一、背景链接

2022年6月23日至24日，习近平主席以视频方式分别主持金砖国家领导人第十四次会晤、全球发展高层对话会并发表重要讲话。中国是2022年金砖国家主席国，主办金砖国家领导人第十四次会晤。自2006年建立以来，金砖国家合作机制已经走过了16年的光辉历程。作为2022年金砖主席国，中方期待同各成员一道，以金砖国家领导人第十四次会晤为契机，弘扬开放包容、合作共赢的金砖精神，加强各领域务实合作，携手踏上金砖合作新征程。

二、深度解读

★金砖国家合作进展

6月23日，中国作为金砖国家轮值主席国，举办金砖国家领导人第14次会晤。金砖国家合作机制是由新兴市场国家组成的重要多边合作机制，成员目前包括中国、俄罗斯、巴西、印度和南非五国。

2001年，高盛集团前首席经济学家吉姆·奥尼尔首次提出“金砖四国”概念，指代中国、俄罗斯、巴西和印度四个迅速崛起的新兴市场国家。2006年，金砖四国外长在联合国大会期间举行首次会晤，开启金砖国家合作序幕。2009年6月，金砖四国举行首次领导人会晤，将合作推升至领导人会晤层面。2011年，金砖国家正式吸纳南非为成员国，成为金砖五国，并在二十国集团领导人戛纳峰会期间实现首次非正式会晤。2009年至今，金砖国家领导人已进行13次会晤和9次非正式会晤。

16年来，金砖国家合作机制不断完善，合作领域逐渐拓展，已形成以领导人会晤为引领、各领域高级别会议为支撑，在经贸、财金、科技、工业、农业、文化、教育、卫生、政党、智库等数十个领域开展务实合作的全方位、多层次架构，取得一系列开创性合作成果，并通过“金砖+”模式推动金砖国家和发展中国家在各领域加强对话合作，成为新兴市场国家和发展中国家联合自强、推进全球治理的重要力量。

在政治安全领域，金砖国家不断巩固战略伙伴关系，依托外长会晤、安全事务高级代表会议、常驻多边机构代表磋商等机制，就重大国际和地区问题加强沟通协调，深化在反恐、外空、禁毒、网络安全、反腐败、反洗钱等领域的合作，通过《金砖国家网络安全务实合作路线图》《金砖国家反恐行动计划》等一系列成果文件。在国际上，金砖国家共同践行多边主义，捍卫国际公平正义，坚定维护以联合国为核心的国际体系、以国际法为基础的国际秩序、以联合国宪章宗旨和原则为基础的国际关系基本准则。在联合国、二十国集团、世界贸易组织、世界银行、国际货币基金组织等框架下加强协调合作，合力推动完善全球治理体系和规则，努力提升广大新兴市场国家和发展中国家的代表性和发言权，并在2021年共同发布《金砖国家关于加强和改革多边体系的联合声明》，推动构建更加公平、公正、包容、平等、更具代表性的多极国际体系。

在经贸财金领域，金砖国家不断加强战略规划，深化务实合作，相继通过《金砖国家经济伙伴关系战略》《金砖国家经贸合作行动纲领》《金砖国家投资便利化合作纲要》《金砖国家服务贸易合作路线图》等，创设金砖国家新开发银行、应急储备安排等重要机制，并在2020年着眼新形势达成《金砖国家经济伙伴战略2025》，明确贸易投资和金融、数字经济、可持续发展三大重点合作领域。其中，新开发银行作为金砖国家重要合作成果，在2021年迎来首次扩员和入驻上海永久总部大楼，未来必将在支持成员国基础设施建设和可持续发展方面发挥更大作用。面对新一轮科技革命与产业变革带来的历史性机遇，金砖国家深入推动科技创新合作，在中方倡议下共同构建金砖国家新工业革命伙伴关系，推动金砖国家新工业革命伙伴关系创新基地（厦门）建设，为五国把握时代机遇、实现高质量发展注入新动力。

