一、热点链接

9月24日，全国安全生产视频会议在京召开，中共中央政治局委员、国务院副总理张国清出席会议并讲话，中共中央书记处书记、国务委员王小洪主持会议。会议强调，要深入贯彻总书记重要指示精神和党的二十届三中全会精神，落实李强总理要求，以强烈的问题导向和强有力的措施抓实抓好安全生产工作，坚决防范遏制重特大事故火灾发生。

二、深度解读

★安全生产的基本内涵

所谓“安全生产”，是指在生产经营活动中，为了避免造成人员伤害和财产损失的事故而采取相应的事故预防和控制措施，使生产过程在符合规定的条件下进行，以保证从业人员的人身安全与健康，设备和设施免受损坏，环境免遭破坏，保证生产经营活动得以顺利进行的相关活动。

★安全生产的基本原则

1.“以人为本”的原则。要求在生产过程中，必须坚持“以人为本”的原则。在生产与安全的关系中，一切以安全为重，安全必须排在第一位。必须预先分析危险源，预测和评价危险、有害因素，掌握危险出现的规律和变化，采取相应的预防措施，将危险和安全隐患消灭的萌芽状态，

2. “谁主管、谁负责”的原则。安全生产的重要性要求主管者也必须是责任人，要全面履行安全生产责任。

3. “管生产必须管安全”的原则。指工程项目各级领导和全体员工在生产过程中必须坚持在抓生产的同时抓好安全工作。他实现了安全与生产的统一，生产和安全是一个有机的整体，两者不能分割更不能对立起来应将安全寓于生产之中。

4.“安全具有否决权”的原则。指安全生产工作是衡量工程项目管理的一项基本内容，它要求对各项指标考核，评优创先时首先必须考虑安全指标的完成情况。安全指标没有实现，即使其他指标顺利完成，仍无法实现项目的最优化，安全具有一票否决的作用。

5.“三同时”原则。基本建设项目中的职业安全、卫生技术和环境保护等措施和设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的法律制度的简称。

6.“四不放过”原则。事故原因未查清不放过，当事人和群众没有受到教育不放过，事故责任人未受到处理不放过，没有制订切实可行的预防措施不放过。“四不放过”原则的支持依据是《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》（国务院令第302号）

7.“三个同步”原则。安全生产与经济建设、深化改革、技术改造同步规划、同步发展、同步实施。

8.“五同时”原则。企业的生产组织及领导者在计划、布置、检查、总结、评比生产工作的同时，同时计划、布置、检查、总结、评比安全工作。

★全国安全生产形势

上半年全国生产安全事故起数和死亡人数保持“双下降”，共发生各类生产安全事故9229起、死亡8507人，同比分别下降26.2%、19.3%，全国安全生产形势呈现“稳中向好”的特点。一是重特大事故下降，上半年发生重特大事故5起、死亡94人，同比减少4起、100人。二是部分行业重大风险防控取得明显成效，化工和工贸行业未发生重特大事故，建筑业重特大事故同比减少。三是一些领域专项整治取得积极进展，燃气领域未发生重特大事故，工贸行业有限空间较大事故多发势头得到有效遏制。四是大多数地区安全形势明显好转，全国32个省级统计单位中有29个事故起数和死亡人数同比“双下降”。

★今年以来安全生产工作主要举措

突出预防为主，安全形势保持平稳。把“防得住”作为硬道理，发挥国务院安委会的职能作用，着力强化责任落实、推进安全生产治本攻坚，坚决防范遏制重特大事故发生。围绕“一件事”全链条厘清责任，组织开展了燃气安全、电动自行车安全、打通消防生命通道等专项整治行动，各地共拆改违规设置的防盗窗和广告牌1232万处，既有住宅小区和公共开放空间新增充电端口648万个。坚持严格执法监管与热情指导服务并重，“多办一些雪中送炭的事情”，建立重点地区“结对帮扶”机制，对重点行业派出专家服务团，主动靠前帮助企业解决实际问题，支持企业安全发展。今年截至8月底，与去年同期相比，全国生产安全事故总量下降25.7%，重特大事故下降45.5%。

狠抓固本强基，本质安全水平明显提升。把固本强基作为当前应急管理工作的主题，标本兼治解决问题。坚持依法治安，推动制修订突发事件应对法、煤矿安全生产条例等一批法律法规，发布了一批行业标准，把安全要求贯穿到规划、立项、建设、运行等各环节；坚持科技兴安，实施“智慧应急”战略，大力推进高危行业“机械化换人、自动化减人”，以信息化推动应急管理现代化；我们还坚持人才强安，实施“应急科技领军人才计划”，大力培养应急管理人才。同时，我们积极支持基层应急管理能力建设，将资源和力量向基层倾斜，既为基层减负又为基层赋能。

