一、背景链接

以习近平同志为核心的党中央高度重视东北地区发展。2016年，《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》发布。2019年，党中央、国务院对支持东北地区深化改革创新推动高质量发展作出重要部署。2020年，党的十九届五中全会要求“推动东北振兴取得新突破”。

2022年8月16日下午，习近平总书记在辽宁锦州市考察调研时指出，党的十八大以来，党中央实施深入推进东北振兴战略，要继续搞好，加快产业结构调整，适应新时代改革发展要求，我们对东北振兴充满信心。

二、深度解读

★东北地区发展形势背景

东北地区是我国重要的工业和农业基地，维护国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全的战略地位十分重要，关乎国家发展大局。党的十八大以来，习近平总书记多次赴东北地区考察，多次召开专题座谈会，对东北全面振兴作出系列重要讲话和指示批示，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对东北全面振兴的高度重视和殷切期望，为新时代推进东北全面振兴指明了方向、提供了根本遵循。李克强总理多次主持召开国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组会议，研究部署东北全面振兴工作。党中央、国务院相继出台了一系列重大政策文件。各地区、各部门坚决落实党中央、国务院决策部署，“十三五”时期，在各方面的共同努力下，东北地区经济运行逐步企稳，营商环境进一步优化，结构调整扎实推进，粮食综合生产能力显著提高，基础设施不断完善，社会事业较快发展，人民生活水平不断提升，东北全面振兴取得积极进展。

★推进东北振兴指导思想

“十四五”东北全面振兴，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，从“五大安全”战略高度，从形成优势互补、高质量发展的区域经济布局大局出发，着力破解体制机制障碍，着力激发市场主体活力，着力推动产业结构调整优化，着力构建区域动力系统，着力在落实落细上下功夫，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路，推动东北振兴取得新突破。

★推进东北振兴主要目标

到2025年，东北振兴重点领域取得新突破，维护“五大安全”的能力得到新提高，国家粮食“压舱石”地位更加巩固，祖国北疆生态安全屏障更加牢固；一批国有企业改革取得实质性进展，发展质量和效益显著增强；民营经济体量和比重持续提升，活力和竞争力明显提高；融入国内大循环更加深入，国内国际双循环相互促进更加有力；创新驱动作用充分发挥，产业结构进一步优化；优势互补、高质量发展的区域经济布局初步建立，城市群和都市圈的辐射带动作用进一步增强；基础设施网络进一步完善，统筹城乡的基本公共服务均等化水平明显提高，就业、社保等民生保障能力稳步提升。

★推动东北振兴基本原则

一是坚持有效市场、有为政府。处理好政府与市场的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。下更大力气深化改革，围绕优化营商环境深化“放管服”改革，培育壮大市场主体，更大激发市场主体活力，促进民营经济持续健康发展。深化国资国企改革，提升国有企业市场竞争力。

二是坚持尊重规律、发挥优势。尊重经济规律，立足本地实际，找准市场需求，有效整合资源，改变产业结构偏重的现状，加快经济结构优化升级。发挥区域比较优势，推动产业和人口向城市群集中，建设现代化都市圈，增强优势区域综合承载力和辐射带动力，打造引领东北经济发展的区域动力源。

三是坚持聚焦重点、统筹推进。聚焦突出矛盾和问题，推动实施一批对东北全面振兴具有全局性影响的重点任务、重大项目和重大改革举措，推动重点领域实现突破。坚持底线思维，统筹发展和安全，加强政策协调，以重点突破带动其他领域振兴发展，维护好“五大安全”，切实有效防范和化解风险隐患。

四是坚持完善政策、狠抓落实。结合新形势新任务新要求，完善支撑东北全面振兴的政策体系，制定有针对性、可操作的政策举措，着力培育壮大东北地区发展内生动力。完善工作机制，压实地方主体责任，制定年度工作要点，明确任务书、路线图、时间表，以钉钉子精神，逐项推动落地落实。