在人文交流领域，金砖国家为增进五国人民交流、厚植金砖合作的民意基础，在治国理政、政党、智库、文化、教育、体育、艺术、女性、青年等领域不断加强对话合作，成立金砖国家工商理事会、智库理事会、大学联盟、职业教育联盟、女性工商联盟、图书馆联盟、美术馆联盟和青少年儿童戏剧联盟等，举办金砖国家学术论坛、民间社会组织论坛、治国理政研讨会、友好城市暨地方政府合作论坛、青年峰会、青年科学家论坛、媒体高端论坛、电影节、运动会等。2017年和2022年，中方创造性举办金砖国家政党、智库和民间社会组织论坛，邀请金砖国家和部分发展中国家政党领导人以及智库和民间社会组织代表参会，为金砖国家跨界别交流、凝聚合作共识提供了重要对话平台，在国际社会取得积极反响。

★金砖国家为全球治理及其改革作出重要贡献

全球治理作为国际社会共同应对跨界问题的多边架构机制，为各行为体参与解决相关问题及维护自身权益、展示国际影响力提供了平台和机遇。对于全球治理后来者而言，金砖国家通过积极参与全球治理及推动其合理化变革，有助于改变自身在全球治理体系中的弱势地位、提升话语权以及为成功崛起营造良好的制度环境。金砖国家日益自觉地参与全球治理，并推动其朝着更加公平合理有效的方向转变。

第一，一贯秉持新型全球治理观。金砖国家坚持维护联合国宪章和权威以及公平正义的国际秩序，中国倡导的共商、共建、共享理念被2017年联合国第71届大会决议正式确定为全球经济治理理念。

第二，积极提出全球治理改革新方案。金砖国家在全球发展、贫困治理、全球安全、气候治理、数字经济等方面积极提出主张和实践方案，如中国提出的“一带一路”倡议成为深受欢迎的国际公共产品，得到100多个国家、国际组织等广泛支持和参与；2021年9月中国在联合国第76届大会提出“全球发展倡议”，对促进全球平等和平衡可持续发展意义重大；今年4月中国在博鳌论坛提出“全球安全倡议”，也得到普遍认同。特别是在推动全球数字经济治理方面，2017年金砖国家领导人在《厦门宣言》中提出建立国际适用的网络安全和数据保护规则倡议，2020年9月中国提出《全球数据安全倡议》。

第三，对全球治理及其改革的贡献日益显著。过去10多年，金砖国家对全球经济增长贡献率连续超过50%，为全球贫困治理及发展问题解决、推动联合国2030年可持续发展议程实施等作出巨大贡献，积累了可复制的成功经验；中国通过设立“南南合作援助基金”“中非发展基金”“丝路基金”等，为发展中国家提供大量援助和支持；在全球公共卫生治理方面，金砖国家设立疫苗研发中心，通过“新冠疫苗实施计划”提供了超过10亿剂疫苗，中国为世卫组织两次捐资共5000万美元，为全球抗疫基金捐资1亿美元并提供20亿剂疫苗；金砖国家特别是中印在联合国维和行动、联合国会费担负方面的贡献不断提升，中国在二十国集团框架下为发展中国家做了最大缓债承诺；在全球气候治理方面，金砖国家为《联合国气候变化框架公约》及其《巴黎协定》的达成以及敦促发达国家履行对发展中国家的责任、实施协同立场等作出巨大贡献。

第四，为全球治理创设公共平台。为解决现有全球金融治理严重赤字以及平台机构短板，新开发银行除了在中国上海总部外，还陆续在南非、巴西、俄罗斯和印度开设了4个区域中心，并于2021年9月进行首轮扩员。近年来，中国陆续承接了联合国人道主义应急中心、联合国可持续发展大数据国际研究中心以及联合国全球地理信息知识与创新中心建设，参与多边治理公共平台创设能力日益增强。

