一、背景链接

2024年4月23日，总书记在重庆主持召开新时代推动西部大开发座谈会并发表重要讲话。总书记强调，西部地区在全国改革发展稳定大局中举足轻重。要一以贯之抓好党中央推动西部大开发政策举措的贯彻落实，进一步形成大保护、大开放、高质量发展新格局，提升区域整体实力和可持续发展能力，在中国式现代化建设中奋力谱写西部大开发新篇章。

二、深度解读

★新时代西部大开发战略

西部地区涵盖内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等12个省区市，拥有全国72%的国土面积、27%的人口。

2019年3月，总书记主持召开中央深改委会议，审议通过《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》。2024年是党中央对新时代推进西部大开发形成新格局作出部署第5年。关键时间节点召开的这次新时代推动西部大开发座谈会，对推动落实决策部署、谋划下阶段工作具有重要意义。是党的十八大以来总书记主持召开的首次西部大开发主题座谈会，也是党的二十大以来第8场推动区域发展战略落实的座谈会。

★一个主攻方向：发展特色优势产业

2024年4月23日的座谈会上，总书记重点强调了“六个坚持”。在“六个坚持”中，排在首位的就是，要坚持把发展特色优势产业作为主攻方向。总书记曾鲜明指出，“我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，对区域协调发展提出了新的要求。不能简单要求各地区在经济发展上达到同一水平，而是要根据各地区的条件，走合理分工、优化发展的路子。”总书记强调，“要发挥比较优势”。党的十八大以来，总书记多次赴西部考察，每到一地都会重点了解当地发展特色产业情况，强调各地要立足资源禀赋和产业基础，培育壮大优势产业。2023年7月，总书记在四川考察时指出，要把发展特色优势产业和战略性新兴产业作为主攻方向，构建富有四川特色和优势的现代化产业体系。在今年这次座谈会上，总书记再次用“主攻方向”点出了发展特色优势产业之于西部的重要性，也指明了西部地区产业发展的方向。总书记在座谈会上还强调，因地制宜发展新兴产业，加快西部地区产业转型升级。

★一条红线：筑牢国家生态安全屏障

党的十八大以来，总书记在西部地区调研时，始终关注生态环境保护这一“国之大者”，多次强调经济发展不能以破坏生态环境为代价，严守生态保护红线。2019年3月，中央深改委会议指出，推进西部大开发形成新格局，要围绕抓重点、补短板、强弱项。会议强调“三个更加注重”，其中第一个就是更加注重抓好大保护。在今年这次座谈会上，总书记强调，“要坚持以高水平保护支撑高质量发展，筑牢国家生态安全屏障”。具体举措包括：加强生态环境分区管控，加快推进重要生态系统保护和修复重大工程，打好“三北”工程三大标志性战役，深化重点区域、重点领域污染防治等等。

★一个高地：对内对外开放高地

总书记曾指出，中国西部地区积极参与共建“一带一路”，将进一步焕发出巨大生机活力，成为陆海内外联动、东西双向互济开放格局的重要组成部分。赴西部省份考察，总书记经常谈起开放：广西要向海图强、开放发展，内蒙古要构筑我国向北开放的重要桥头堡，陕西要打造内陆改革开放高地……在2024年4月23日的座谈会上，总书记强调，“要坚持以大开放促进大开发，提高西部地区对内对外开放水平”。一方面，要敞开大门，对外开放。西部地区要大力推进西部陆海新通道建设，深度融入共建“一带一路”，要稳步扩大制度型开放。另一方面，要融入全局，对内开放。西部地区要更加主动服务对接区域重大战略，积极融入全国统一大市场建设。

★一对关系：统筹发展与安全

总书记曾深刻指出：“推动创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，前提都是国家安全、社会稳定。没有安全和稳定，一切都无从谈起。”西部地区在维护国家生态安全、水安全、能源资源安全、国防边境安全等方面具有重要战略地位。在广西，他强调要全面落实粮食安全党政同责。在四川，他强调要积极服务国家产业链供应链安全。在青海，他强调，进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，青海的生态安全地位、国土安全地位、资源能源安全地位显得更加重要。在新时代推动西部大开发座谈会上，总书记重点就西部地区提升能源资源等重点领域安全保障能力作出部署。西部地区能源资源丰富，是我国主要的能源生产基地，可再生能源资源占全国资源总量的70%以上。总书记曾指出，“能源保障和安全事关国计民生，是须臾不可忽视的‘国之大者’。”在这次座谈会上，总书记要求西部地区加快建设新型能源体系，做大做强一批国家重要能源基地；加强管网互联互通，提升“西电东送”能力；提高水资源安全保障水平等。座谈会上，总书记还对在发展中保障和改善民生、切实维护民族团结和边疆稳定等提出明确要求。

