一、背景链接

2025年2月1日，商务部等9单位近日印发《关于增开银发旅游列车 促进服务消费发展的行动计划》，围绕增加银发旅游列车服务供给、强化适老化设施保障、提升银发旅游列车服务水平、优化银发旅游列车发展环境等4个方面提出多项具体措施。按照《行动计划》，到2027年，构建覆盖全国、线路多样、主题丰富、服务全面的银发旅游列车产品体系，银发旅游列车服务标准体系基本建立。

二、深度解读

★2024年老龄工作十大事件

事件1：总书记发表重要文章《以人口高质量发展支撑中国式现代化》

2024年第22期《求是》杂志发表总书记重要文章《以人口高质量发展支撑中国式现代化》。文章强调，随着经济社会发展和人口年龄结构变化，我国总体上已由人口增量发展转向减量发展阶段，人口发展呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化等明显的趋势性特征。推进中国式现代化面临新的人口环境和条件。文章提出了以人口高质量发展支撑中国式现代化的五方面重点任务，其中明确要“实施积极应对人口老龄化国家战略，努力实现老有所养、老有所为、老有所乐”。

高质量发展是中国式现代化的本质要求和首要任务。2024年7月，党的二十届三中全会着眼健全人口发展支持和服务体系，以应对人口老龄化、少子化为重点完善人口发展战略，对深化老龄和养老服务领域改革作出部署。2024年10月，总书记对民政工作作出重要指示，强调要“着力推进实施积极应对人口老龄化国家战略”。这一系列决策部署为积极应对人口老龄化提供了坚强政治保证，也要求老龄工作自觉融入以人口高质量发展支撑中国式现代化大局。

事件2：党的二十届三中全会对积极应对人口老龄化作出安排

2024年7月，党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》指出，“积极应对人口老龄化，完善发展养老事业和养老产业政策机制”“优化基本养老服务供给，培育社区养老服务机构，健全公办养老机构运营机制，鼓励和引导企业等社会力量积极参与，推进互助性养老服务，促进医养结合”。

积极应对人口老龄化是党中央立足我国人口老龄化新形势作出的重大部署。2024年8月，国务院以“实施积极应对人口老龄化国家战略，推动养老事业和养老产业协同发展”为主题进行第九次专题学习，总理围绕老有所养、老有所依、老有所为提出了工作重点，要求持续增进老年人福祉；2024年10月，国务委员、全国老龄工作委员会主任谌贻琴在北京市调研老龄工作时强调，要认真落实积极应对人口老龄化国家战略，推动养老事业和养老产业协同发展，努力实现老有所养、老有所为、老有所乐。

事件3：我国进入中度老龄化社会

2024年1月，国家统计局公布的数据显示，截至2023年年末，全国人口（包括31个省、自治区、直辖市和现役军人的人口，不包括居住在31个省、自治区、直辖市的港澳台居民和外籍人员）140967万人，比上年末减少208万人。其中，60岁及以上人口29697万人，占全国人口的21.1%；65岁及以上人口21676万人，占全国人口的15.4%。

国家统计局的这组数字标志着我国已正式进入中度老龄化社会。2024年10月，民政部、全国老龄办发布的《2023年度国家老龄事业发展公报》显示，全国65周岁及以上老年人口抚养比22.5%。老年人口规模巨大、老龄化进程速度快、应对人口老龄化任务重、劳动年龄人口数变少，我国人口规律和特征正发生深刻变化，当前和今后一个时期，应坚持应对人口老龄化和促进经济社会发展相结合，加强顶层设计，统筹协调推进，采取积极措施，有力有效应对人口老龄化挑战。

事件4：我国实施渐进式延迟法定退休年龄

2024年9月，全国人大常委会会议表决通过《关于实施渐进式延迟法定退休年龄的决定》，明确从2025年1月1日起，用15年时间，逐步将男职工的法定退休年龄从原60周岁延迟到63周岁，将女职工的法定退休年龄从原50周岁、55周岁，分别延迟到55周岁、58周岁。国家另有规定的，从其规定。从2030年1月1日起，将职工按月领取基本养老金最低缴费年限由15年逐步提高至20年，每年提高6个月。职工达到法定退休年龄但不满最低缴费年限的，可以按照规定通过延长缴费或者一次性缴费的办法达到最低缴费年限，按月领取基本养老金。