面对有效解决全球治理重大问题，世界对金砖国家推动和引领全球治理变革充满期待。

一是加强应对全球公共卫生挑战合作。进一步加快金砖国家疫苗研发中心建设，提升传染病防控能力和疫苗、药物研发技术合作，在世卫组织框架下开展疫苗援助、资金和技术支持。

二是加快金砖合作组织化机制化建设。加快自身组织体系健全和完善，推进并做实“金砖+”机制建设，在条件成熟时适当扩员，壮大组织阵营。

三是稳定提高对全球发展的贡献力。加强在二十国集团框架下的经济政策协调，深化经贸与数字创新合作，将厦门金砖国家新工业革命创新基地建设为持续创新合作发展样板。

四是加快全球治理合理化改革步伐。主动提出改革合理倡议和可行方案，提出数字经济治理、数据安全、人工智能等领域新标准新规则。

★中国主办金砖国家领导人会晤重要意义

继三亚会晤和厦门会晤之后，中国第三次主办金砖国家领导人会晤，这是党的二十大之前最重要的主场外交活动，对于共同维护国际公平正义、重振全球发展事业、推动构建人类命运共同体具有重要意义。

当前，世界进入新的动荡变革期，百年变局与世纪疫情叠加共振，经济复苏步履维艰，安全挑战更加突出，全球发展事业遭遇逆风逆流。各国对国际公平正义的呼声更加强烈，人民对发展合作的愿望更加迫切。习近平主席站在全人类福祉的高度，引领金砖会晤形成一系列开创性、引领性、机制性成果，充分展示了大国领袖的历史担当和天下情怀，为世界和平与发展作出新的中国贡献。

（一）捍卫公平正义，为维护世界和平主持公道

一段时期以来，冷战思维、集团政治抬头，传统和非传统安全威胁层出不穷。一些国家力图扩大军事同盟谋求绝对安全，胁迫别国选边站队制造阵营对抗，漠视别国权益大搞唯我独尊。国际局势中不稳定、不确定、不安全因素上升，世界面临分裂对抗的现实风险。

习近平主席在发言中深刻指出，两次世界大战和冷战对抗的惨痛历史表明，霸权主义、集团政治、阵营对抗不会带来和平安全，只会导致战争冲突。乌克兰危机再次给世人敲响警钟：迷信实力地位，扩张军事联盟，以牺牲别国安全谋求自身安全，必然会陷入安全困境。习近平主席强调，只有人人都珍爱和平、维护和平，只有人人都记取战争的惨痛教训，和平才有希望。

习近平主席在今年博鳌亚洲论坛年会首次提出全球安全倡议，获得国际社会热烈反响。本次金砖国家领导人会晤期间，习近平主席进一步阐释了倡议的内涵和现实意义，强调各国要坚持共同、综合、合作、可持续的安全观；坚持尊重各国主权、领土完整；坚持遵守联合国宪章宗旨和原则；坚持重视各国合理安全关切；坚持通过对话协商以和平方式解决国家间的分歧与争端；坚持统筹维护传统领域和非传统领域安全。习近平主席明确指出，国际社会要摒弃零和博弈，共同反对霸权主义和强权政治，构建相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系，树立休戚相关、安危与共的共同体意识。

习近平主席还强调，金砖国家作为重要的新兴市场国家和发展中大国，要勇于担当、勇于作为，为世界注入积极、稳定、建设性力量。要维护公道、反对霸道，维护公平、反对霸凌，维护团结、反对分裂。要发出公平正义的声音，推动国际社会践行真正的多边主义，维护以联合国为核心的国际体系和以国际法为基础的国际秩序，摒弃冷战思维和集团对抗，反对单边制裁、滥用制裁，以人类命运共同体的“大家庭”超越霸权主义的“小圈子”。

（二）聚焦发展主题，为全球发展合作举旗定向

近年全球经济复苏艰难，南北发展鸿沟拉大，国际发展合作动能不足，发展问题在国际议程中日益边缘化，落实联合国2030年可持续发展议程步履维艰。鉴此，习近平主席在联合国大会提出全球发展倡议，旨在推动国际社会重新聚焦发展问题，为破解发展难题贡献了中国方案和中国智慧，提供了重要公共产品。倡议迄今已经得到100多个国家和国际组织的响应，50多国加入“全球发展倡议之友小组”。