坚持社会共治，人民防线持续加强。发展为了人民，发展依靠人民。充分调动社会各方面的积极性，让大家广泛参与公共安全治理，规范引导社会应急力量发展，推动商业保险、信用监管、安全评价等机构参与事故预防和灾害救助，不断壮大群防群治的力量。今年以来，全国受理安全生产群众举报31万余件，发放奖励3000余万元，我们还通报表扬了一批灾害信息员“吹哨”组织转移避险典型案例。我们拓展各种渠道培育安全文化，持续加大应急科普宣传力度，创新开展了安全生产月、消防安全月、防灾减灾宣传周等活动，加强高危行业企业主要负责人安全培训，努力实现“人人讲安全、个个会应急”。

党的二十届三中全会对健全国家安全体系、完善公共安全治理机制作出了部署，为我们进一步深化应急管理改革指明了方向、注入了动力。下一步，将以改革创新精神全面贯彻落实全会精神，坚持统筹发展和安全，着力健全体系、完善机制、强化基层、提高能力，奋力推进应急管理体系和能力现代化，切实把进一步全面深化改革的战略部署转化为应急管理事业改革发展的生动实践。

★重点行业领域消防安全隐患治理情况

消防安全作为公共安全的重要组成部分，与人民群众生产生活息息相关，始终坚持“人民至上，生命至上”，紧盯重点领域和关键环节，采取有效措施开展消防安全隐患治理。

在立法立标方面。突出源头治理，加强消防法规标准建设，先后出台了《社会消防技术服务管理规定》《高层民用建筑消防安全管理规定》《租赁厂房和仓库消防安全管理办法（试行）》等消防规章制度23部，压实消防安全责任，严明消防安全管理要求。发布《建筑防火通用规范》《社会单位灭火和应急疏散预案编制及实施导则》《大型商业综合体消防安全管理》等消防领域国家标准68部、行业标准35部，为社会消防安全管理提供技术依据。

在专项整治方面。以“全链条”监管的方式解决现实突出问题，持续推进电动自行车、消防产品质量安全隐患集中整治。同时，排查高层建筑95.5万栋，督促整改隐患问题48.8万处；推进5万平方米以上的大型商业综合体实施消防安全标准化管理；排查“园中园”“厂中厂”等劳动密集型企业，以及多业态多产权混合经营场所突出风险；推进畅通消防“生命通道”行动，督改占堵疏散通道、安全出口、消防车通道等问题376万余处。

在宣传教育培训方面。持续推进消防宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭工作，部署消防安全宣传教育暑期专项行动，举办中小学消防公开课直播；联合邮政部门开展“消防知识进万家”等活动。另外，针对违法转包分包、违规动火动焊、冒险施工作业、现场管理混乱等行为，制作生产厂房、医疗机构、餐饮场所三类专题消防安全培训片，组织相关单位广泛学习。

在提高单位自主管理方面。针对新领域，新业态，编制火灾防范风险指南、检查指引和管理规则，开展示范式检查教学、蹲点式帮扶指导、预约式培训服务、巡回式技术援助，提升单位火灾隐患“自知、自查、自改”能力。聚焦“九小场所”、多业态混合生产经营、人员密集等三类重点场所，紧盯重点人群和单位处置队伍，开展消防安全大演练活动，普及自防自救常识和技能。

★《关于防范遏制矿山领域重特大生产安全事故的硬措施》落实情况

今年年初国务院安全生产委员会出台了《关于防范遏制矿山领域重特大生产安全事故的硬措施》。今年以来，应急管理部、国家矿山安全监察局组织全国各地以强力推进《关于防范遏制矿山领域重特大生产安全事故的硬措施》硬落实为主线，扎实开展“学铁规、明责任、硬落实、保安全”专项活动，压实各方责任，狠抓刚性执行，有力地促进了矿山安全生产形势平稳向好。“八条硬措施”出台实施以来，全国矿山没有发生重特大事故，截至8月底，矿山生产安全事故起数、遇难人数同比分别下降了25.6%和31.99%。

安全责任方面，对照“八条硬措施”细化责任主体任务清单，分别明晰了企业责任任务15条、监管部门责任任务15条、国家监察责任任务15条、地方党委和政府责任任务6条，并推动照单落实。灾害风险防控方面，确定并公布1128处灾害严重矿井名单，开展隐蔽致灾因素普查专项监察2122矿次，开展水害防治专项监察821矿次，严格执法检查，累计查处重大事故隐患11257条，同时我们严格执行极端天气预警撤人，累计撤出13万人次，全力防范重大灾害事故。“打非治违”方面，坚持“精准拆弹”，开展打击煤矿隐蔽工作面专项检查，全国查处隐蔽工作面725个，一批“炸弹”“毒瘤”被清除。严厉打击安全监控系统造假等重大违法行为，通报曝光企业291家，约谈企业3582次、企业主要负责人8533人次，行刑衔接399人。安全素养提升方面，举办“全国矿山企业落实安全生产主体责任视频培训班”，参训1.3万余人，并推动70多万学员网络自学，安全红线意识更加巩固。矿山安全国家监察督政方面，对山西、黑龙江开展矿山安全督导，分别推动出台制度文件388项、68项。矿山安全监察系统累计“督政”5558次，发整改函、监察建议函等2069份，约谈1697人次，矿山安全国家监察“利剑”作用更加彰显。

