一、热点链接

广东深圳实行生活垃圾强制分类，实现生活垃圾的全量焚烧和零填埋，资源回收率达42%；安徽铜陵、辽宁盘锦通过“无废矿山”“无废油田”建设，将废弃矿山变成“绿水青山”；重庆积极创建“无废”学校、小区、机关等，营造共建共享氛围，推动公众形成绿色生活方式……近年来，我国在深圳等11个城市和雄安新区等5个特殊地区推进“无废城市”建设试点，统筹城市发展与固体废物管理，取得较好的生态环境效益、社会效益和经济效益。

6月27日，全国“无废城市”建设工作推进会议召开。开展“无废城市”建设，是以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，落实新发展理念，牢牢把握我国生态文明建设和生态环境保护工作形势，顺应人民群众对优美生态环境的期待，作出的重大决策部署。建设“无废城市”是深入贯彻落实习近平生态文明思想的具体行动，是深入打好污染防治攻坚战的重要举措，是推动实现高质量发展的有力抓手。

二、深度解读

★“无废城市”基本内涵

“无废城市”是以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。“无废城市”并不是没有固体废物产生，也不意味着固体废物能完全资源化利用，而是一种先进的城市管理理念，旨在最终实现整个城市固体废物产生量最小、资源化利用充分、处置安全的目标，需要长期探索与实践。

★“无废城市”建设的重要意义

党的十八大以来，党中央、国务院深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，把禁止洋垃圾入境作为生态文明建设标志性举措，持续推进固体废物进口管理制度改革，加快垃圾处理设施建设，实施生活垃圾分类制度，固体废物管理工作迈出坚实步伐。同时，我国固体废物产生强度高、利用不充分，非法转移倾倒事件仍呈高发频发态势，既污染环境，又浪费资源，与人民日益增长的优美生态环境需要还有较大差距。开展“无废城市”建设试点是深入落实党中央、国务院决策部署的具体行动，是从城市整体层面深化固体废物综合管理改革和推动“无废社会”建设的有力抓手，是提升生态文明、建设美丽中国的重要举措。

★“无废城市”建设的工作思路和目标

“十四五”时期，拓展和深化“无废城市”建设的总体思路是：深入贯彻习近平生态文明思想，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，统筹城市发展与固体废物管理，坚持“三化”原则、聚焦减污降碳协同增效，推动100个左右地级及以上城市开展“无废城市”建设。

做好“十四五”时期“无废城市”建设工作要坚持以下原则。一是坚持系统谋划、一体推进，在深入打好污染防治攻坚战和碳达峰碳中和等重大战略部署下系统谋划“无废城市”建设，一体推进。二是坚持问题导向、目标导向，加快补齐相关治理体系和基础设施短板，持续提升固体废物综合治理能力。三是依法治理、深化改革，健全固体废物污染环境防治长效机制，深化体制机制改革。四是坚持党政主导、多元共治，构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的“无废城市”建设工作格局。

“无废城市”建设的目标是：到2025年，“无废城市”固体废物产生强度较快下降，综合利用水平显著提升，无害化处置能力有效保障，减污降碳协同增效作用充分发挥，基本实现固体废物管理信息“一张网”，“无废”理念得到广泛认同，固体废物治理体系和治理能力得到明显提升。

