一、热点链接

近日，商务部等9部门联合印发《关于推动农村电商高质量发展的实施意见》（以下简称《意见》），引导农村电商实现数字化转型升级，助力农民收入和农村消费双提升。意见提出，用5年时间，在全国培育100个左右农村电商“领跑县”、1000家左右县域数字流通龙头企业、1000个左右县域直播电商基地、10000名左右农村电商带头人。

二、深度解读

★农村电商的基本内涵

农村电子商务，通过网络平台嫁接各种服务于农村的资源，拓展农村信息服务业务、服务领域，使之兼而成为遍布县、镇、村的三农信息服务站。作为农村电子商务平台的实体终端直接扎根于农村服务于三农，真正使三农服务落地，使农民成为平台的最大受益者。

2014年起，“农村电商”就被正式写入中央一号文件，成为推动农业农村经济发展新引擎、帮助贫困地区实现跨越式发展重要手段的角色。截至2022年底，5G网络覆盖所有县城城区，实现“村村通宽带”“县县通5G”。2023年8月28日，据第52次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，2023年上半年，全国网上零售额7.16万亿元，同比增长13.1%，其中，农村网络零售额达1.12万亿元，同比增长12.5%。作为数字经济的重要业态，网购消费在助力消费增长中持续发挥积极作用。

★农村电商高质量发展的工作目标

用5年时间，基本建成设施完善、主体活跃、流通顺畅、服务高效的农村电商服务体系。在全国培育100个左右农村电商“领跑县”，电商对农村产业的促进作用进一步增强。培育1000家左右县域数字流通龙头企业，传统商贸流通企业数字化、网络化、智能化转型取得阶段性进展。打造1000个左右县域直播电商基地，直播电商应用水平进一步提升。培育10000名左右农村电商带头人，农村电商就业创业带动能力进一步提高。农村网络零售额、农产品网络零售额年度增速高于同期全国乡村消费品零售额增速，农村网商（店）数稳步增长，农村数字消费实现提质升级，助力农产品上行和农民增收取得明显成效，为乡村振兴提供有力支撑。

★农村电商高质量发展的思路

市场主导、政府引导。发挥市场在资源配置中的决定性作用，加强政府统筹协调和规划引导，提高数字治理能力，鼓励各类经营主体积极参与，激发农村电商发展活力和内生动力。

因地制宜、分类施策。从东中西差异和人口、区位等因素出发，立足产业和资源禀赋，发挥比较优势，引导农村电商服务精细化、专业化、集约化发展，打造上下游协同的农村电商产业集群。

创新驱动、持续提升。拓展县级电商公共服务中心功能，形成“建管用”结合的农村电商新模式，做好农村电商与数字乡村建设、农村寄递物流体系建设等工作的衔接，充分整合资源，增强可持续发展能力。

典型引领、示范带动。建立农村电商典型示范推广机制，及时总结好经验好做法，成熟一批、推广一批，引领带动农村电商高质量发展。加强结对帮扶，实现市场互通、资源共享、优势互补。

2月3日，《中共中央 国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》（即2024年中央一号文件）正式发布。其中，首次提出“实施农村电商高质量发展工程”，明确推进县域电商直播基地建设，发展乡村土特产网络销售。

2024年中央一号文件全文

   《意见》提到，推动农村流通高质量发展。深入推进县域商业体系建设，健全县乡村物流配送体系，促进农村客货邮融合发展，大力发展共同配送。推进农产品批发市场转型升级。优化农产品冷链物流体系建设，加快建设骨干冷链物流基地，布局建设县域产地公共冷链物流设施。加强农村流通领域市场监管，持续整治农村假冒伪劣产品。

   ★中央农村电商发展政策部署

梳理近十年中央一号文件关于“农村电商”意见发现，以“工程”作为重点任务的，分别有2014年提出启动农村流通设施和农产品批发市场信息化提升工程，2016-2017年连提实施“快递下乡”工程，2019年首提、2023年再提实施“互联网+”农产品出村进城工程，2023年首提深入实施“数商兴农”工程，2024年首提实施农村电商高质量发展工程。

    我国农村电商的发展，经历从最初的快递下乡，到农产品上行，再到数字化发展，如今已迈入到高质量发展的新阶段。农村电商的发展模式愈加多元，政策指导也在逐步完善。这充分体现了国家对农村电商发展的高度重视和大力支持。2023年和2024年中央一号文件均明确提出“推进电商直播基地建设”。电商直播作为新兴的电商销售模式，具有直观、互动性强、营销效果好等优势，逐渐成为农产品销售的重要渠道之一。推进电商直播基地建设可有效带动农村电商生态链的发展，包括物流、仓储、加工等配套产业的完善，为农村经济的全面发展注入新的动力。近十年中央一号文件关于“农村电商”意见：

   1.2014年中央一号文件——启动农村流通设施和农产品批发市场信息化提升工程，加强农产品电子商务平台建设。加快清除农产品市场壁垒。

   2.2015年中央一号文件——支持电商、物流、商贸、金融等企业参与涉农电子商务平台建设。开展电子商务进农村综合示范。

   3.2016年中央一号文件——促进农村电子商务加快发展，形成线上线下融合、农产品进城与农资和消费品下乡双向流通格局。加快实现行政村宽带全覆盖，创新电信普遍服务补偿机制，推进农村互联网提速降费。加强商贸流通、供销、邮政等系统物流服务网络和设施建设与衔接，加快完善县乡村物流体系。实施“快递下乡”工程。鼓励大型电商平台企业开展农村电商服务，支持地方和行业健全农村电商服务体系。建立健全适应农村电商发展的农产品质量分级、采后处理、包装配送等标准体系。深入开展电子商务进农村综合示范。加大信息进村入户试点力度。

