一、背景链接

自2024年2月起，在前期试点经验的坚实基础上，全国范围内3.8万个乡镇（街道）紧锣密鼓地全面开展履职事项清单编制工作。历经一年多的努力，截至2025年6月底，这项意义深远的工作已圆满收官，全国乡镇（街道）履职事项清单全部编制完成，并取得了显著成效。

二、深度解读

★全国乡镇（街道）履职事项清单编制工作的深刻内涵

全国乡镇（街道）履职事项清单编制工作，是以清单形式系统梳理、明确乡镇（街道）职责权限的重要举措，致力于构建事权清晰、责能相适、履职顺畅、保障有力的权责体系。

其核心在于精准界定三类事项清单。基本履职事项清单，清晰罗列乡镇（街道）职责范围内必须全面承担、负起全责的事项，像党的建设、村社区治理等关键工作，为基层履职筑牢核心框架，让乡镇（街道）明确自身“责任田”。配合履职事项清单，聚焦于上级部门为主导、乡镇（街道）协同配合开展的工作，诸如环保执法等，在每一项中都严格分清县乡主次责任，理顺责任链条，避免推诿扯皮，保障跨层级协作高效有序。上级部门收回事项清单，则将那些专业性过强、基层无力承担，或原本就不应由乡镇（街道）承接的任务，诸如地质灾害评估等，“物归原主”至上级部门，减轻基层不合理负担。

这一工作紧密围绕党中央对基层治理的战略部署展开，深度呼应基层治理需求。长期以来，乡镇（街道）虽本职涵盖党建、经济发展、民生服务等11大重要领域，但在实际运行中，部分地方和部门以“属地管理”为由随意下压任务，致使基层负担过重、治理效能受限。编制履职事项清单，就是从源头厘清县乡权责边界，让乡镇（街道）告别“事事皆我责”的被动局面，真正做到明明白白履职，有更多精力聚焦主责主业，为群众提供优质高效服务，推动基层治理体系和治理能力现代化稳步前行。

★全国乡镇（街道）履职事项清单编制工作的意义阐述

一、明晰权责边界，破解“错位越位”难题。通过清单精准界定乡镇（街道）的履职范围，明确“该做”与“不该做”的界限，清晰划分与上级部门的权责分工，避免因权限模糊导致的“看得见管不了、管得了看不见”困境；同时厘清与村（社区）的职责边界，剥离村（社区）承担的非必要行政任务，推动村（社区）回归自治服务本源。这种权责划分能有效杜绝责任“甩锅”、职能“空转”现象，为基层履职提供明确依据，构建起权责对等、分工合理的基层治理架构，从根本上解决长期存在的权责不清、职能交叉问题。

二、优化工作流程，提升政务服务效能。清单对每项履职事项的办理流程、办结时限、责任主体进行标准化规范，推动基层工作从“经验化操作”转向“标准化运行”，减少流程冗余、环节随意性等问题，压缩事项办理周期；同时明确责任归属，避免因职责不明导致的推诿扯皮，降低行政资源浪费。这种流程优化能显著提升基层政务服务的精准度与效率，减少群众办事的时间成本、精力成本，实现行政运行成本的合理控制，让政务服务更高效、更规范、更便民。

三、聚焦群众需求，筑牢为民服务根基。编制过程以群众需求为核心导向，将民生保障、矛盾调解、公共服务等群众高频需求事项优先纳入清单，倒逼基层工作重心从“应付上级任务”转向“解决群众难题”。通过清单明确基层服务民生的核心职责，引导基层将更多精力投入到回应群众急难愁盼问题上，推动服务从“被动响应”转向“主动供给”，增强群众获取服务的便捷性、及时性，让群众切实感受到基层服务的温度与实效，进一步夯实基层为民服务的工作基础。

四、强化监督考核，压实基层履职责任。清单为基层履职设定可量化、可核查的“标尺”，既便于上级部门对照清单开展精准监督，避免监督“大水漫灌”，确保监督更具针对性、实效性；也让群众清晰知晓基层职责范围，为群众参与监督提供明确依据，拓宽监督渠道。同时，将清单履职情况与考核挂钩，能有效激发基层干部的履职积极性，推动基层干部从“被动履职”转向“主动担责”，确保各项工作落地落实，切实压实“事事有人管、件件有着落”的履职责任。

五、释放基层活力，激发治理创新动能。通过清单剥离基层承担的非必要负担，如冗余报表填报、重复性检查考核、上级转嫁的非属地责任等，为基层干部腾出更多时间与精力；同时为基层预留结合本地实际开展治理创新的空间，允许基层根据区域特点探索特色服务模式、治理路径。这种“减负+赋能”的组合，能有效破解基层“疲于应付”的困境，激活基层干部的主动性与创造性，推动基层治理从“按部就班”转向“因地制宜”，催生更多贴合本地实际的治理创新实践，激发基层治理的内生动力。