★“无废城市”建设试点工作取得的成效

为探索建立固体废物产生强度低、循环利用水平高、填埋处置量少、环境风险小的长效体制机制，推进固体废物领域治理体系和治理能力现代化，2018年初，中央深改委将“无废城市”建设试点工作列入年度工作要点；同年12月，国务院办公厅印发《“无废城市”建设试点工作方案》，“无废城市”建设试点工作正式启动。经过2年多的探索，试点工作取得预期成效。试点工作启动以来，生态环境部会同国家发展改革委等部门和单位认真贯彻党中央、国务院决策部署，指导深圳、包头、铜陵、威海、重庆、绍兴、三亚、许昌、徐州、盘锦、西宁等11个城市和雄安新区、北京经济技术开发区、中新天津生态城、福建省光泽县、江西省瑞金市等5个特殊地区（以下简称“11+5”试点城市），扎实推进各项改革任务，主要取得了以下成效：一是实现生态环境、社会和经济效益共赢。试点城市通过统筹经济社会发展与固体废物管理，提升了固体废物利用处置能力和监管水平，有效防范生态环境风险；加快历史遗留固体废物环境问题解决，推进了城乡基础设施补短板工作进程；带动投资固体废物源头减量、资源化利用、最终处置工程项目562项、1200亿元，取得较好的生态环境效益、社会效益和经济效益。二是“无废”理念逐步得到各方认同。试点城市通过开展形式多样的宣传教育活动，推进节约型机关、绿色饭店、绿色学校等“无废细胞”建设，营造了良好的文化氛围，“无废”理念不断深入人心。三是示范带动作用明显。浙江率先在全省域开展“无废城市”建设。广东省提出粤港澳大湾区九城同建“无废湾区”。成渝地区双城经济圈合作建设“无废城市”。与此同时，通过“无废城市”建设试点，构建了一套指标体系，解决一批短板弱项问题，形成一批可复制推广模式，为在全国范围内深入开展“无废城市”建设积累了经验，探索了路径。

★“无废城市”建设与城市高质量发展之间的关系

“无废城市”是一种先进的城市管理理念，“无废”并不是没有固体废物产生，也不意味着固体废物能完全资源化利用，而是指以新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。试点期间，“11+5”试点城市将固体废物管理与经济社会发展统筹考虑，从城市层面综合治理、系统治理、源头治理固体废物，推动城市在加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式方面取得明显进步。试点实践表明，开展“无废城市”建设，有助于加快推进城市绿色低碳转型，以高水平保护推动城市高质量发展、创造高品质生活。

★“无废城市”建设与深入打好污染防治攻坚战之间的关系

“无废城市”建设是深入打好污染防治攻坚战的内在要求。一方面，固体废物污染防治本身是深入打好污染防治攻坚战的重要组成部分，“无废城市”建设又是提升固体废物污染防治水平的有效抓手。我国工业、生活、农业、建筑等领域每年产生的固体废物高达110多亿吨，历史累积的存量更大，污染防治形势严峻。《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》在主要目标中提出，到2025年，固体废物治理能力明显增强，并对加强固体废物污染治理和稳步推进“无废城市”建设提出具体要求。另一方面，全面加强固体废物污染治理、开展“无废城市”建设也是污染防治攻坚战由“坚决打好”向“深入打好”转变的重要体现，促进攻坚战拓宽治理的广度、延伸治理的深度，既协同推进水、气、土污染治理，又有助于解决这些领域治理后最终污染物的利用和无害化处置。

★“无废城市”建设与减污降碳之间的关系

固体废物污染防治“一头连着减污，一头连着降碳”。国内外的实践表明，加强固体废物管理对降碳有明显作用。有关机构对全球45个国家和区域的固体废物管理碳减排潜力相关数据的分析结果显示，通过提升工业、农业、生活和建筑领域4类固体废物的全过程管理水平，可以实现相应国家碳排放减量的13.7%⁓45.2%（平均27.6%）；“十三五”期间，我国以废钢为主要原料的“短流程”炼钢工艺与以天然铁矿石为主要原料的“长流程”炼钢工艺相比，累计减少二氧化碳排放约13.8亿吨。开展“无废城市”建设，在工业、农业、生活领域系统推进固体废物减量化、资源化和无害化，能够更好地推动能源结构根本改变和产业结构、交通运输结构、用地结构的优化调整，从而实现减污降碳协同增效。

