一、背景链接

2025年5月30日，工业和信息化部印发《算力互联互通行动计划》。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，根据《关于深入实施“东数西算”工程加快构建全国一体化算力网的实施意见》（发改数据〔2023〕1779号）、《算力基础设施高质量发展行动计划》（工信部联通信〔2023〕180号）等有关任务安排，加快构建算力互联互通体系，实现不同主体、不同架构的公共算力资源标准化互联，提高公共算力资源使用效率和服务水平，促进算力高质量发展。

二、深度解读

★什么是算力

算力是集信息计算力、网络运载力、数据存储力于一体的新型生产力，主要通过算力基础设施向社会提供服务。算力基础设施是新型信息基础设施的重要组成部分，呈现多元泛在、智能敏捷、安全可靠、绿色低碳等特征，对于助推产业转型升级、赋能科技创新进步、满足人民美好生活需要和实现社会高效能治理具有重要意义。为加强计算、网络、存储和应用协同创新，推进算力基础设施高质量发展，充分发挥算力对数字经济的驱动作用，制定本行动计划。

★什么是算力互联互通

当前人工智能产业快速发展，全球算力资源使用需求不断攀升，算力互联互通已成为国内外关注焦点。算力互联互通是在现有互联网体系架构基础上，通过构建统一算力标识、增强异构计算和弹性网络能力等方式，将不同主体、不同架构的公共算力资源标准化互联，形成可查询、可对话、可调用的服务能力，实现数据和应用在算力间高效供需匹配、流动互通、迁移计算，促进算力资源使用效率和服务水平提升，使算力像水、电一样便捷使用。

★《算力互联互通行动计划》的出台背景

党中央、国务院高度重视算力发展，明确“加快形成全国一体化算力体系，培育算力产业生态”“优化全国算力资源布局，打造具有国际竞争力的数字产业集群”等有关决策部署。人工智能发展催生算力互联需求，用户需要能够随时、随地、随需地接入算力资源。各方积极开展算力互联路径探索，地方政府推动算力调度平台建设，基础电信运营商提出算力网络和算力并网方案，推进算力互联互通已形成产业发展共识。

在此背景下，工业和信息化部深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，会同有关部门强化国家统筹布局，研究制定《行动计划》，推动更好整合利用各类公共算力资源，促进算力高效供需匹配，提升我国公共算力使用效率和服务水平，有力支撑我国数字经济高质量发展。

★《算力互联互通行动计划》的总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持统筹规划、分步实施、市场主导、政府推动，充分发挥我国超大规模市场优势，以推动算力互联互通为主线，先试点后推广、先互联再成网，构建数字经济发展新底座，有力支撑制造强国、网络强国和数字中国建设。

到2026年，建立较为完备的算力互联互通标准、标识和规则体系。设施互联方面，推广新型高性能传输协议，提升算力节点间网络互联互通水平；资源互用方面，建成国家、区域、行业算力互联互通平台，统一汇聚公共算力标识，实现全国头部算力企业的公共算力资源互联；业务互通方面，推动算、存、网多种业务互通，实现跨主体、跨架构、跨地域算力供需调度；应用场景方面，开展算力互联网试验网试点，赋能产业普惠用算。到2028年，基本实现全国公共算力标准化互联，逐步形成具备智能感知、实时发现、随需获取的算力互联网。

★《算力互联互通行动计划》的重点任务

一、筑牢算力互联基础

1.攻关核心技术。统筹推动先进计算产业融合创新发展，加强高速互联总线等基础软硬件技术攻关。集中力量开展高性能传输协议等网络传输技术研究。推动数据通信产业高质量发展，加快高性能路由器、高速无损网络技术研究，支撑数据高效入算、算力无损互联。攻克算力标识关键技术，研制新型算力标识网关，提高多样化算力感知能力。全面突破算网云调度技术，优化各类算力资源管理、算网融合协同调用及算力应用云化编排部署。

