一、热点链接

6月27日，国务院新闻办举行新闻发布会，介绍物流保通保畅工作进展有关情况。3月份以来，国内疫情多点频发，部分地区对货车采取层层加码、“一刀切”管控举措，造成通行受阻、车辆滞留、物流不畅，对重要民生物资供应、产业链供应链稳定等带来较大影响。近期，在各地区各部门积极努力下，全国物流保通保畅工作取得积极进展，正逐步从全面打通大动脉、基本畅通微循环，向促进产业链供应链高效运行转变。

二、深度解读

★物流保通保畅工作总体情况

党中央、国务院高度重视，习近平总书记等中央领导同志作出重要指示，国务院成立国务院物流保通保畅工作领导小组，并召开全国保障物流畅通促进产业链供应链稳定电视电话会议，对物流保通保畅工作进行部署安排。在各地区各部门的共同努力下，物流保通保畅工作取得阶段性进展。

1.全国交通网络总体畅通：全国高速公路和港口航道保持畅通，无临时关闭的高速公路收费站和服务区。干线路网的货车通行的过度管控问题总体上得到解决；6月24日全国高速公路货车流量达到了748万辆，与2019年同期比增长18.3%。这是恢复性增长。

2.主要物流指标稳中向好：6月24日，全国铁路货物发送量1077万吨，公路货运量1.16亿吨，主要国际航空口岸货邮运输量2.6万吨，邮政快递揽收3.36亿件、投递3.48亿件。监测的港口完成货物吞吐量3200万吨；预计今年上半年全国铁路、水运、邮政快递货运量将超过2019年同期水平，那就是铁路将达到2019年同期的120%，水运将达到2019年的115%，邮政的业务量将达到2019年的185%左右，保持增长，跟2019年比还是有大幅度增长。公路和民航将分别达到2019年的93%和89%。这主要是货运指标。

3.重点枢纽加快复工达产：6月份以来，上海港集装箱日均吞吐量为12.58万标箱，恢复至去年同期的95%以上，最高的日吞吐量已经超过了14万标箱；浦东机场和白云机场基本恢复到正常水平。浦东机场个别的箱数已经超过1万吨。

★推进物流保通保畅工作主要举措

交通运输部高度重视，认真贯彻党中央、国务院决策部署，密切部门协调，强化部省联动，聚焦物流堵点卡点问题，统筹调度督办，细化举措，强化服务保障，推动物流保通保畅工作取得阶段性成效。

一是持续抓督办，着力解决层层加码、一刀切等问题。领导小组办公室持续完善即接即转即办工作机制，坚持24小时值班值守，第一时间协调解决物流不通不畅问题。截至目前，各级领导小组累计协调解决货车司机电话反映问题12.5万余项，保障各类重点物资运输需求7.8万余项。针对国务院专项督查发现的问题，向9个省份下发二级督办函，公开发布警示通报，并组织开展暗访检查，督促指导各地严格落实针对货车司机的查验不劝返、检测不等待、核酸不重检、政策不加码的要求。

二是持续抓调度，重点区域重点枢纽逐步复工达产。坚持日调度、周调度、月调度和专题调度相结合，围绕“三夏”运输服务、防汛抗震保通、重点枢纽运行等，对浙江、河南、四川、广东、广西、云南等22个省份，上海港、宁波舟山港、浦东机场、白云机场等重点枢纽开展专题调度，着力指导各地全力做好“三夏”生产运输服务保障，确保跨区作业联合收割机运输车辆免费快速通行；迅速协调组织对芦山、马尔康地震以及南方水灾受损公路进行抢通；持续提高重点枢纽运转效率，推进实现全面复工达产。

三是持续抓保供，产业链供应链服务保障能力稳步提升。紧盯保供稳链，围绕重点产业链供应链“白名单”企业、外贸企业及其上下游关联企业的全面复工达产，靠前服务，主动对接，“一链一策”“一企一策”，多措并举解决企业生产经营中的实际困难，为企业复工达产提供有力物流服务保障，全力维护产业链供应链稳定。