★推动东北振兴主要任务

一是深化国资国企改革。完善中国特色现代企业制度和市场化经营机制，优化调整国有经济布局，深化国有企业混合所有制改革，推动中央企业与地方融合发展。

二是促进民营经济高质量发展。支持民营企业发展壮大，提升民营经济发展质量。

三是建设开放合作发展新高地。加大对内开放合作力度，提升东北亚国际合作水平，打造高水平开放合作平台。

四是推动产业结构调整升级。改造升级传统优势产业，培育壮大新兴产业，大力发展现代服务业，着力提升创新支撑能力。

五是构建高质量发展的区域动力系统。打造引领经济发展区域动力源，推动资源型地区转型发展和老工业城市调整改造，巩固国家粮食安全“压舱石”地位，筑牢祖国北疆生态安全屏障。

六是完善基础设施补齐民生短板。完善区域基础设施网络，实施乡村建设行动，提升民生保障能力。

★辽宁沿海经济带高质量发展

推动辽宁沿海经济带高质量发展，是促进辽宁振兴发展、推动东北振兴取得新突破、高水平参与东北亚区域合作的关键举措。推动辽宁沿海经济带高质量发展，有利于推动沿海6市经济发展质量变革、效率变革、动力变革，培育和形成区域经济发展新动力源；有利于引领带动辽宁和东北地区产业转型升级，优化区域产业链布局，提升维护“五大安全”能力，推动东北全面振兴；有利于加强与东北腹地良性互动，带动东北地区转身向海，更好参与东北亚区域经济合作，打造我国面向东北亚全面开放新前沿，服务构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

辽宁沿海经济带高质量发展，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以绿色低碳发展为引领，统筹发展和安全，聚焦新旧动能转换，做好改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三篇大文章，大力发展海洋经济，加快发展现代产业体系，完善区域协调发展机制，全面推进更高水平对外开放，以辽宁沿海经济带高质量发展推动东北振兴取得新突破。

辽宁沿海经济带高质量发展要围绕东北地区产业结构优化的先导区、经济社会发展的先行区、引领东北开放合作的新高地、东北亚重要的国际航运中心、东北亚海洋经济发展合作区等发展定位，根据区位条件、资源禀赋、产业基础以及资源环境承载能力，加快提升大连的示范带动作用，加强“渤海翼”和“黄海翼”协同发展，充分发挥国家级新区、自贸试验区、开发区等重点开发开放平台作用，形成“一核引领、两翼协同、多点支撑”的高质量发展总体布局。

辽宁沿海经济带高质量发展要着力推进七方面重点任务：一是加快动能转换，夯实高质量发展基础；二是坚持创新发展，增强高质量发展动力；三是全面深化改革，释放高质量发展活力；四是推进协调发展，凝聚高质量发展合力；五是推动绿色发展，绘就高质量发展底色；六是加快开放发展，拓展高质量发展空间；七是促进共享发展，实现高质量发展根本目的。

★吉林高质量发展成绩

一是经济发展稳中向好。过去五年，全省经济总量连续跨越1.1万亿、1.2万亿、1.3万亿三个台阶。特别是2021年，经济增速达6.6%，位居全国第23位、东北三省之首，展现吉林发展的良好态势。

二是产业结构不断优化。在“一主六双”高质量发展战略引领下，以新能源、新装备、新材料、新农业、新旅游、新电商“六新产业”发展和新基建、新环境、新生活、新消费“四新设施”建设为主攻方向，不断扩充总量、优化结构、提升效率，产业发展的新格局加快形成。

三是项目建设成效显著。这几年，重大招商引资活动频次密、层次高，全省上下谋项目、引项目、建项目热潮持续高涨，一大批千亿级、百亿级的顶天立地重大项目落户吉林、并且陆续开工建设，不断为吉林振兴发展培育新动能。