党的二十届三中全会对实施渐进式延迟法定退休年龄作出部署，提出“创造适合老年人的多样化、个性化就业岗位”“按照自愿、弹性原则，稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革”。实施渐进式延迟法定退休年龄是自20世纪50年代确定职工法定退休年龄后，70多年来首次进行调整。这一决定综合考虑了我国人均预期寿命、健康水平、人口结构、国民受教育程度、劳动力供给等因素，是我国应对人口老龄化、适应经济社会发展新形势的重要举措。

事件5：新时代“银龄行动”展现“银发力量”

在2024年重阳节来临之际，总书记给“银龄行动”老年志愿者代表回信指出，“银龄行动”老年志愿者积极参加志愿服务活动，利用所学所长服务基层、服务群众，向社会传递正能量，展现了新时代中国老年人的精神风貌。希望广大老年朋友保持老骥伏枥、老当益壮的健康心态和进取精神，既要老有所养、老有所乐，又要老有所为，为推进中国式现代化贡献“银发力量”。

老年人具有丰富的经验和特有的智慧，发挥好老年人的积极作用、促进老有所为是践行积极老龄观的重要举措。为此，全国老龄委将深入开展新时代“银龄行动”作为2024年重点开展的四件实事之一，并于2024年9月印发《关于深入开展新时代“银龄行动”的指导意见》。2024年11月，民政部、全国老龄办、中国老龄协会共同启动新时代“银龄行动”，发布了“银龄行动”标识和志愿服务队队旗。为进一步汇聚“银发力量”，弘扬银龄风采，民政部、全国老龄办、中国老龄协会共同组织开展了两次2024年全国老年志愿服务暨“银龄行动”乡村振兴行活动。

事件6：国务院办公厅推出发展银发经济的26条举措

2024年1月，国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，要求加快银发经济规模化、标准化、集群化、品牌化发展，培育高精尖产品和高品质服务模式，让老年人共享发展成果、安享幸福晚年，意见提出了4个方面26项举措。

这是我国首个以“银发经济”命名的政策文件。我国人口老龄化快速发展，银发经济正成为推动经济发展的新动力。发展银发经济是实施积极应对人口老龄化国家战略、助力老有所养的现实要求。2024年，有关“银发经济”的重磅消息不断：1月，总理主持召开国务院常务会议，研究发展银发经济、增进老年人福祉的政策举措；3月，2024年国务院政府工作报告也提到“大力发展银发经济”；12月，中央经济工作会议再次强调2025年要“积极发展首发经济、冰雪经济、银发经济”等。

事件7：个人养老金制度在全国范围内实施

2024年12月，人力资源社会保障部等5个部门印发《关于全面实施个人养老金制度的通知》，意味着在我国部分地区试行了两年时间的个人养老金制度开始向全国推行。根据通知，自2024年12月15日起，在我国境内参加城镇职工基本养老保险或者城乡居民基本养老保险的劳动者，均能参加个人养老金制度，相关税收优惠政策实施范围也同步扩大至全国。在现有理财产品、储蓄存款、商业养老保险、公募基金等金融产品基础上，国债、特定养老储蓄、指数基金将被纳入个人养老金产品范围。

个人养老金制度在部分地区试行的两年间，开户人数实现了稳步增长，截至2024年11月底，开户人数已经达到了7279万人。个人养老金制度全面推开将有效助力我国多支柱养老保险体系建设，有利于增加个人养老资金储备。众所周知，基本养老保险是我国养老保险的第一支柱，也是养老保险制度最重要的组成部分。截至2024年10月底，全国参加基本养老保险人数达10.76亿人，基本实现全覆盖，建成了世界上规模最大的养老保险体系，同时我国基本养老金实现了“20连涨”。

事件8：金融服务银发经济高质量发展指导意见出台

2024年12月，中国人民银行等9个部门联合印发《关于金融支持中国式养老事业服务银发经济高质量发展的指导意见》，明确2028年和2035年养老金融发展的阶段性目标，从支持不同人群养老金融需求、拓宽银发经济融资渠道、健全金融保障体系、夯实金融服务基础、构建长效机制等5方面提出16项重点举措，推动做好养老金融大文章，助力中国式养老事业，服务银发经济高质量发展。

为了更好地保障老年人的生活需求，发展养老金融成为当务之急。该意见规划了更好满足养老需求的“路线图”，对于应对人口老龄化挑战、提升老年人的生活质量具有重要意义。近年来，老年群体日益增长的消费需求，不仅带动银发经济快速发展，也催生了较强的金融需求。作为“五篇大文章”之一的养老金融，正逐渐成为金融机构新的业务增长点。2024年12月，中国老龄协会与中信银行签署战略合作协议，提出将组织开展老年人养老金融需求调查，这是金融机构加速挖掘养老金融业务增长点的一个缩影。