四是持续抓落实，纾困解难政策加快落地见效。交通运输部会同财税、金融等部门积极推动减税退税降费、1000亿交通物流专项再贷款、车贷延期还本付息、社保缓缴等40余项含金量高的涉交通运输业助企纾困政策落地见效。指导各地用足用好相关政策举措，提高政策精准度，让物流企业、个体货车司机能够切实享受到政策红利。持续推动扩大货车司机免费核酸和抗原检测点覆盖范围，加强货车司机运输途中的基本生活保障，切实提升货车司机的获得感。

五是持续抓评估，推进物流保通保畅工作长效化制度化。及时总结评估统筹疫情防控和物流保通保畅工作经验做法，围绕补短板、强弱项，研究完善应急指挥调度体系，建立物流运行监测制度，健全应急运输的力量，推进物流保通保畅长效化、制度化、规范化，为做好突发事件下物流保通保畅工作提供经验和制度支撑。

下一步，将继续加强对重点区域的调度指导，贯彻落实国务院联防联控机制“九不准”的要求，推进货运物流全面复工复产，做好产业链供应链跟踪保障，落地落实各项纾困解难政策，推动建立保通保畅长效机制，为全面复工复产，稳住经济大盘提供坚强有力的物流服务保障。

★物流保通保畅工作水路运输经济运行情况

深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，制定实施了切实加强水运保通保畅的11项措施，坚持日调度和长三角、京津冀、粤港澳等重点区域调度相结合，高效统筹做好水运的疫情防控、保通保畅和安全生产各项工作。

第一，保障重点港口的高效运行。一是严格落实“外防输入，内防反弹”的策略，强化港口高风险岗位人员的集中居住和封闭管理，保障了港口24小时的不间断运行。二是加强长三角、珠三角、京津冀等重点区域港口的协同联动和分流调节，有效应对局部疫情的影响。从今年几次零散的港口疫情情况看，港口表现出的韧性是很强的。三是及时协调调度涉疫港口采取通行证等制度，保障港口集疏运体系的正常运转。比如说今年上半年，上海港、青岛港等港口城市涉疫期间，港口都保障了正常的运转。四是发挥水水中转和铁水联运的优势，在涉疫地的港口地区大力推动“公转水”和“公转铁”，保障了涉疫期间港口集疏运能力的提升。

第二，保航道船闸运行畅通有效。指导各地切实做好航道、通航建筑物和水上服务区等区域的疫情防控、安全隐患排查整治、防汛防台、巡查维护等工作，动态监测全国航道的运行情况，采取优化调度等措施，提高航道和船闸的通行效率。

第三，促进物流服务效率的提升。大力推进非接触式作业、无纸化作业，加快推进港航作业单证的数字化，京杭运河船闸大力推进网上申报和“水上ETC”等过闸模式。这今年1-5月份，我国主要港口外贸集装箱船舶平均在码头装卸作业时间为1.08天，我国港口的作业效率处于世界领先水平。

第四，促进产业链供应链稳定。一是引导主要国际班轮公司加强在上海港等枢纽港口航线的航班和舱位的投入保障。今年1-5月份，主要国际班轮公司在我国主要出口远洋航线累计投放987万标准箱的舱位，运力是有保障的。二是交通运输部联合国家发改委制定实施了定向降低沿海港口引航费收费标准等政策，这项政策每年将减轻航运企业的物流成本3亿多元。三是鼓励港航企业与货主企业共克时艰。据统计，今年3-5月，主要班轮公司在上海口岸为货主减免滞箱费等6亿元；上海港集团减免库场使用费也达到3亿元。

目前，全国重点港口航道畅通高效，运行平稳有序，主要指标稳中向好。截至6月24日，我国重点监测港口今年以来完成货物吞吐量55.6亿吨、集装箱吞吐量1.24亿标准箱，同比分别增长了0.9%、2.3%；长江三峡和西江长洲船闸今年以来共通过货物1.41亿吨，同比增长8%。