六、完善治理体系，推进基层治理现代化。清单作为基层治理的重要制度抓手，能整合分散的治理资源，明确党委、政府、村（社区）、社会组织等治理主体的职责定位，推动形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的协同治理格局，解决过去治理主体各自为战、资源分散的“碎片化”问题。通过清单构建系统化、规范化的基层治理流程，推动基层治理从“零散化运作”转向“系统化推进”，不仅优化基层治理的微观运行机制，更能为国家治理体系和治理能力现代化筑牢基层基础，实现基层治理质效的整体提升。

★全国乡镇（街道）履职事项清单编制工作的落实举措

（一）科学规划引领，统筹部署推进

各地将清单编制纳入基层治理现代化重点任务清单，成立由党委、政府主要领导牵头的专项工作小组，明确市县乡三级“市级统筹指导、县级主导实施、乡镇具体落实”的职责分工，构建上下贯通的工作联动体系。通过召开党委常委会、编委会专题会议，结合本地基层治理实际制定“时间表”“路线图”，细化任务节点与责任主体；建立定期调度机制，每月汇总进展、每季度开展督导，确保清单编制有序推进。同时，将清单编制成效纳入市县乡党政班子考核指标，与干部评优评先挂钩，强化责任传导，推动形成“高位推动、层层落实”的工作格局。

（二）全面梳理事项，精准界定职责

组织乡镇（街道）全体工作人员开展“全员参与、全面覆盖”的事项梳理工作，结合岗位职责与工作台账，对日常行政、公共服务、应急管理等各类事项进行“拉网式”排查，确保无遗漏、无死角。依据国家法律、党内法规、部门规章及上级文件，建立“合法性审查+合理性评估”双重标准，区分基本履职事项（如民生保障、矛盾调解）、配合履职事项（如上级部署的专项工作）及需上级收回事项（如专业性执法事项）。引入第三方机构参与事项审核，对职责界定模糊的事项进行合规性论证，明确每个事项的责任主体、工作标准与边界范围，从源头杜绝职责交叉、责任不清问题。

（三）强化培训指导，提升业务水平

构建“分层分类+精准滴灌”的培训体系，针对市县编办工作人员开展政策解读与统筹协调能力培训，针对乡镇（街道）经办人员开展清单编制方法与实操技能培训，实现三级工作人员培训全覆盖。组建由编办、民政、政务服务等部门业务骨干组成的调研指导组，采取“分片包联”模式深入基层，对编制基础薄弱、任务繁重的乡镇（街道）开展“一对一”现场指导，解决实际操作难题。选取工作基础扎实、成效突出的乡镇（街道）作为示范点，总结可复制的编制经验与流程规范，组织周边地区开展现场观摩学习，通过“以点带面”提升整体编制质量。

（四）畅通沟通渠道，协调解决争议

建立“分级响应、分类处置”的争议协调机制，针对县乡职责边界模糊的“堵点”事项，构建“基层反馈—部门联动—分级解决”的闭环流程。对涉及单一部门与乡镇（街道）的小争议，由编办组织专题实战化培训，搭建部门与基层的现场沟通平台，通过政策解读与职责对照当场明确边界；对涉及多部门协同的中争议，由编办牵头召集相关部门、乡镇（街道）召开协商会议，结合事项性质与权责归属划定责任范围；对涉及重大职务调整的大争议，提交县级清单编制实施小组会议集体研究，明确县乡主次责任、工作衔接流程与协同机制，确保争议事项“件件有结论、事事有归属”。

（五）推动减负赋能，保障履职资源

全面梳理基层无力承担的事项，对专业性强、技术要求高的领域（如生态环境监测、特种设备检验、复杂疾病诊断等），明确由县级相关部门收回履职，杜绝“责任下压、资源不上移”现象；全面清理基层非必要的考核评比、报表填报事项，取消无法律法规依据的“一票否决”事项，切实为基层减负。同时，围绕乡镇（街道）核心职能，建立“履职需求—资源保障”匹配机制，梳理基层履职所需的技术支持、资金投入、人员配置等需求清单，由县级财政、人社、科技等部门统筹保障，推动“减不必要之负、赋履职所需之能”，确保基层有能力、有资源落实清单事项。

（六）借助数字手段，创新管理模式

依托全国一体化政务服务平台，开发省级统一的履职清单管理系统，实现清单编制“线上协同编辑、实时数据共享、动态更新调整”，替代传统线下人工填报模式，减少重复劳动与数据误差。通过系统为每个履职事项生成包含任务要求、办理流程、时限标准、责任人员的“电子说明书”，并与基层智治平台对接，将职责压实到具体岗位、具体人员。构建“编制—执行—监督—评估”全周期数字管理体系，系统自动抓取事项办理数据，实时生成履职完成率、群众满意度等评分，为上级监督考核与基层改进工作提供数据支撑，推动清单管理从“人工管控”向“智能高效”转变。

★全国乡镇（街道）履职事项清单编制工作的未来路径

（一）优化动态调整机制，适配基层发展需求

密切关注国家政策调整、社会发展变化以及基层实际诉求，建立定期评估与即时响应相结合的动态调整机制。每年由省级部门牵头，组织市县乡开展清单事项全面复盘，依据法律法规修订、新兴产业发展、民生需求变迁等因素，对清单进行增删、修订；对于突发公共事件应对、数字化治理新任务等临时性、紧迫性事项，开辟快速调整“绿色通道”，确保清单始终贴合基层治理实际，为乡镇（街道）履职提供精准指引。