★如何推进“无废城市”建设

一是科学编制实施方案，强化顶层设计引领。重点是加强规划衔接，建立评估考核制度，强化基础设施保障。二是加快工业绿色低碳发展，降低工业固体废物处置压力。重点是结合工业领域减污降碳要求，加快探索重点行业工业固体废物减量化和“无废矿区”“无废园区”“无废工厂”建设的路径模式。三是促进农业农村绿色低碳发展，提升主要农业固体废物综合利用水平。重点是发展生态种植、生态养殖，建立农业循环经济发展模式，促进畜禽粪污、秸秆、农膜、农药包装物回收利用。四是推动形成绿色低碳生活方式，促进生活源固体废物减量化、资源化。重点是大力倡导“无废”理念，深入开展垃圾分类，加快构建废旧物资循环利用体系，推进塑料污染全链条治理，推进市政污泥源头减量和资源化利用。五是加强全过程管理，推进建筑垃圾综合利用。重点是大力发展节能低碳建筑，全面推广绿色低碳建材，推动建筑材料循环利用。六是强化监管和利用处置能力，切实防控危险废物环境风险。重点是实施危险废物规范化管理、探索风险可控的利用方式、提升集中处置基础保障能力。七是加强制度、技术、市场和监管体系建设，全面提升保障能力。重点是完善部门责任清单、统计、信息披露等制度；加强先进技术的研发应用和标准制定；完善市场化机制；强化信息化、排污许可等管理措施。

★全国“无废城市”建设工作推进会议精神

6月27日，全国“无废城市”建设工作推进会议召开。生态环境部部长黄润秋出席会议并讲话。黄润秋指出，开展“无废城市”建设，是以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，落实新发展理念，牢牢把握我国生态文明建设和生态环境保护工作形势，顺应人民群众对优美生态环境的期待，作出的重大决策部署。建设“无废城市”是深入贯彻落实习近平生态文明思想的具体行动，是深入打好污染防治攻坚战的重要举措，是推动实现高质量发展的有力抓手。要切实提高政治站位，以习近平生态文明思想为指引，对标对表《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》和《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》（以下简称《工作方案》）明确的目标任务，锐意进取、担当作为，确保党中央、国务院决策部署落地见效，以实际行动践行“两个维护”。

黄润秋表示，2019年以来，生态环境部会同相关部门通过压实试点城市主体责任、加强技术帮扶、引导资源要素集聚、培育“无废文化”等举措，指导11个试点城市和5个地区扎实推进“无废城市”建设试点工作，取得明显成效，为“十四五”时期进一步推进“无废城市”建设积累了宝贵经验。要加强组织领导，建立统筹协调机制，将落实情况列入目标责任制考核。要注重系统推进，统筹固体废物管理与城市绿色低碳发展，统筹水、大气、土壤、固体废物污染治理，统筹多源固体废物协同治理。要落实“三化”原则，推动实现“优先源头减量、充分资源化利用、全过程无害化”的“无废城市”建设目标。要强化制度、技术、市场、监管“四大体系”建设，通过建立健全法规制度、出台标准规范和筛选适用技术、发挥市场作用、创新监管方式等举措，为“无废城市”建设提供重要支撑保障。要重视“无废文化”培育，动员和组织群众积极参与“无废城市”建设，共建共享建设成果。

黄润秋强调，“十四五”时期，稳步推进“无废城市”建设要把握好四点工作要求。一是系统谋划，因地制宜编制高质量实施方案，制定好废物清单、任务清单、项目清单、责任清单。二是全面部署，按照《工作方案》总体安排，扎实做好工业固体废物减量和有效处置、提升主要农业固体废物综合利用水平、促进生活源固体废物减量化资源化、加强建筑垃圾全过程管理、强化危险废物监管和利用处置能力等各方面工作。三是先行先试，加强制度、技术、市场、监管等方面改革创新，积极探索适应各地实际的固体废物治理模式。四是上下联动，推动形成国家和地方齐抓共管、共同推进的工作格局，协同推进“无废城市”建设工作取得实效。

三、实战应用

例题1：结合给定材料，请你就推进“无废城市”建设提出对策建议。要求：全面准确，措施合理，逻辑清晰，500字左右。

【参考作答】

一是坚持问题导向，注重创新驱动。着力解决当前固体废物产生量大、利用不畅、非法转移倾倒、处置设施选址难等突出问题，统筹解决本地实际问题与共性难题，加快制度、机制和模式创新，推动实现重点突破与整体创新，促进形成“无废城市”建设长效机制。

二是坚持因地制宜，注重分类施策。根据区域产业结构、发展阶段，重点识别主要固体废物在产生、收集、转移、利用、处置等过程中的薄弱点和关键环节，紧密结合本地实际，明确目标，细化任务，完善措施，精准发力，持续提升城市固体废物减量化、资源化、无害化水平。