★如何帮助货车司机和物流企业纾困解难

受疫情等多种因素影响，物流企业、广大货车司机收入普遍下降，经营遇到一些困难和问题。为此，国家层面密集出台了一系列扶持政策，包括税费减免、社保缓缴、延期还贷、金融支持等相关政策，对交通物流等受疫情影响严重的行业在支持范围、支持力度、时间跨度上都给予了重点倾斜。交通运输部充分发挥国务院物流保通保畅工作领导小组办公室作用，积极会同财税、金融、社保等部门推进落实相关政策，特别是增值税留抵退税、免征小规模纳税人增值税、缓缴社保费、交通物流专项再贷款、货车贷款延期还本付息等纾困解难政策，着力减轻物流企业、个体司机的经营压力。同时，持续推动各地扩大货车司机免费核酸检测和抗原检测覆盖范围，降低物流企业和货车司机负担，全面提升物流企业和货车司机的获得感。

下一步，将持续指导各地用足用好相关纾困解难政策，让更多符合条件的货运物流经营者，特别是广大货车司机能够切实享受到政策的实惠。

一是全面提升政策知晓度。指导各地针对货运物流企业和个体货车司机这些政策受众的经营特点，依托短视频平台、微信公众号等新媒体，提高纾困解难政策的传播度和宣传效果，让个体货车司机、物流企业一看就能明白有什么政策能享受，到哪里去办、如何办。同时，在交通运输行政服务大厅印发宣传册、设置宣传栏等，积极宣传、告知交通物流领域相关纾困解难政策，推行服务人员帮办、代办等制度。把相关的纾困解难政策内容补充到12328交通运输服务监督热线的知识库中，方便广大货车司机和物流企业咨询了解相关政策。

二是全力推动政策非申即享、直达快享。指导各地交通运输部门当好物流企业、个体货车司机与财税、金融、社保等部门沟通联系的桥梁纽带，做好信息互通，推进从业情况、企业资质、信用信誉等信息的共享。对于增值税留抵退税、货车贷款延期还本付息、发放稳岗补贴、留工培训补助、货车司机异地免费核酸检测等政策，确保小微物流企业、个体货车司机非申即享、直达快享，并按要求落实好缓缴社保费的政策。对于确需申请才能办理的政策，符合要求的简化手续、加快办理，切实推动各项帮扶政策落地落实，让该免的免到位，该减的减到位，该退的退到位，让广大物流企业、货车司机最大程度享受政策红利。

三是持续提升政策落地效果。组织行业协会或商会，通过进物流园区、进物流企业等多种方式，线上线下组织开展多层次的政银企对接活动，广泛听取各方面对相关纾困解难政策的感受和诉求，跟踪评估政策的执行效果，及时调整、完善和优化政策措施，帮助企业和司机真正获得相关政策实惠。同时，对政策落实不到位或者执行过程中“缺斤短两”的，物流企业和个体货车司机可拨打12328热线咨询或者投诉，各地12328电话中心必须第一时间处置、第一时间解决。媒体对政策落实情况进行监督，让相关纾困解难政策真正落地落实落细。

★如何保障重点物资运输

疫情形势下，保障各类重点物资运输是维持人民群众正常生活秩序、促进产业链供应链稳定的关键。加强政策指导和统筹协调，全力保障民生物资、生产物资以及重点外贸企业物资运输，为经济平稳运行和民生服务保障提供坚实的物流支撑。

一是抓好供需对接，保障需求响应更及时。密切与发展改革、工信、农业农村、商务、卫健等部门沟通联络，聚焦各部门、各单位提出的重点物资需求，以及产业链供应链重点企业和上下游企业运输需求，主动靠前，按照一事一办、急事急办、特事特办的原则，切实做好运输保障。