事件9：全国扎实开展2024年“敬老月”活动

2024年7月，全国老龄委印发《关于开展2024年全国“敬老月”活动的通知》，提出10月1日至31日在全国范围内开展以“坚持以老年人为中心，构建老年友好型社会”为主题的“敬老月”活动。该《通知》提出五方面活动内容：动员各界力量，开展走访慰问和关爱帮扶活动；丰富文体活动，促进老年人社会参与；优化为老服务，保障老年人合法权益；普及健康知识，提高老年人健康水平；强化宣传倡导，营造敬老爱老助老社会氛围。

孝亲敬老是中华民族的传统美德，各地内容丰富、特色鲜明的“敬老月”活动让敬老爱老助老社会氛围更加浓厚。我国相关职能部门围绕践行助老爱老理念、弘扬敬老孝老精神开展了不同的活动。比如中央网信办、民政部、全国总工会等14个部门在2024年5月至6月组织举办主题为“数字赋能、全民共享”的2024年全民数字素养与技能提升月活动，其中包括“数字助老爱心帮扶公益活动”；再比如民政部、全国老龄办、国家广电总局、中国老龄协会联合开展2024年全国敬老养老助老公益广告作品征集暨展播活动，国家广电总局和民政部开展“重温经典”频道进养老机构活动。

事件10：14个部门联合发文推进老年阅读工作

2024年10月，民政部、全国老龄办、中国老龄协会等14个部门联合印发《关于推进老年阅读工作的指导意见》，提出力争到2027年，优质老年读物的供给能力显著增强，纸质读物、数字终端的适老化水平有效提高，老年阅读服务体系基本完善，老年阅读友好氛围更加浓厚；涌现出一批群众喜爱、参与性强、影响力大的老年阅读品牌项目，培育出一批热心公益、素质过硬的老年阅读组织和辅助人才；广大老年读者数量明显增长，阅读质量显著提高，基本阅读需求得到有效满足。

阅读既是帮助老年人融入新时代美好生活的重要方式，也是实施积极应对人口老龄化国家战略的重要抓手，推进老年阅读工作势在必行。2024年4月，教育部等5个部门联合发布《关于举办2024年全民终身学习活动周的通知》，部署持续做好向全国老年人推荐优秀出版物活动、“乐龄读书会”等品牌项目；要求开展老年数字阅读推广工作，开设老年教育课程，打造友好、多终端学习界面，扩大大字版、有声图书资源供给，优化公共文化设施无障碍阅读环境等。2024年，中国老龄协会联合中央广播电视总台开办的《乐龄读书会》栏目深受欢迎。

★银发经济的含义

银发经济，又称老年经济、老龄产业，是随着社会老龄化而产生的一种新经济模式，围绕老年人的衣、食、住、行、用、娱、医等需求，提供产品和服务的经济活动的总和。

★银发经济的产生背景

随着全球人口老龄化程度的不断加深，老年人口规模日益庞大，其消费需求也在不断增长且呈现多样化趋势，这为银发经济的兴起提供了广阔的市场空间。据联合国预测，到2050年，全球60岁及以上人口将达到21亿，约占全球总人口的22%。

★主要包含产业领域

1.老年用品。老年人服装、助行器具、助听器、按摩器等。例如专为老年人设计的服装，在款式上注重宽松舒适，材质上选择柔软亲肤的面料；多功能的助行器，不仅能辅助行走，还可能带有座椅、置物篮等功能。

2.老年健康服务。涵盖医疗保健、康复护理、健康管理等。如老年专科医院，专注于老年常见疾病的诊断与治疗；康复中心为术后或失能半失能老人提供专业康复服务；健康管理机构通过定期体检、健康监测等方式，为老年人定制个性化健康方案。

3.老年文化娱乐。像老年大学、旅游、文化活动等都属于这一范畴。老年大学开设书法、绘画、摄影等课程，丰富老年人精神生活；专门的老年旅游线路，行程安排会更宽松，注重安全性和舒适性。

4.老年金融服务。包括养老保险、养老理财等产品。养老保险为老年人提供稳定的经济来源，保障其晚年生活；养老理财产品则是金融机构针对老年人风险承受能力和养老资金规划需求设计的理财方案。

5.老年居住服务。比如老年公寓、社区养老设施等。老年公寓配备完善的生活设施和服务人员，为老年人提供舒适居住环境；社区养老设施则通过在社区内建设日间照料中心、老年活动中心等，满足老年人就近养老需求。