四是创新驱动亮点纷呈。全面整合省内“大校、大院、大所、大企”资源，推动产学研用孵金介深度融合，在东北地区率先、全国第11个获批建设创新型省份，长春获批建设国家自主创新示范区，吉林长春国家农高区揭牌成立。全省科研物质条件指数从全国第28位跃升至第8位，科技活动产出指数从第19位上升至第12位。区域创新能力在全国上升9位，上升幅度全国第一，居东北之首。制定人才政策升级版，启动高端人才收入倍增计划和各类人才收入增长计划，最近两年高级职称人才连续两年进大于出；高端人才去年开始进大于出，净流入1万名。实施“吉人回乡”工程，连续举办“创业有你、就在吉林”“奋斗有我、就在吉林”等系列活动，2021年高校留省毕业生达10.34万人，同比增长3.36万人，创历史最好水平。颁布实施《吉林省优化营商环境条例》，建立党政同责、五级书记抓营商环境机制，以最快的速度、最大的诚意、最贴心的服务打造最优的环境，吉林已经成为投资的沃土、兴业的福地。

三、实战应用

例题1：请结合材料，谈谈东北地区要如何取得振兴新突破。要求：内容全面，逻辑严谨，语言精炼，可行性强，800字以内。

【参考作答】

一是将深化国资国企改革作为推动东北振兴取得新突破的“牛鼻子”。要深化国资国企改革，完善中国特色现代企业制度和市场化经营机制，优化调整国有经济布局，深化国有企业混合所有制改革，推动中央企业与地方融合发展，使东北国资国企在现代化建设进程中重现活力、重振雄风。二是将促进民营经济高质量发展作为推动东北振兴取得新突破的“关键招”。要坚持“两个毫不动摇”，加快完善东北地区的营商环境，支持民营企业发展壮大，提升民营经济发展质量，激发东北全面振兴和全方位振兴的活力和内生动力。三是将开放合作作为推动东北振兴取得新突破的“助力器”。充分利用好与东部地区部分省市建立的对口合作机制，主动对接京津冀、长三角、粤港澳大湾区、长江经济带、黄河流域生态保护和高质量发展等重大区域战略，积极参与共建“一带一路”，不断强化对外开放平台功能，畅通对外开放通道，大力营造法治化国际化便利化的营商环境，建设开放合作发展新高地。四是将产业结构调整升级作为推动东北振兴取得新突破的“发力点”。要加快推动东北地区传统产业改造升级和提质增效，做优存量；要加快培育战略性新兴产业和现代服务业，做大增量。要着力提升创新支撑能力，坚持制度创新和科技创新“双轮驱动”，既不断完善创新生态，又高效集聚创新要素，加快形成有利于东北全面振兴和全方位振兴的创新体系。五是将构建高质量发展的区域动力系统作为推动东北振兴取得新突破的“动力源”。进一步细化落实主体功能区战略，宜水则水、宜山则山，宜粮则粮、宜农则农，宜工则工、宜商则商，积极探索富有地域特色的高质量发展新路子，推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局。六是将提升民生保障能力作为推动东北振兴取得新突破的“落脚点”。坚持人民至上，深入践行以人民为中心的发展思想，统筹推进高质量振兴和高品质生活，扎实推进共同富裕。逐步完善基础设施，加快补齐民生短板，全面实施乡村振兴行动，不断提升民生保障能力。（796字）

例题2：请结合材料，概括总结东北地区经济发展面临的新问题。要求：概括全面，逻辑严谨，语言精炼，200字左右。

【参考作答】

近年来，东北地区体制机制问题、产业结构和经济结构问题矛盾突出。一是市场化程度不高。国有企业活力仍然不足，民营经济发展不充分。二是科技与经济发展融合不够。偏资源型、传统型、重化工型的产业结构和产品结构不适应市场变化，新兴产业发展偏慢。三是转型面临困难。资源枯竭、产业衰退、结构单一地区（城市）转型面临较多困难，社会保障和民生压力较大。四是思想观念不够解放。基层地方党委和政府对经济发展新常态的适应引领能力有待进一步加强。（209字）

四、高分框架

★议论文框架

唱响“共富曲”，绘出东北振兴“幸福景”

谋篇布局，推动东北振兴“再提速”。

改革创新，打造东北振兴“新引擎”。

共同富裕，绘出东北振兴“幸福景”。

用好红色资源赋能东北振兴

用好红色资源赋能东北振兴，要坚定历史自信。