开，接受群众的监督。

二是紧盯不放。所有的督察整改任务都实施清单化的管理，采取多种调度和盯办的方式进行督办。对一些重点督察整改任务，会定期到现场盯办核查，有些是一个月一次、有些是两个月一次，有些是半年一次，有些问题可能是一年一次，重点问题都会安排督察局的同志到现场去。每次现场的核查都要形成盯办报告。如果发现有督察整改不力的情况，视情采取通报、督导、约谈、专项督察和移交问责等多项措施，有效地传导压力、拧紧螺丝，推动地方真正把问题整改到位。

三是两手发力。充分发挥舆论监督和引导作用。对于发现的虚假整改、敷衍整改等问题，及时公开曝光，严肃处理。对于做得好的，及时地宣传，引导地方做得更好。

★如何深入推进中央生态环境保护督察关注

第一，坚持正确政治方向。我国生态文明建设之所以取得历史性成就、发生历史性变革，最根本的在于有习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，在于有习近平生态文明思想科学指引。党的十八大以来，习近平总书记就一些严重损害生态环境事件作出重要指示批示。要把贯彻落实习近平生态文明思想作为重大政治任务，把习近平总书记重要指示批示落实情况的督察作为重中之重，着力推动生态环境突出问题彻底解决。

第二，坚持以人民为中心。坚持不懈为群众办实事做好事，始终保持同人民群众的血肉联系，是督察人员的行动指南。督察必须把以人民为中心的发展思想贯穿始终，急群众所急、想群众所想，全力推动实现看得见摸得着的生态环境改善。水体黑臭、垃圾乱堆、油烟异味、噪声扰民……中央生态环境保护督察要始终坚持人民至上，将这些人民群众身边看似不起眼却事关切身利益的“小问题”，作为督察关注的大事情。

第三，坚持服务经济社会发展大局。中央生态环境保护督察全过程，必须坚持稳中求进工作总基调，围绕大局、服务大局，把握好时、度、效，确保督察方向和重点不偏不虚不空。要讲究工作策略和方法，统筹做好经济平稳运行、民生保障、常态化疫情防控和生态环境保护工作。要突出重点，把习近平总书记重要指示批示落实情况和党中央重大决策部署落实情况作为督察的重中之重，重点关注重大国家战略实施中的生态环保要求落实情况，聚焦党中央关心、社会关注、群众关切的重点领域开展督察，助推高质量发展。

第四，坚持问题导向和严的基调。督察就是奔着问题去，奔着责任去，紧紧盯住生态环境领域的突出矛盾和重大问题，敢于啃硬骨头，坚决查处重大典型案件，发挥强大震慑作用。“严”在信息公开上，督察进驻安排、报告主要内容、整改方案和落实情况均按要求对外公开；“严”在督察报告中，既严肃指出问题，又深入分析其背后的原因和责任；“严”在案例曝光上，继续集中曝光典型案例，强化警示震慑作用。

第五，坚持精准科学依法。聚焦生态环境保护领域的突出矛盾和重大问题，推动各地区各部门坚持走生态优先、绿色发展之路，努力实现生态效益、经济效益、社会效益多赢。善于从源头上督察，把握好发展与保护的关系；尊重生态环境保护的客观规律，提高督察的科学性和有效性；树牢法治观念，运用法治方式，依法依规开展督察，确保督察结果经得起历史和人民检验。通过精准、科学、依法督察，直指各地区各部门存在的生态环境“病灶”，促进被督察对象在绿色转型中实现更大的发展。

第六，坚持不断创新完善制度。中央生态环境保护督察是一个开放的制度体系，要根据新形势新要求新任务，不断认真总结督察经验，夯实法治基础，完善体制机制，加强能力建设，确保督察不断地向纵深发展。同时，做好督察整改“后半篇文章”，以“时时放心不下”的责任感，紧盯问题整改不放松。

★第三轮第一批中央生态环境保护督察工作情况

深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记重要指示批示精神，落实全国生态环境保护大会工作部署，根据《中央生态环境保护督察工作规定》，经党中央、国务院批准，第三轮第一批中央生态环境保护督察全面启动。组建5个中央生态环境保护督察组，分别对福建、河南、海南、甘肃、青海5个省开展为期约1个月的督察进驻工作。2023年11月22日下午，中央第四生态环境保护督察组督察甘肃省动员会在兰州召开。至此，第三轮第一批5个中央生态环境保护督察组全部实现督察进驻。

在进驻动员会上，各督察组组长指出，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设和生态环境保护，把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容，推动我国生态文明建设和生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化。今年7月，习近平总书记出席全国生态环境保护大会并发表重要讲话，全面总结我国生态文明建设取得的举世瞩目的巨大成就，深刻阐述新征程上推进生态文明建设需要处理好的重大关系，系统部署全面推进美丽中国建设的战略任务，明确要求坚持和加强党对生态文明建设的全面领导，进一步深化和拓展了我们党对生态文明建设的规律性认识，在实践基础上丰富发展了习近平生态文明思想，充分体现了党中央推动高质量发展的战略定力和推进生态文明建设的坚定决心。

中央生态环境保护督察是习近平总书记亲自谋划亲自部署亲自推动的重大体制创新和重大改革举措，是贯彻落实习近平生态文明思想的硬招实招和制度保障。习近平总书记在督察每个关键环节、每个关键时刻，掌舵定向、引领前行，作出一系列重要指示批示，充分肯定督察取得的成效，强调要坚持严的基调，狠抓督察发现问题整改，继续发挥督察利剑作用。要进一步提高政治站位，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记重要指示批示精神，落实全国生态环境保护大会部署，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，围绕高质量发展这个首要任务，积极推动经济社会发展全面绿色转型，推动生态环境质量明显改善、美丽中国建设取得显著成效。