2.制定标准规范。制定算力互联标准化指南，建立算力互联互通标准体系。制修订通用技术标准，明确通信网络互通、算力资源互联、业务调度互通、数据传输流动以及应用架构适配等关键环节要求。制修订行业应用标准，促进人工智能、科学计算等行业场景算力互联和算力服务发展。推进国际标准创新，引领全球算力互联技术发展。

3.构建互联规则。制定算力互联程序规则，统一各主体资源互联准备、连接、调度、运行和退出等要求。制定算力互联市场规则，完善算力度量、算力定价、算力交易等制度，明确隐私保护等要求。制定算力互联质量规则，规范算力资源可信度和稳定性等要求。

二、优化算力设施互联

4.加速节点内互联。发挥服务器龙头企业牵引作用，联合产业链上下游共同开展新型高速互联总线协议设计开发应用。鼓励芯片、服务器、网络和软件等各领域主体推广远程直接内存访问等新型高性能传输协议技术，提升传输层多协议兼容适配能力。

5.强化网络间互联。推动国家互联网骨干直联点和新型互联网交换中心改造升级，鼓励基础电信运营商扩大带宽容量，有效降低数据传输网络时延。加强基础电信运营商算力专网能力，促进云专网、弹性网络类业务发展，提升数据交互水平。强化网间质量监测，提升跨地域网络传输安全性、稳定性和连续性。

三、促进算力资源互用

6.建立统一算力标识体系。制定算力标识描述规范，按照所属主体、行业、位置、类型和规格等资源信息，对通算、智算、超算以及虚拟化、容器、应用程序编程接口等各类资源进行统一编码，实现高效资源汇聚和供需匹配。制定算力标识分配和使用规范，合理分配算力资源池编码，规范算力资源注册、互联、度量和交易过程中统一算力标识的使用。

7.提升算力接口互操作能力。鼓励利用算力标识网关、应用程序编程接口等方式开放算力资源信息查询接口，增强算力资源可查询、状态可感知能力。推动不同算力服务主体间使用统一调用接口和通信协议，促进算力应用和数据灵活迁移调度，增强算力资源可调用能力。

8.建设多级算力互联互通平台。建设国家算力互联网服务平台，综合管理算力互联互通平台体系，具备全国公共算力资源标识分配、运行监测以及市场信息发布等公共服务能力。建设区域、行业算力互联互通平台，接入通、智、超以及云、边、端等各类公共算力资源，开放算力标识检索、状态感知和算网路径获取、供需匹配等互联调度能力，提供标识注册、度量统计、可信验证等服务，推动超算互联网、中国算力网、各地和企业算力调度平台等标准化升级。

9.保障算力互联互通平稳运行。建立热备、双活等多种容灾手段，做好冗余保护，增强算力互联互通运行安全能力。开展算力设施和服务的运行、安全、性能和质量等监测，保障算力供需调度平稳有序。制定应急预案，开展演练活动，提升应急处置能力。。

四、创新算力业务互通

10.提升应用调度互通能力。标准化封装人工智能、科学计算、边缘计算等任务型应用，构建支持各类新架构芯片的算子库、开发框架等，提高应用开发效率。创新算力资源信息检索方式，提高算网调度路径智能化感知水平，提升应用需求和算力供给匹配精准度。充分利用云计算等技术融合算力和网络资源，创新算力调度系统，实现应用随需迁移和调度。

11.提升数据与存储互通能力。推动全局文件系统、智能分层存储、数据压缩与去重等存储技术应用，提升海量非结构化数据的高效承载水平。促进数据调度引擎、数据调用接口、隐私计算等数据流动技术标准化，完善跨主体、跨地域数据流动机制，提高数据多池共享与流动效率。

12.提升算网融合能力。鼓励基于云原生、人工智能等技术进行网络升级，构建高通量、高性能、高智能的算力网络。深化长距无损网络通信、算力感知、算力编排等关键技术研发应用，提升算力并网、算力专网传输效率。推进算网融合管理平台建设，提高算网资源动态集成、统一管控、业务协同水平。