同时，矿山行业固有风险高而大，基础薄而脆，依然是安全生产的重中之重、难中之难、危中之危。下一步，将深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，坚持“一件事、全链条”推进矿山安全改革发展，大力提升本质安全水平，为经济社会高质量发展提供安全稳定的能源矿产资源保障。

★全国安全生产视频会议精神

9月24日，全国安全生产视频会议在京召开，中共中央政治局委员、国务院副总理张国清出席会议并讲话，中共中央书记处书记、国务委员王小洪主持会议。会议强调，要深入贯彻总书记重要指示精神和党的二十届三中全会精神，落实李强总理要求，以强烈的问题导向和强有力的措施抓实抓好安全生产工作，坚决防范遏制重特大事故火灾发生。

会议强调，要较真碰硬推进安全生产治本攻坚三年行动，持续深化燃气、电动自行车等“一件事”全链条安全整治，强力推进矿山安全八项硬措施得到硬落实，进一步强化危化品、施工作业、保温材料安全监管，竭力畅通应急逃生“生命通道”，着力提升基层消防安全监管能力，严查彻改重大安全隐患。要严格开展安全生产考核巡查，突出以标准升级促进产品和工程质量、本质安全度提升，切实筑牢安全生产基层基础。

★全国安全生产电视电话会议

2024年1月26日下午，国务院召开全国安全生产电视电话会议，中共中央政治局常委、国务院总理出席会议并讲话。

总理指出，近期多地发生多起安全生产事故，造成重大人员伤亡，令人十分痛心，教训极为深刻。当前春节临近，各类安全风险上升，各地区各部门一定要切实在思想上高度警醒起来，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，清醒看到安全生产面临的严峻形势，清醒看到问题、短板和风险所在，拿出更加有力、更有针对性的举措，把安全生产抓紧抓好。

总理强调，要全面开展安全生产风险隐患大排查，突出做好群众身边的风险隐患、重点行业领域风险隐患、重点地区风险隐患的排查整治，努力把风险隐患解决在萌芽状态。要紧扣“常”、“长”二字，综合运用日常检查、专项抽查、巡回督查等方式，加强跟踪问效。要积极运用新一代信息技术，推进安全风险智能化管控、安全监管数字化转型。要统筹做好防灾减灾救灾工作，坚持底线思维、极限思维，提前做好应对准备，加强监测预警，严格执行预警响应联动机制，科学高效开展抢险救灾。

总理强调，要紧紧抓住责任制这个“牛鼻子”，严格落实安全生产责任，真正把“时时放心不下”的责任感转化为“事事心中有底”的行动力，以责任到位推动安全制度措施到位。要坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”，压实企业主体责任，推动企业加快健全安全责任体系。要全面落实全链条监管机制，明确责任分工、健全工作机制、推进联合监管，切实消除监管空白、形成监管合力。要坚持务实功、求实效，既重过程更重结果，以扎实过硬作风扭转安全生产被动局面。要切实夯实基层基础，提升基层应急管理能力，推进基层应急管理专业化规范化，提升从业人员安全素质和技能，筑牢安全生产人民防线。

三、实战应用

例题1：结合给定材料，请你概述A省在安全生产监管方面存在的主要问题。要求：全面准确，逻辑清晰，250字左右。

【参考作答】

一是监管力量不足。基层安全生产监管部门人员编制有限，监管任务繁重，难以对辖区内的所有企业进行全面、深入的监管。特别是在一些经济发达、企业众多的地区，监管力量与监管任务的矛盾更加突出。二是监管执法不够严格。部分地区在安全生产执法过程中，存在执法不严、处罚力度不够的情况。对于一些企业的安全生产违法行为，没有依法进行严厉处罚，导致企业违法成本低，无法形成有效的威慑。三是监管协同性有待提高。安全生产监管涉及多个部门，如应急管理、消防、市场监管等，但部门之间的协同配合还不够紧密，存在职责不清、信息不共享等问题，导致监管工作存在漏洞。

例题2：安全生产事关民生福祉，事关经济社会稳定发展。结合给定材料，请你围绕“安全生产”写一篇策论文，题目自拟，1000字左右。

【参考作答】

筑牢安全生产人民防线

安全是发展的基石，没有安全，就谈不上发展。回看一些重特大安全生产事故，总能看到某些工作人员罔顾规章制度，视安全措施如同虚设，最终给个人、企业、社会造成难以挽回的损失。因此，要不断发展壮大群防群治力量，树立“人人都是安全生产主角”理念，对安全生产多上心、多操心，才能筑牢安全生产人民防线。

筑牢安全生产人民防线，需要做好安全监管。各级各相关部门应持续开展安全生产治本攻坚精准执法和帮扶行动，督促行业领域生产经营单位严格执行安全生产事故隐患排查治理有关规定。职能部门应“体检式”精查，综合运用明察暗访、交叉检查、联合执法等方式，加大对非法违法行为的执法处罚，加大联合惩戒和曝光力度，倒逼企业落实主体责任。针对重大事故隐患，应紧盯不放、一抓到底，并举一反三，根治安全生产重点难点堵点问题，不断提升本质安全水平。