做好中央生态环境保护督察，要将贯彻落实习近平生态文明思想作为重大政治任务，把习近平总书记重要指示批示落实情况作为重中之重，坚持以人民为中心，坚持服务大局，坚持系统观念，坚持问题导向和严的基调，坚持精准科学依法，统筹经济发展、民生保障和生态环境保护。督察将重点关注党中央、国务院关于生态文明建设重大决策部署落实情况；加快发展方式绿色转型、推动高质量发展情况，坚决遏制“两高一低”项目盲目上马和淘汰落后产能情况；区域重大战略实施中的突出生态环境问题；重大生态破坏、环境污染、生态环境风险及处理情况；环境基础设施建设和运行情况；此前督察发现问题整改情况；人民群众反映突出的生态环境问题；生态环境保护“党政同责”“一岗双责”落实情况等。

被督察地方党委主要负责同志作了动员讲话，表示要坚决贯彻落实习近平生态文明思想和党中央、国务院决策部署，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全力做好督察配合工作，按照中央生态环境保护督察进驻工作安排，做好情况介绍、资料提供、协调保障、督察整改、信息公开等各项工作，确保督察工作顺利推进，取得实实在在的效果。

三、实战应用

例题1：结合给定材料，请你概述中央生态环境督察的基本做法。要求：全面准确，逻辑清晰，200字左右。

【参考作答】

一是牢牢把握政治方向。坚决把贯彻落实习近平生态文明思想作为重大政治任务，把总书记重要指示批示落实情况作为重中之重。二是始终坚持问题导向。奔着问题去，奔着责任去，紧紧盯住生态环境领域的突出矛盾和重大问题。三是始终保持严的基调。敢于啃硬骨头，对问题紧盯不放、一盯到底，并且坚决查处一批重大典型案件，形成了强大的震慑。四是坚持精准科学依法。始终聚焦中央关心、社会关注、群众关切的一些重点领域，依法依规开展督察。

例题2：中央生态环保督察坚决查处了一批破坏生态环境的重大典型案件，解决了一批人民群众反映强烈的突出环境问题。备受关注的长江岸线保护、洞庭湖非法矮围整治、祁连山生态修复、秦岭违建别墅整治等问题整改已经取得明显成效，得到人民群众的真心称赞。结合给定材料，请你围绕“生态环保督察”写一篇文章，文体不限，题目自拟，1200字左右。

【参考作答】

推动生态环保督察制度化常态化

近日，生态环境部发布通知，第三轮第一批中央生态环境保护督察全面启动，对福建、河南、海南、甘肃、青海5个省份开展督察进驻工作。此次督察行动标志着我国生态环保督察工作进一步迈向制度化、法治化、常态化，是贯彻落实习近平生态文明思想的重要举措，也是我国生态环保督察制度的新实践。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局的重要内容，我国的环保督察工作逐步从区域督查迈向中央督察。自中央生态环保督察工作启动以来，已开展两轮十批例行督察工作，覆盖31个省(区、市)和一些重要部门、央企，合计受理举报材料超20万件，追责问责近万人。中央生态环保督察制度实施后，我国生态文明建设和环境保护取得了显著成效，在政治、环境、经济、社会等各方面均产生了重要的积极影响。

纾解地方生态环境治理困境，提升地方治理能力。中央生态环保督察制度以条破块，常态化、制度化的生态环保督察取代以往运动式的环保督察理念，通过自上而下的压力打破地方政府环境治理困境，促使地方党委政府真正重视生态环境工作，有效促进促成跨地方、跨部门形成联动治理格局。特别是通过执行严格的生态环保督察制度和责任追究制度，进一步压实生态环境保护“党政同责”“一岗双责”政治责任，确保生态环保督察在督企、督政、督党三方面协同，让督察制度成为刚性约束和不可触碰的高压线。

解决突出生态环境问题，助力生态环境质量明显改善。据统计，截至2022年，全国地表水水质优良断面比例升至87.9%；地级及以上城市空气质量优良天数比例提升到86.5%，重污染天数比例首次降到1%以内；人工林保存面积13.14亿亩，居世界首位；沙漠化、荒漠化土地实现双缩减。正是得益于从预警预防与刚性约束两个层面开展生态环保督察，督促各类主体对生态环境问题常抓不懈，一批突出的生态环境问题得到了彻底解决。

促进经济与生态协调发展，形成高质量绿色发展模式。生态环保督察制度一方面倒逼新旧动能转换，促进传统产业转型优化升级；另一方面促进绿色生态产业加快发展，走上经济高质量发展的新道路。在多轮多批次例行督察的长期监督推动下，各级政府更加自觉地创新经济发展思路，推动产业布局、产业结构、产业引进的持续优化，提高产业准入标准，培育和发展具有良好生态环境效益的新产业，积极构建绿色低碳循环发展的产业格局，向着绿色低碳高质量发展的方向加快前进。

高水平保护是高质量发展的重要支撑，生态优先、绿色低碳的高质量发展只有依靠高水平保护才能实现。人们期待，借助此次督察的力量，推动地方大幅提高经济绿色化程度，通过高水平保护，不断塑造发展的新动能、新优势，推动生态环保督察制度化常态化，在绿色转型中实现高质量发展。

四、高分框架

★大作文框架

推动生态环保督察制度化常态化

纾解地方生态环境治理困境，提升地方治理能力。

解决突出生态环境问题，助力生态环境质量明显改善。

促进经济与生态协调发展，形成高质量绿色发展模式。

必须旗帜鲜明地坚决抓好中央环保督察通报问题整改

要坚决迅速抓整改。

要依法依规抓整改。

要标本兼治抓整改。

要全面彻底抓整改。

坚持以问题为导向取得显著成效

要做到摆正政绩观。