三是坚持系统集成，注重协同联动。围绕“无废城市”建设目标，系统集成固体废物领域相关试点示范经验做法。坚持政府引导和市场主导相结合，提升固体废物综合管理水平与推进供给侧结构性改革相衔接，推动实现生产、流通、消费各环节绿色化、循环化。

四是坚持理念先行，倡导全民参与。全面增强生态文明意识，将绿色低碳循环发展作为“无废城市”建设重要理念，推动形成简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。强化企业自我约束，杜绝资源浪费，提高资源利用效率。充分发挥社会组织和公众监督作用，形成全社会共同参与的良好氛围。

例题2：结合给定材料，假如你是天台县生态环境局工作人员，请你写一份“无废城市”建设的倡议书。要求：全面准确，格式规范，逻辑清晰，1200字左右。

【参考作答】

“无废城市”建设倡议书

广大市民朋友们：

“无废城市”既是一种先进的城市发展新模式，也是一种先进的城市管理新理念。“无废城市”并非要求不产生固体废物，也不意味着固体废物能完全资源化利用，而是以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，以“可见、可消、可减、可用”这“四可”原则为指导，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量化、循环利用资源化和处理处置无害化，最大限度地将固废的环境影响降至最低。

建设“无废城市”是打造“美丽天台”的重要标识。目前，天台县已全面吹响“无废城市”建设工作的冲锋号，为开创“无废天台”新局面，我们向广大市民朋友们发出以下倡议：

汇聚合力，开启“无废”发展新篇章。“无废城市”建设覆盖工业、生活、建筑、农业、医疗等五大类固体废物，需要打通产生、贮存、转运、利用、处置五个环节。天台的每一家企事业单位、每一位天台人，都应把“无废城市”建设作为深入践行“两山”理念的具体行动，积极倡导生态优先、绿色发展、文明生活的生产生活方式，大力推行循环使用和节约资源，想方设法从源头减少固废，并全面拓宽资源化利用渠道，提高末端处置能力，变废为宝、变废为益；以无废园区、无废工厂、无废学校、无废医院、无废景区、无废工地、无废乡村等“无废细胞”的建设为契机，携手打好“五废共治”攻坚战。

顺势而为，培养“无废”生活新时尚。绿色生活方式是“无废城市”建设中的重要一环。让我们从自己做起，从身边的小事做起，主动做到正确地分类、投放垃圾；践行光盘行动、低碳出行；不购买或使用不可降解塑料制品，减少购买过度包装商品及一次性用品，厉行节约、食尽其用，共享生活，养成“无废”好习惯，让简约适度、绿色低碳的生活方式成为社会的新时尚。

理念先行，根植“无废”环保新思想。为推动全社会形成绿色环保的新发展模式，需要我们树立正确的价值导向，培育“创新、协调、绿色、开放、共享”的“无废”新理念，形成思想合力，为“无废城市”建设提供源源不断、坚强有力的精神支柱。让我们共同行动起来，主动向家人、朋友传播我县建设“无废城市”的理念和目标，宣传“无废城市”新思想。

从我做起，争当“无废”建设参与者。“无废天台”事关每一位天台人的工作和生活，无废创建人人可为，事事可为，时时可为。从你我做起，从现在做起，我们应热情参与，积极投身，在无废创建中扮演好实干家、演说家、监督者、志愿者等各种角色，掀起“无废天台”创建新热潮。若发现与“无废城市”建设相悖的行为，应及时耐心纠正，动员广大亲朋好友携手共创“无废”的美好家园。

“无废城市”的建设是一项民生工程，更是全体天台人的共同事业。朋友们，让我们积极行动起来，敢于争先，善作善成，为“无废天台”创建工作添砖加瓦，贡献自己的一份力量。

四、高分框架

★大作文框架

绿色低碳 无废城市

实施绿色生产方式，“无废城市”推动城市发展绿色转型。

践行绿色生活方式，“无废城市”推动生活垃圾循环利用。

培育绿色发展模式，“无废城市”推动市场主体活力迸发。