（二）强化监督考核联动，保障清单落地见效

构建全方位监督体系，整合上级部门督查、人大政协监督、群众社会监督以及媒体舆论监督力量，建立线上线下融合的监督平台，实时收集清单执行反馈。将清单执行情况纳入对乡镇（街道）及上级部门年度绩效考核核心指标，对积极履职、成效显著的予以表彰奖励，对推诿扯皮、执行不力的严肃问责；针对跨部门、跨层级的复杂事项，建立联合考核机制，避免责任“落空”，以考核“指挥棒”推动清单落地生根。

（三）推动配套资源下沉，增强基层履职能力

围绕清单明确的乡镇（街道）职能，推动人力、财力、物力资源精准下沉。在人力资源上，结合基层履职需求，通过定向招录、人才引进等方式，充实专业技术人才，如农业技术推广、应急管理等领域；在财力保障上，建立财政资金与履职事项挂钩机制，依据事项重要性、工作量合理安排经费，确保民生服务、基础设施建设等工作资金充足；在物力方面，为基层配备先进办公设备、执法装备，提升基层治理硬件水平，实现权随事走、人随事调、费随事转。

（四）深化数字赋能应用，提升清单管理效能

搭建全国统一的乡镇（街道）履职事项清单数字化管理平台，集成事项查询、办理进度跟踪、数据分析等功能。乡镇（街道）工作人员可通过平台便捷获取事项办理指南、操作流程，实现线上协同办公；上级部门依托平台实时掌握基层履职动态，进行数据统计分析，为决策提供支撑；群众也能通过移动端入口查询清单内容、监督事项办理，反馈意见建议，以数字化手段提升清单管理精细化、智能化水平，推动基层治理提质增效。

★全国乡镇（街道）履职事项清单编制工作要求（中央层面）

全国乡镇（街道）履职事项清单编制工作，承载着党中央对加强基层治理体系和治理能力现代化建设的殷切期望，有多份政策文件为其指明方向、提出要求：

一是《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》。明确提出“制定乡镇（街道）履行职责事项清单，健全为基层减负长效机制”。这一决策部署，是从源头和机制上持续深化整治形式主义、为基层减负的关键举措，致力于厘清基层职责边界，让基层干部清晰知晓自身“责任田”，专注于“分内事”，为后续相关工作开展奠定了坚实的政策基调。

二是《中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》。要求“市、县级党委和政府要规范乡镇（街道）、村（社区）权责事项，并为权责事项以外委托工作提供相应支持。未经党委和政府统一部署，各职能部门不得将自身权责事项派交乡镇（街道）、村（社区）承担”。此规定为乡镇（街道）履职事项清单编制提供了重要遵循，强调规范权责、避免职能部门随意转嫁任务，为清单编制工作的具体开展提供指导思路，推动各地探索通过清单形式明确基层职责范围。

三是《整治形式主义为基层减负若干规定》。明确指出“省级党委和政府指导本地区立足实际建立健全乡镇（街道）履行职责事项清单并开展清理规范，加强清单动态管理，推动责权一致、责能一致”。该规定进一步细化要求，强调省级党委和政府在推动清单建立、清理规范及动态管理中的关键作用，突出责权与责能相匹配，保障乡镇（街道）在明确职责的同时，具备履行职责的权力与能力，为各地落实清单编制工作提供了可操作的具体指引。

在党中央的高度重视与政策指引下，自2024年2月起，全国3.8万个乡镇（街道）全面开展履职事项清单工作，并于2025年6月底全部编制完成。各地在中央编委和中央党的建设工作领导小组部署安排、党建引领基层治理协调机制统筹协调下，坚持以乡镇（街道）为主、自下而上，编制基本履职事项清单、配合履职事项清单、上级部门收回事项清单3张清单，推动基层治理朝着权责明晰、高效有力的方向大步迈进。

★全国乡镇（街道）履职事项清单编制工作的省级示范

一、浙江省－全省乡镇（街道）履职事项清单工作推进会暨培训班。2月18日会议召开，省委副书记、组织部部长王成强调，要深入领会习近平总书记重要指示精神，明晰乡镇（街道）在巩固执政基础、推动发展中的重要地位。落实“强化乡镇（街道）党组织政治功能和组织功能”等要求，围绕职能定位梳理履职事项，厘清基层职责、责任，收回应收事项，为基层松绑减负。压实省市县乡四级党委责任，细化落实，精准指导。同时，对乡镇（街道）党（工）委书记履职能力与作风提出弘扬“六干”作风的要求。

二、山东省－全省机构编制工作会议。2月27日会议指出，要着力学深悟透习近平总书记关于机构编制工作的重要论述。强调巩固深化机构改革成果，抓好重大专项改革。其中在乡镇（街道）履职事项清单工作方面，提出要编好用好清单，加强制度机制配套衔接，切实为基层松绑减负、强身赋能，通过优化清单使用，推动基层治理效能提升，为基层工作开展提供坚实的机制保障。