★解读《中共中央 国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》（下称《意见》）。

指导意见，共七大点三十六条，就加快形成西部大开发新格局，推动西部地区高质量发展提出了许多可操作性强的具体举措意见，为西部大开发下一个“10年”发展指明了方向、提供了遵循。

《意见》总体要求提出，强化举措抓重点、补短板、强弱项，形成大保护、大开放、高质量发展的新格局。根据“两个一百年”奋斗目标，《意见》对西部大开发作出“分两步走”的目标部署，清晰擘画了加快西部大开发新格局的时间表、路线图。

到2020年西部地区生态环境、营商环境、开放环境、创新环境明显改善，与全国一道全面建成小康社会。

到2035年，西部地区基本实现社会主义现代化，基本公共服务、基础设施通达程度、人民生活水平与东部地区大体相当，努力实现不同类型地区互补发展、东西双向开放协同并进、民族边疆地区繁荣安全稳固、人与自然和谐共生。国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群表示，在第一个百年的目标即将实现，要开始迈向第二个百年目标这样一个历史时点，《意见》从区域经济发展方面，着力解决发展不平衡、不充分的矛盾和问题，依然是在着眼和着手于解决党的十九大报告提出的我国当前发展的基本矛盾和问题。它对于我们整个区域经济的协调发展，是一个重要的纲领性文件。

1.推动高质量发展：提出7条举措，贯彻新发展理念

——打好三大攻坚战，即精准脱贫；污染防治；防范化解重大风险。

——不断提升创新发展能力。

——推动形成现代化产业体系。

——优化能源供需结构。

——大力促进城乡融合发展。

——强化基础设施规划建设。

——切实维护国家安全和社会稳定。

2.推动大开放：以共建“一带一路”为引领

——积极参与和融入“一带一路”建设。

——强化开放大通道建设。

——构建内陆多层次开放平台。

——加快沿边地区开放发展。

——发展高水平开放型经济。

——拓展区际互动合作。

3.推动大保护：筑牢国家生态安全屏障

——深入实施重点生态工程。

——稳步开展重点区域综合治理。

——加快推进西部地区绿色发展。

《意见》中20次提及“生态”，将美丽西部、修复和治理生态上升至筑牢“国家生态屏障”层面。发展中保护西部生态，高举绿色发展大旗，促进西部地区经济发展与人口、资源、环境相协调正是“大保护”的题中之义。

4.深化重点领域改革，坚定不移推动重大改革举措落实

——深化要素市场化配置改革。

——积极推进科技体制改革。

——持续推进信用体系建设。

——努力营造良好营商环境。

5.坚持以人民为中心，把增强人民群众获得感、幸福感、安全感放到突出位置

——着力强化公共就业创业服务。

——支持教育高质量发展。

——提升医疗服务能力和水平。

——完善多层次广覆盖的社会保障体系。

——健全养老服务体系。

——强化公共文化体育服务。

——改善住房保障条件。

——增强防灾减灾与应急管理能力。

6.加强政策支持和组织保障

分类考核，财税支持，金融支持，产业政策，用地政策，人才政策，帮扶政策，《意见》从7方面提出了加大对西部地区的具体政策支持。

7.《意见》中的重点项目

党中央在《意见》中对西部12个省区市的建设发展作出具体定位、具体指导，专门为地方发展提供政策倾斜。

——加快川藏铁路、沿江高铁、渝昆高铁、西（宁）成（都）铁路等重大工程规划建设。

——支持新疆加快丝绸之路经济带核心区建设，形成西向交通枢纽和商贸物流、文化科教、医疗服务中心。

——支持重庆、四川、陕西发挥综合优势，打造内陆开放高地和开发开放枢纽。

——支持甘肃、陕西充分发掘历史文化优势，发挥丝绸之路经济带重要通道、节点作用。

——支持贵州、青海深化国内外生态合作，推动绿色丝绸之路建设。

——支持内蒙古深度参与中蒙俄经济走廊建设。

——提升云南与澜沧江－湄公河区域开放合作水平。

——积极实施中新（重庆）战略性互联互通示范项目。

——鼓励重庆、成都、西安等加快建设国际门户枢纽城市，提高昆明、南宁、乌鲁木齐、兰州、呼和浩特等省会（首府）城市面向毗邻国家的次区域合作支撑能力。

——研究按程序设立成都国际铁路港经济开发区。

——支持青海、甘肃等加快建设长江上游生态屏障。

——加快珠江－西江经济带和北部湾经济区建设，鼓励广西积极参与粤港澳大湾区建设和海南全面深化改革开放。

——加强西北地区与西南地区合作互动，促进成渝、关中平原城市群协同发展，打造引领西部地区开放开发的核心引擎。