★国务院常务会议相关要求

2024年1月5日，总理主持召开国务院常务会议，研究发展银发经济、增进老年人福祉的政策举措，审议进一步优化政务服务、提升行政效能、推动“高效办成一件事”的指导意见，听取保障农民工工资支付情况汇报，讨论《中华人民共和国会计法（修正草案）》和《中华人民共和国能源法（草案）》，审议通过《碳排放权交易管理暂行条例（草案）》。

会议强调，发展银发经济是积极应对人口老龄化、推动高质量发展的重要举措，既利当前又惠长远。要切实履行政府保基本、兜底线职责，加强老年人基本民生保障，增加基本公共服务供给。要运用好市场机制，充分发挥各类经营主体和社会组织作用，更好满足老年人多层次多样化需求，共同促进银发经济发展壮大。要持续完善相关政策措施，重点解决好老年人居家养老、就医用药、康养照护等急难愁盼问题，让老年人安享幸福晚年。

★银发经济的重要政策文件

《国务院办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》。这是中国首个支持银发经济发展的专门文件。文件提出要加快银发经济规模化、标准化、集群化、品牌化发展，培育高精尖产品和高品质服务模式。具体包括扩大老年助餐服务、拓展居家助老服务、发展社区便民服务等发展民生事业的举措；培育银发经济经营主体、推进产业集群发展、提升行业组织效能等扩大产品供给的措施；以及强化老年用品创新、打造智慧健康养老新业态、大力发展康复辅助器具产业等聚焦多样化需求，培育潜力产业的内容。

《关于金融支持中国式养老事业 服务银发经济高质量发展的指导意见》。由中国人民银行、金融监管总局等九部门联合印发。文件界定了养老金融内涵和外延，明确2028年和2035年养老金融发展的阶段性目标，从支持不同人群养老金融需求、拓宽银发经济融资渠道、健全金融保障体系、夯实金融服务基础、构建长效机制等五方面提出16项重点举措。要求聚焦不同老龄群体提供多样化养老金融服务，支持备老群体做好养老资金储备和财富规划，针对农村养老需求加大金融资源倾斜力度等。

《关于增开银发旅游列车 促进服务消费发展的行动计划》。由商务部、文化和旅游部、国铁集团等9单位印发。该计划提出将面向社会征集并受理银发旅游列车开行需求，将银发旅游列车适老化、绿色化、舒适化改造纳入大规模设备更新和消费品以旧换新支持范围，鼓励有条件的地方出台旅游列车专项支持政策，以促进银发旅游这一细分领域的消费发展。

★银发经济未来发展趋势

市场规模持续扩大。随着全球人口老龄化加剧，老年人口数量不断增加，其消费需求也不断增长。中国2023年60岁及以上人口已达到2.97亿，占全国人口的21.1%，2025年银发经济市场规模有望突破10万亿元。据《中国银发经济发展报告2024》预测，在高增长方案下，假设老年居民消费增长率为6.32%，到2035年，银发经济规模将达到51万亿元，占GDP的25.5%；到2050年，该数字将增至119.51万亿元，占GDP比重为29.88%123。

消费需求更加多元。老年人对产品和服务的需求从基本生活需求向精神文化、健康养生等多方面拓展。除了传统的老年用品、健康医疗服务外，在旅游、文化娱乐、教育等领域的消费需求也日益增长。银发族对高端旅游、艺术、体育、休闲等需求增加，对智能设备的兴趣也在提升，越来越多的老年人开始使用短视频、社交媒体和在线购物平台。

智慧养老快速发展。物联网、大数据、人工智能等技术不断融入养老领域，智慧养老产品和服务将不断涌现。如智能穿戴设备可实时追踪老年人的生理指标，智能家居系统能实现家居设备的远程控制与智能化管理，为老年人提供更加便捷、高效、安全的养老服务，提升其生活质量。

政策支持力度加大。从国家到地方政府，为推动银发经济发展，陆续出台了一系列政策措施，如《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》《关于金融支持中国式养老事业 服务银发经济高质量发展的指导意见》等。政策在养老服务、健康医疗、老年文娱等领域的支持力度将持续加强，为银发经济发展提供更好的政策环境。