二是抓关键制度，保障重点物资运输更畅通。发布全国统一式样的《重点物资运输车辆通行证》，指导地方建立省级联防联控机制监制、多部门分类发放、保重点物资供应、沿途优先保障的通行证管理制度，对于持有通行证的车辆，在符合防疫要求的情况下，保障快速便捷通行。

三是抓关键节点，保障物流运转更高效。指导各地依托物流园区等，谋划建立重点物资中转站点，一旦发生疫情及时启用，并对进出中转站的货车司机司乘人员进行闭环管理。严格落实“车辆严消毒、作业不交叉、人员不接触”的要求，减少司机“送货怕感染、回去怕隔离”的顾虑和担忧，保障涉疫地区的重点物资运输车辆能进能出、快进快出。加强对上海港、上海浦东机场、广州白云机场等重点枢纽的调度协调，健全完善集疏运体系，提升物流转运效率，确保重点枢纽稳定运行。

四是抓末端配送，保障民生物资供应更有序。保障涉疫地区城市配送、邮政快递车辆顺畅通行，推动物流配送节点、邮政快递拨付中心和营业网点有序恢复运营；支持符合防疫要求的邮政快递员工尽快返岗复工，分类精准实施末端配送管理，推广无接触式的投递设施，在保障民生物资供应的同时，降低人员感染的风险。

★如何推动物流保通保畅工作形成长效机制

坚持部门协同、上下联动、问题导向，持续巩固拓展物流保通保畅工作成效，为促进产业链供应链稳定、有效稳住经济大盘提供坚强有力的物流服务保障。

一是坚持问题导向，严防通行过度管控问题反弹。依托12328交通运输服务监督热线和专班24小时值班电话，及时收集各地货车司机以及相关部门反映的物流不通不畅问题，持续加强问题督办转办，提高办理时效。对于货车司机在路上遇到的一些问题，要求在2小时内解决；对于一些地方制度性政策问题，一般要求在3天内解决。

二是坚持精准施策，全力保障货车顺畅通行。要求各地不得随意限制来自低风险地区的货车通行；不得以通信行程卡带*号为由限制货车通行；不得以等待核酸检测结果为由限制通行；不得要求货车司乘人员重复进行核酸检测；对来自非涉疫地区的货车不得以无通行证为由限制通行。这里还有一条，不得以任何理由对货车进行强制劝返，如出现特殊情况，货车司乘人员健康码是红码，要按照疫情防控要求就地采取措施，同时对相关货车严格进行消毒消杀后，保障货物及时转运至目的地。

三是坚持提质增效，加快推进物流复工达产。持续加强对重点枢纽、重点企业以及长三角、珠三角、京津冀等重点地区的跟踪调度，促进铁路装车上量，保障货车高效通行，提升港口装卸转运和通关效率，增加航空货运能力供给，推进上海及周边地区的邮政快递全面复工达产，全力保障物流平稳有序运行。

四是坚持需求牵引，全力保障重点物资运输。聚焦“三夏”农资农机、迎峰度夏能源、外贸等重点物资，指导各地强化运输供需对接，优先放行靠泊重点物资运输车辆船舶，做好汛期公路抢通保通，保障粮食稳产稳收、能源供应有序、外贸发展稳定。同时，做好与重点企业的跟踪对接，一事一协调，保障重点产业链供应链上下游企业的各项物流需求。

★国务院物流保通保畅工作领导小组总指挥（全体）第一次会议精神

4月19日，国务院物流保通保畅工作领导小组召开总指挥（全体）第一次会议。国务院物流保通保畅工作领导小组总指挥、交通运输部部长李小鹏出席会议并强调，要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以时不我待的紧迫感和责无旁贷的使命感，认真贯彻落实全国保障物流畅通促进产业链供应链稳定电视电话会议精神，凝心聚力、同频共振、实化举措，全力做好物流保通保畅工作，切实维护产业链供应链稳定，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

会议学习传达了习近平总书记等中央领导同志重要指示批示精神和4月18日全国保障物流畅通促进产业链供应链稳定电视电话会议精神，审议了《国务院物流保通保畅工作领导小组工作规则》《物流供应链重点企业跟踪保障及“一事一协调”工作规范》和《关于保障物流畅通促进产业链供应链稳定的若干措施》。