五、打造算力互联应用场景

13.探索构建算力互联网体系。以算力互联互通平台试点为基础，促进算力设施、资源、业务、应用互联互通，加速公共算力资源互联成网。探索在现有互联网体系架构内，面向公共算力实现架构增强和能力创新，推动形成一张智能感知、实时发现、随需获取的算力互联网，实现“一点接入、全算贯通”的算力服务。

14.赋能典型应用场景。推动算力互联在算力资源服务、任务调度、市场交易、开源社区运营等新业态场景应用。推动算力互联在人工智能、科学计算、智能制造、远程医疗、视联网等企业级场景，以及智能驾驶、云渲染、云电脑、云游戏等消费级场景应用。推动算力互联与能源互联网、工业互联网、移动互联网等融合创新应用。。

六、夯实算力网络和数据安全保障

15.强化算力网络安全保障。完善信息通信网络安全防护管理体系，指导算力基础设施建设、互联调度、运营服务等不同主体落实国家和行业网络安全管理要求、标准规范。发挥基础电信网络资源优势，推动建设国家算力网络基础安全服务保障平台，打造“云、网、边、端”一体协同的安全态势感知和防护能力，持续提升算力网络安全综合保障水平。

16.增强数据安全保护能力。强化数据安全保护，指导算力服务企业、基础电信运营商严格履行数据安全保护责任义务。提高数据安全服务水平，在算力互联互通过程中，各有关主体进一步明确安全责任界面，提高数据安全管理能力，协同算力使用方强化数据安全保护，形成数据安全保护合力。

★《算力互联互通行动计划》的“五大行动”

1.算力互联筑基行动

一是推动技术攻关。发布算力互联互通技术目录，鼓励以开源等方式创新攻关算力互联互通核心技术。落实先进计算、服务器产业发展有关政策文件，加快高速互联总线技术、标准研发，提升算力产业链、供应链韧性和竞争力。

二是建立标准体系。依托相关协会组织开展标准体系建设，联合产学研用等多方力量推进技术标准协同创新。

三是开展算力市场评估。建立算力市场评价指标体系，支持第三方机构开展算力互联、交易、质量等可信度评估。

2.算力设施互联提速行动

一是推进算力专网互联互通。提高基础电信运营商现有高品质网络在重点地区的互联互通能力，提升跨网传输速率和服务质量。

二是强化算力通信网络质量监测评估。梳理网络质量关键性能指标，强化网络质量监测分析，动态掌握国家枢纽节点网络质量态势，持续增强网络运载能力。

3.算力互联互通平台体系建设行动

一是建设国家算力互联网服务平台。开展算力标识“畅联”活动，推广应用统一算力标识。

二是开展区域和行业算力互联互通平台试点。以国家枢纽节点和相关行业为重点，推动解决算力供需规模较大地区和行业资源互联匹配痛点，开展M个区域、N个行业平台试点。

三是建设算网枢纽互联中心。以建设跨域算力直达通道、本地通信网络交换和算力互联平台节点为重点，着力提升国家枢纽节点间算网协同能力。

4.算力业务互通创新行动

一是组织开展算力调度接入等新业务。引导基础电信运营商、云服务商、数据中心服务商、多云管理服务商等，面向大模型训练和推理、科学计算、算力卡、云电脑等企业和个人消费级市场，创新“卡时”“机时”等灵活服务模式，开展供需对接、市场交易等算力调度接入服务试商用。按照不同服务类型，梳理服务提供主体清单，遴选标杆企业。