本次全球发展高层对话会上，习近平主席进一步提出共创普惠平衡、协调包容、合作共赢、共同繁荣的发展格局，提出四点主张：一是共同凝聚促进发展的国际共识，把发展置于国际议程中心位置，落实联合国2030年可持续发展议程；二是共同营造有利于发展的国际环境，建设开放型世界经济，构建更加公正合理的全球治理体系和制度环境；三是共同培育全球发展新动能，推进科技和制度创新，推动实现更加强劲、绿色、健康的全球发展；四是共同构建全球发展伙伴关系，南北双方要相向而行，共建团结、平等、均衡、普惠的全球发展伙伴关系，不让任何一个国家、任何一个人掉队。

（三）促进合作共赢，为完善全球治理体系把脉开方

随着国际力量对比变化和全球性挑战增多，加强全球治理、推动治理体系变革已是人心所向、大势所趋。但也要看到，有的国家顽固推行霸权主义、单边主义、保护主义，把世界经济政治化、工具化、武器化，助长逆全球化势头。世界经济复苏正处在关键当口，全球治理变革面临方向性抉择。开放包容还是封闭排他，融合发展还是阵营对抗，关乎全人类的前途命运。

习近平主席深刻指出，开历史倒车，企图堵别人的路，最终只会堵死自己的路。我们要坚持开放包容，拆除一切阻碍生产力发展的藩篱，引导推动全球化健康发展；要维护以世界贸易组织为核心的多边贸易体制，消除贸易、投资、技术壁垒，推动构建开放型世界经济；要坚持共商共建共享，加强全球经济治理，增加新兴市场国家和发展中国家代表性和发言权，确保各国权利平等、规则平等、机会平等。针对世界经济复苏遇到的挑战，习近平主席指出，只有坚持同舟共济、团结合作，才能战胜经济危机。各方要心往一处想、劲往一处使，加强宏观经济政策协调，防止全球复苏进程放缓甚至中断。主要发达国家要采取负责任的经济政策，避免政策负面效应外溢，避免给发展中国家造成严重冲击。

（四）顺应时代潮流，为深化金砖国家合作贡献力量

金砖国家面积占全球26%，人口占42%，经济总量占25%，代表着发展中大国群体性崛起的历史趋势。金砖合作已经走过16年历程，从建立新开发银行和应急储备，到“金砖+”合作模式，再到确立新工业革命伙伴关系，金砖合作正在进入高质量发展阶段。今年中方还开创性地举行了首次“金砖+”外长对话会，推动金砖机制建设不断走深，成为最具影响力的南南合作平台。

习近平主席在金砖领导人会晤中对金砖未来发展提出四点倡议：一是坚持和衷共济，维护世界和平与安宁，二是坚持合作发展，共同应对风险和挑战，三是坚持开拓创新，激发合作潜能和活力，四是坚持开放包容，凝聚集体智慧和力量。针对近期不少国家提出希望加入金砖机制，习主席指出金砖不是封闭俱乐部，也不是排外“小圈子”，而是守望相助的大家庭、合作共赢的好伙伴。新形势下，金砖更要敞开大门谋发展、张开怀抱促合作。应该推进扩员进程，让志同道合的伙伴们早日加入金砖大家庭。习近平主席还在之前举行的金砖国家外长会开幕式上强调，金砖五国要同更多新兴市场国家和发展中国家开展对话交流，让合作的蛋糕越做越大，让进步的力量越聚越强，为构建人类命运共同体作出更大贡献。

在习近平主席擘画引领下，金砖的“中国年”硕果累累，亮点纷呈。中方全年将主办170多场各领域金砖活动，上半年仅部长级会议就举办了20多场，各场“金砖+”活动吸引了50多个非金砖国家参与，金砖影响力不断扩大。今年全年的金砖活动将达成37项重大成果，在数量和质量上都将达到金砖合作的新高度，可以初步归纳为“十大亮点”：