会议指出，做好物流保通保畅工作是保障人民群众正常生活的迫切需要、是促进产业链供应链稳定的迫切需要、是稳住经济基本盘的迫切需要，要进一步提高政治站位，从全局和战略的高度，充分认识做好物流保通保畅工作的极端重要性。

会议强调，工作领导小组各成员单位要按照“人民至上、聚焦重点、分类施策、规范流程、公开透明、狠抓细节”的总要求，全力以赴，共同抓好当前物流保通保畅重点工作。一要共同抓好过度防控问题整改，全力确保交通网络畅通有序。对不符合要求的阻断或关闭高速公路、收费站、普通公路等，要建立台账、立即整改。强化跟踪调度，坚决防止收费站和服务区关停问题反弹。坚决取缔在高速公路主线和服务区设置的防疫检查点。二要共同抓好重点物资运输保障，全力支撑重点区域经济运行。加强稳链保供服务，主动对接、主动服务，绝不能因运输保障不到位影响供应链产业链稳定运行。三要共同抓好车辆通行精准管控，全力提升货运物流运转效率。加快推广核酸检测结果全国互认通用，对货车司机实行“即采即走即追”闭环管理。四要共同抓好城乡物流配送服务，全力保障群众基本生活需求。优先为邮政快递人员提供集中核酸检测。支持在疫情严重地区的基层社区设立无接触接驳设施，有序恢复末端投递服务。五要共同抓好重点企业供需对接，全力维护产业链供应链稳定。加强信息共享和政策协同，优先保障重点企业运输任务相关车辆的通行。六要共同抓好从业人员纾困解难，全力帮助物流企业度过难关。不折不扣落实好已出台的各类纾困解难政策，鼓励各地为货车司机提供免费核酸和抗原检测服务。七要共同抓好物流领域疫情防控，全力防范疫情传播扩散风险。指导物流企业和从业人员严格执行疫情防控措施，确保新冠病毒疫情不通过货运物流渠道传播。

会议要求，要把做好物流保通保畅工作作为当前和今后一个时期的重要政治任务，强化使命担当、强化组织领导、强化协同配合、强化落地落实，确保各项工作落实落细，确保各项部署见到成效。

三、实战应用

例题1：高速公路国省干线等交通大动脉是通的，但是末端不畅的问题在部分地区仍然还很突出。结合给定材料，你认为应该如何畅通物资配送“最后一公里”。要求：全面准确，措施合理，逻辑清晰，500字左右。

【参考作答】

一是做好促复工。对已关停的邮政快递分拨中心、营业网点、快递服务站等物流配送节点网点，在符合防疫要求并严格落实疫情防控措施的前提下有序解封。对承担防疫物资、民生物资和重要生产生活物资中转配送任务的，实行优先解封。对于居家隔离的物流配送从业人员，在满足当地防疫要求的前提下，推动尽快返岗复工。

二是做好保运转。在划定封控区时，尽量将物流配送节点网点划在封控区外，保障网点有序运转；对于物流配送节点网点位于封控区、管控区和防范区之外的，不得擅自关停；在防范区、管控区范围内确需关停负责中转省际、市际生产生活物资和邮件快件的，需按程序分别提请省级、市级联防联控机制批准。

三是做好优通行。及时向社会公布辖区内货车通行管控政策措施，对符合要求的物流配送车辆不得随意限制通行；推动各地加快建立负责城市保供任务的商贸流通、物流配送和邮政快递企业名单，对纳入名单的企业优先办理市内车辆通行证明，保障车辆优先便捷通行。

四是做好强衔接。加快建设启用应急物资中转站、接驳点和分拨场地，强化疫情防控举措，优化甩挂、接驳等运输组织方式，在有效控制疫情传播风险的前提下，促进干支有效衔接、有序中转，保障城市各类物资供应。