二是推动多元异构算力业务互通。以智算、超算为重点，通过部署算力调度系统等多种方式，实现算力任务万卡调度和算、存、网多种业务互通。

三是推动多元异构智算集群混训。通过研发面向大规模异构智算集群云操作系统，实现异构万卡、十万卡智算集群混训，支持万亿、十万亿规模参数的大模型训练。

5.算力互联领航行动

一是组织算力互联网试验网试点。支持基础电信运营商建设算力互联网试验网，鼓励云服务等重点行业编制算力互联网试验网方案。

二是推动算力互联网服务创新。开展“联百业、通万企”活动，推行普惠性“上云用数赋智”服务。

三是搭建行业交流平台。开展算力互联网创新应用案例征集和创新实践活动，成立算力互联网专家委员会，推动产业形成算力互联网联合体，宣传推广典型做法。。

★《算力互联互通行动计划》的保障措施

一、强化任务落实，细化工作举措。各单位要将推动算力互联互通作为建设全国一体化算力体系的重要内容，结合实际制定具体实施方案，紧盯工作目标，明确任务要求，完善保障措施。要将推动算力互联互通作为加快信息通信业高质量发展和监管能力现代化的重要抓手，主动作为、敢于创新，形成可复制可推广的经验做法。

二、强化资源投入，形成支持合力。各单位要在政策、资金、人才、资源配套等方面完善支持措施，促进多方协作和信息共享，激发各方主体投入积极性。要积极争取地方政府支持政策，因地制宜制定工作方案，保障重点任务高质高效完成。

三、强化企业培育，优化行业生态。各单位要支持算力骨干企业、高新技术企业和专精特新中小企业发展，着力培育一批有竞争力的算力服务企业。要通过建设算力互联互通平台等方式，推动算力服务产业链上下游紧密合作，共建良好发展生态。有关支撑单位和行业协会要加强算力国际合作，推广算力互联互通中国方案。。

★算力互联互通的应用场景

《行动计划》将推动算力互联互通赋能典型应用场景。推动算力互联在算力资源服务、任务调度、市场交易、开源社区运营等新业态场景应用。推动算力互联在人工智能、科学计算、智能制造、远程医疗、视联网等企业级场景，以及智能驾驶、云渲染、云电脑、云游戏等消费级场景应用。推动算力互联与能源互联网、工业互联网、移动互联网等融合创新应用

构建一体化算力服务体系。打造集成多方算力资源和开发平台的算力服务，鼓励各地为中小企业、科研机构提供普惠算力资源，降低算力使用成本和门槛，保障算力使用需求。推动算力在更多生产生活场景的应用落地，支撑个人增强现实（AR）、虚拟现实（VR）设备在社交、娱乐方面的沉浸式场景应用；保障家电控制、环境控制、安防报警等智能家居应用算力供给。提升公共算力支撑能力，满足图书馆、美术馆、体育馆等大型惠民场所智能服务算力需求。持续推进算力对创新应用的支撑，推动算力在元宇宙、数字孪生等新业态拓展应用。

“算力+工业”。针对“智慧工厂”等场景数据实时计算要求，加快部署工业边缘数据中心，推动算力赋能智能检测、故障分析、人机协作等技术迭代，不断提升不同工业场景业务处理能力。面向原材料、装备制造、消费品、电子信息等领域，围绕工业生产种类特性多、生产时间长、质量要求高等特点，以及安全污染隐患大、智能化水平低等难点，瞄准高端化智能化绿色化方向，逐步构建工业基础算力资源和应用能力融合体系，满足不同类型工业企业在研发设计、生产制造、仓储物流、营销服务等方面的算网存用需求，推动工业企业技术改造、降本增效和绿色化转型，加快推进算力赋能新型工业化建设应用。

“算力+教育”。鼓励科研院所根据需求适度建设算力资源，有效支撑面向重大项目或课题的开发与创新。推进公共算力资源覆盖校园，鼓励各类高等院校、职业院校积极运用算力平台为学校实习实验实训环境、平台和基地建设及转型发展提供支撑，促进教育公平，全面提升教育体系内在质量水平。