一是发出捍卫国际公平正义的金砖强音。发表《北京宣言》，就支持多边主义、完善全球治理体系等表明共同立场，为维护世界和平提出金砖主张。

二是巩固抗击疫情的金砖防线。启动“金砖国家疫苗研发中心”，搭建辐射发展中国家的联合研发和生产综合平台，助力构建人类卫生健康共同体。

三是为推动构建开放型世界经济作出金砖贡献。发表金砖国家《支持多边贸易体制和世贸组织改革联合声明》，提出《金砖国家加强供应链合作倡议》，凝聚维护多边贸易体制、完善国际贸易规则制定的金砖共识。

四是彰显打赢反腐败斗争的金砖行动。通过《金砖国家拒绝腐败避风港倡议》，深化金砖国家在跨境腐败治理、追逃追赃务实合作，构建新型全球反腐败治理体系。

五是为构建金砖一体化大市场夯基垒台。签署《金砖国家政府间关于海关事务的合作与行政互助协定》，发表《金砖国家贸易投资与可持续发展倡议》，为促进贸易便利化、实现经济复苏提供新的增长点。

六是为维护全球粮食安全注入金砖动力。达成首份《金砖国家粮食安全合作战略》，成立“农业农村发展论坛”，展现五国稳定全球粮食生产的务实行动和对全球粮食安全治理的积极贡献。

七是发掘创新发展的金砖潜力。建立“金砖国家技术转移中心网络”，举办“可持续发展大数据论坛”，助力五国经济转型升级和高质量发展。

八是拓展五国前沿科技合作新疆域。建立“金砖国家航天合作机制”，推进航天科技交流与创新，打造和平利用外空、航天技术促进可持续发展的金砖样板。

九是把握数字经济发展的时代机遇。达成“金砖国家数字经济伙伴关系框架”，发出“金砖制造业数字化转型合作倡议”，共同实现跨越式发展。

十是打造面向未来的高质量技术人才储备库。建立“金砖国家职业教育联盟”，举办职业技能大赛、可持续发展目标解决方案大赛、女性创新大赛，促进五国人才链、产业链、创新链衔接。

（五）坚持改革开放，为世界经济复苏注入中国动力

最近一段时间，新冠肺炎疫情跌宕反复，国际局势复杂多变，各种超预期因素叠加，中国经济也受到不小冲击。作为世界经济增长主要引擎，中国如何化解风险挑战、推进高质量发展，成为国际社会普遍关心的问题。

习近平主席在金砖国家工商论坛开幕式上介绍了中国经济形势和政策理念，指出面对复杂严峻的国内外发展环境，中国坚持统筹疫情防控和经济社会发展，有力应对各种挑战。中国坚持人民至上、生命至上，筑牢疫情防控屏障，巩固疫情防控成果，最大程度保护人民生命健康，也最大程度稳住了经济社会发展基本盘。中国将加大宏观政策调节力度，采取更加有效的举措，努力实现全年经济社会发展目标。习近平主席表示，中国将继续提高对外开放水平，建设更高水平开放型经济新体制，打造市场化、法治化、国际化营商环境。欢迎各方在中国投资兴业，共享发展机遇。习近平主席讲话高屋建瓴，振奋人心，阐明了中国经济的内在规律和必然趋势，展现了中国发展的巨大潜力与韧性，增进了外界对中国经济前景的信心。

★金砖“中国年”十大亮点

在习近平主席擘画引领下，金砖的“中国年”硕果累累，亮点纷呈。中方全年将主办170多场各领域金砖活动，上半年仅部长级会议就举办了20多场，各场“金砖+”活动还吸引了50多个非金砖国家参与，金砖在全球的影响力不断扩大。今年全年的金砖活动将达成37项重大成果，在数量和质量上都将达到金砖合作的新高度，可以初步归纳为“十大亮点”：

一是发出捍卫国际公平正义的金砖强音。发表《北京宣言》，就支持多边主义、完善全球治理体系等表明共同立场，为维护世界和平提出金砖主张。

二是巩固抗击疫情的金砖防线。启动“金砖国家疫苗研发中心”，搭建辐射发展中国家的联合研发和生产综合平台，助力构建人类卫生健康共同体。

三是为推动构建开放型世界经济作出金砖贡献。发表金砖国家《支持多边贸易体制和世贸组织改革联合声明》，提出《金砖国家加强供应链合作倡议》，凝聚维护多边贸易体制、完善国际贸易规则制定的金砖共识。