★发展意义

一是推动经济增长。银发经济作为新的经济增长点，能够带动相关产业发展，创造更多就业机会，促进经济增长。

二是提高老年人生活质量。丰富多样的产品和服务，能更好地满足老年人在物质和精神方面的需求，提升其生活质量。

三是应对人口老龄化挑战。发展银发经济有助于缓解人口老龄化带来的社会压力，为应对老龄化问题提供经济支撑。

★壮大银发经济的措施

一要完善政策法规与规划引领。制定长远规划，借鉴国外老龄产业发展经验，结合国内实际发展阶段，制定老龄产业中长期规划，明确发展重点和目标，为银发经济发展提供清晰路径。建立健全老年产业发展的法律法规，完善各类产品和服务的规范与标准，确保银发经济在规范化、标准化的轨道上运行。

二要提升产品与服务供给质量。支持养老服务机构专业化、规模化、品牌化发展，提升养老机构专业照护能力，增加认知障碍照护床位、护理型床位供给。鼓励家政、物业等主体参与养老服务供给，规范上门助浴、陪诊助医等养老服务新业态。强化老年用品创新，加强服装面料、款式结构等适老化研发设计，开发功能性老年服饰等产品。鼓励研发适合老年人咀嚼吞咽和营养要求的食品。重点开发应用适老化日用产品和老年休闲陪护产品。加强综合医院、中医医院老年医学科建设，提高老年病防治水平。加快建设康复医院、护理院等机构，加强基层医疗卫生机构康复护理能力建设，鼓励拓展医养结合服务。

三要培育壮大经营主体。培育发展经营主体，鼓励各类企业发挥优势，积极布局专业养老服务、辅具用品、智慧养老等银发经济产业领域，打造示范品牌。优化养老产业政策发布及解读方式，探索建立银发经济企业服务机制。建设养老科技产业园，推动养老科技成果转化和企业孵化。依托产业园区的区位和产业基础，吸引银发经济企业落户，培育新业态，积极创建国家银发经济产业园区。持续办好养老辅具及康复医疗等相关博览会，强化展示交易功能，推动供需精准对接。依托进博会等大型展会，推出银发经济展区和主题推广活动，举办养老科技创新大赛等，推动企业和产品孵化创新。

四要强化要素保障。鼓励高等院校增加养老、健康、护理等专业设置，扩大招生规模。深化产教融合，培育养老领域产教融合型企业。探索养老护理工作者专业技术水平评价，加强对养老护理员的激励保障。实施养老用地新地价政策，支持符合条件的养老项目参照标准厂房类工业项目基准地价确定地价。鼓励存量资源通过城市更新等方式转化为养老服务设施。为符合条件的养老服务机构和相关企业贷款提供政策性融资担保，补贴融资担保费。鼓励银行用好普惠养老专项再贷款，鼓励金融机构优化审批模型，提供普惠信贷。

五要优化消费环境与市场监管。健全社会保障体系，减轻老年人养老、医疗等支出负担。消除就业歧视，保障老年人劳动权益，提升其收入水平，增强消费能力。加强消费权益保护，完善老年人消费市场监管机制，加大执法力度，严厉打击欺诈老年人消费等违法行为，畅通投诉举报渠道，切实维护老年人合法权益。引导电商平台、大型商超举办主题购物节，设计老年版专用界面，支持设立银发消费专区。打造让老年人放心消费、便利购物的线上平台和线下商超。

三、实战应用

例题1：发展银发经济，满足老年群众多方面需求，妥善解决人口老龄化带来的社会问题，事关发展全局，事关人民福祉。结合材料，请你为发展银发经济提出几点建议。要求：条理清晰，语言凝练。不少于400字，15分。

【参考作答】

一要发展老年助餐服务。推动助餐站点建设，引导餐饮企业、物业服务企业、公益慈善组织发展老年助餐，支持各类养老机构及社区食堂作为助餐服务站点面向社会开展老年助餐服务。

二要拓展居家助老服务。鼓励养老机构、家政企业、物业服务企业开展居家养老上门服务。支持社区（行政村）助浴点、流动助浴车、入户助浴等多种业态发展，培育一批专业化、连锁化助浴机构。支持家政企业开发被褥清洗、收纳整理、消毒除尘等适合老年人需求的保洁服务产品。

三要开展社区便民服务。深入开展“星级一刻钟便民生活圈”创建，引导老年日用产品店合理布局，鼓励商场、超市等开设老年专区或便捷窗口。推进完整社区建设，逐步完善社区功能。

四要优化老年健康服务。加强综合医院、中医医院老年医学科建设，提高老年病防治水平，推动老年健康领域科研成果转化。鼓励医疗资源丰富地区的二级及以下医疗机构转型为护理院、康复医院、安宁疗护机构等，稳步拓展医养结合服务。

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