“算力+金融”。加快算力在金融领域的创新应用，构建多节点并行的分布式算力资源架构，提供跨地域资源高效管理、核心业务多地多活部署能力。围绕金融市场高频交易等低时延业务场景开发部署智能边缘算力节点，实现金融业务边缘侧数据的筛选、整合与处理，为金融业务发展提供更为精准、高效的算力支持。

“算力+交通”。面向智慧交通需求，加快“中心-区域-边缘”多层级算力设施部署，支持感知、通信、控制相关设备的标准化接入与数据汇聚，为道路交通精细化管理、场站枢纽智能运营等跨域综合信息应用以及车路协同自动驾驶、港口矿山自动化生产等低时延高可靠应用提供灵活高效的算力支撑。

“算力+医疗”。统筹建设国家和省级医疗大数据中心，完善区域全民健康算力平台，支撑“互联网+医疗健康”应用体系高质量发展。加快基层卫生健康边缘数据中心建设，强化对各级医疗机构的边缘算力支撑，实现医疗算力资源的有效下沉。

“算力+能源”。加快建设能源算力应用中心，支撑能源智能生产调度体系，实现源网荷互动、多能协同互补及用能需求智能调控。推动鼓励龙头企业以绿色化、智能化、定制化等方式高标准建设数据中心，充分利用现有能源资源优势，结合自身应用需求，提供“能源流、业务流、数据流”一体化算力。

★《算力基础设施高质量发展行动计划》的基本原则

多元供给，优化布局。坚持多元发展路线，调动各类市场主体积极性，构建通用、智能和超级算力协同发展的供给体系，持续优化算力资源地域布局，加强集约化建设，强化算网存用协调发展，推动新一代信息技术与算力设施融合应用，引导算力运营智能化升级。

需求牵引，强化赋能。坚持市场需求导向，发挥区域比较优势，进一步释放工业、金融等重点行业对算力应用的需求潜力，激发智能算力、边缘算力等全场景应用创新活力，推动算力与实体经济融合发展。

创新驱动，汇聚合力。坚持创新驱动，遵循技术、标准、产业和应用渐次导入的规律，推动核心技术攻关。充分发挥科研院所、高校和企业在技术攻关、成果转化中的创新主体作用，形成技术产业发展合力。

绿色低碳，安全可靠。坚持绿色低碳发展，全面提升算力设施能源利用效率和算力碳效（CEPS）水平。统筹发展与安全，进一步强化网络、应用、产业链安全管理和能力建设，构建完善的安全保障体系。

★如何推动算力基础设施向绿色低碳方向演进

《算力基础设施行动计划》着力引导算力基础设施绿色低碳发展。一是提升资源利用和算力碳效水平。通过对算力中心的设计建设、技术选型和设备选择等方面的引导，提升算力碳效水平。二是引导市场应用绿色低碳算力。积极引入绿色能源，采用源网荷储等技术，实现可再生能源的融合开发、就近消纳，提升算力设施绿电使用率。三是赋能行业绿色低碳转型。推动算力在重点行业发挥应用赋能作用，促进企业经营活动数智化发展，构建“算力+”绿色低碳生态体系，助力各行业绿色低碳发展。

★《2025中国人工智能计算力发展评估报告》—DeepSeek如何引发算力变革

DeepSeek基于算法层面的极大创新，对中国乃至全球的人工智能产业带来深刻变革，算法成为驱动人工智能发展的核心引擎，正牵引着算力的发展，也驱动了计算架构和数据中心变革。为了应对变革和挑战，《报告》认为在人工智能算力发展过程中应采取“扩容”和“提效”并行的策略。

“扩容”是指增强算力资源的可获得性。通过增加智算中心的数量，实现充足的多元算力供给。“提效”则需要从算力基础设施建设和优化、算法创新、提高数据质量、降低能耗等方面系统性实现。

以用定建：智算中心的建设规划，应该以应用为导向，结合当地经济发展水平、产业需求、算力消费能力及未来增长潜力，确定建设规模，提高算力资源利用率，避免盲目建设浪费算力资源；