四是彰显打赢反腐败斗争的金砖行动。通过《金砖国家拒绝腐败避风港倡议》，深化金砖国家在跨境腐败治理、追逃追赃务实合作，构建新型全球反腐败治理体系。

五是为构建金砖一体化大市场夯基垒台。签署《金砖国家政府间关于海关事务的合作与行政互助协定》，发表《金砖国家贸易投资与可持续发展倡议》，为促进贸易便利化、实现经济复苏提供新的增长点。

六是为维护全球粮食安全注入金砖动力。达成首份《金砖国家粮食安全合作战略》，成立“农业农村发展论坛”，展现五国稳定全球粮食生产的务实行动和对全球粮食安全治理的积极贡献。

七是发掘创新发展的金砖潜力。建立“金砖国家技术转移中心网络”，举办“可持续发展大数据论坛”，助力五国经济转型升级和高质量发展。

八是拓展五国前沿科技合作新疆域。建立“金砖国家航天合作机制”，推进航天科技交流与创新，打造和平利用外空、航天技术促进可持续发展的金砖样板。

九是把握数字经济发展的时代机遇。达成“金砖国家数字经济伙伴关系框架”，发出“金砖制造业数字化转型合作倡议”，共同实现跨越式发展。

十是打造面向未来的高质量技术人才储备库。建立“金砖国家职业教育联盟”，举办职业技能大赛、可持续发展目标解决方案大赛、女性创新大赛，促进五国人才链、产业链、创新链衔接。

★金砖国家领导人第十四次会晤经贸成果

2021年，中国与其他金砖国家双边贸易逆势上涨，总额超过4900亿美元，同比增长40%，比五年前翻了一番，展现出很强的韧性。今年1至5月这一数字为2051亿美元，同比增长约16%，继续保持较高增速。经贸合作已成为拉紧五国利益纽带、凝心聚力的重要抓手。同时，金砖国家贸易额占全球约20%，但相互之间的贸易仅占各自对外贸易总和的6%，占比较低，金砖经贸合作还有巨大的增长潜力。

金砖五国领导人23日共同发表《金砖国家领导人第十四次会晤北京宣言》，批准了多项经贸成果，内容丰富，意义重大，为新时期的金砖经贸合作规划了重点，指明了方向。

一是核准了《金砖国家数字经济伙伴关系框架》，提出了提高港口数字化水平、鼓励数字基础设施投资、提升中小微企业能力等合作举措，开启了金砖国家数字经济合作新进程。

二是核准了《金砖国家贸易投资与可持续发展倡议》，聚焦营造良好贸易投资环境、提升能力建设等提出十余项合作举措，明确反对以应对气候变化等为名，设置贸易壁垒，规划了绿色、可持续发展的路径。

三是核准了《金砖国家加强供应链合作倡议》，强调不能人为干扰产业链供应链稳定，要共同努力维护产业链供应链安全畅通。

四是核准了《金砖国家加强多边贸易体制和世贸组织改革声明》，发出了坚定支持多边贸易体制的“金砖声音”。

当前国际形势不稳定、不确定、不安全因素日益突出，但从本次会晤的丰富积极成果来看，金砖国家团结合作的意愿没有改变，动力没有衰减，金砖经贸合作的成色一定会越来越足，前景可期。

当前，一些国家实行“脱钩断链”，构筑“小院高墙”，严重影响全球供应链安全稳定，阻碍全球经济复苏。金砖国家作为主要新兴市场国家代表，也是全球重要供应链节点国家，发出加强供应链合作的倡议，体现了金砖国家的责任担当和主动行动，为全球作出表率。期待同金砖国家围绕产业链供应链开展更宽领域、更深层次的合作，共同构筑稳定安全、互利共赢的产业链供应链体系，促进贸易投资流动和经济持续复苏。