   4.2017年中央一号文件——推进农村电商发展。促进新型农业经营主体、加工流通企业与电商企业全面对接融合，推动线上线下互动发展。加快建立健全适应农产品电商发展的标准体系。支持农产品电商平台和乡村电商服务站点建设。推动商贸、供销、邮政、电商互联互通，加强从村到乡镇的物流体系建设，实施快递下乡工程。深入实施电子商务进农村综合示范。

   5.2018年中央一号文件——重点解决农产品销售中的突出问题，加强农产品产后分级、包装、营销，建设现代化农产品冷链仓储物流体系，打造农产品销售公共服务平台，支持供销、邮政及各类企业把服务网点延伸到乡村，健全农产品产销稳定衔接机制，大力建设具有广泛性的促进农村电子商务发展的基础设施，鼓励支持各类市场主体创新发展基于互联网的新型农业产业模式，深入实施电子商务进农村综合示范，加快推进农村流通现代化。

   6.2019年中央一号文件——实施数字乡村战略。深入推进“互联网+农业”，扩大农业物联网示范应用。推进重要农产品全产业链大数据建设，加强国家数字农业农村系统建设。继续开展电子商务进农村综合示范，实施“互联网+”农产品出村进城工程。全面推进信息进村入户，依托“互联网+”推动公共服务向农村延伸。

   7.2020年中央一号文件——提出要有效开发农村市场，扩大电子商务进农村覆盖面，支持供销合作社、邮政快递企业等延伸乡村物流服务网络，加强村级电商服务站点建设，推动农产品进城、工业品下乡双向流通。

   8.2021年中央一号文件——加快完善县乡村三级农村物流体系，改造提升农村寄递物流基础设施，深入推进电子商务进农村和农产品出村进城，推动城乡生产与消费有效对接。

   9.2022年中央一号文件——鼓励各地拓展农业多种功能、挖掘乡村多元价值，重点发展农产品加工、乡村休闲旅游、农村电商等产业。

   10.2023年中央一号文件——深入实施“数商兴农”和“互联网+”农产品出村进城工程，鼓励发展农产品电商直采、定制生产等模式，建设农副产品直播电商基地。提升净菜、中央厨房等产业标准化和规范化水平。培育发展预制菜产业。

★《意见》的出台背景

发展农村电商，是创新商业模式、建设农村现代流通体系的重要举措，是转变农业发展方式、带动农民增收的有效抓手，是促进农村消费、满足人民对美好生活向往的有力支撑。近年来，商务部认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，会同财政部等部门实施电子商务进农村综合示范，累计支持1489个县建成县级电商公共服务中心、物流配送中心近3000个，村级电商服务站点超15.8万个，建立起覆盖县乡村的电子商务公共服务和物流配送体系，在脱贫攻坚工作中发挥了积极作用。据商务大数据监测，2023年，全国农村网络零售额达2.5万亿元，同比增长12.9%，比2014年增长近13倍；全国农产品网络零售额达5870.3亿元，同比增长12.5%，约是2014年的5倍。2024年中央一号文件明确提出，实施农村电商高质量发展工程，推进县域电商直播基地建设，发展乡村土特产网络销售。

★《意见》的主要内容

《意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕高质量发展和构建新发展格局，学习运用“千万工程”经验，积极培育新业态、新场景，构建协同、创新、高效的农村电商生态圈。《意见》明确用5年时间，基本建成设施完善、主体活跃、流通顺畅、服务高效的农村电商服务体系。

《意见》从6个方面提出14条具体举措。一是搭建多层次农村电商综合服务平台。打造一批功能完善、特色突出、带动力强的县域直播电商基地，培育农村数字消费场景，拓展数字便民服务。二是加快农村现代物流配送体系建设。提高农村物流设施现代化程度，改善农村物流配送集约化水平，推动农村商贸物流创新发展。三是培育多元化新型农村电商主体。鼓励餐饮、住宿等生活服务类企业开展连锁经营，提供在线订餐、订房等服务，实现专业化、精细化发展。加强电商技能培训，培育农村电商带头人。四是提高农村电商产业化发展水平。立足特色产业，发展“电商+休闲农业”“电商+乡村旅游”等，培育农村电商特色品牌，延长农村电商产业链条。五是开展多种形式的农村电商促销活动。将电商与农产品采摘采收、农历赶集等活动相结合，融合优秀传统文化、乡情民俗等元素，创新农村电商应用场景。六是巩固拓展电子商务进农村综合示范政策成效。加强资金和项目后续管理，建立管用结合的长效机制，推动示范项目向常态化工作转化落地。《意见》围绕加强统筹协调、做好配套支持、创新监管方式等强化工作保障机制，压紧压实责任，确保取得实效。

★《意见》的主要特点

一是聚焦数字转型。《意见》顺应数字经济发展趋势，深入实施数字乡村发展行动，以技术和应用创新为驱动，推动农村商贸流通企业转型升级，促进电商与农村一二三产业全方位、全链条深度融合。

二是着力补齐短板。《意见》从农村电商面临的基础设施不健全、配送体系滞后、电商人才缺乏等实际问题出发，针对性地提出打造县域直播电商基地、拓展农村数字便民服务、提高农村物流设施现代化水平、培育农村电商带头人等具体措施，着力补齐农村电商短板，夯实农村电商高质量发展基础。

三是强调因地制宜。《意见》从东中西差异和人口、区位等因素出发，指导各地立足产业和资源禀赋，发挥比较优势，引导电商服务精细化、专业化、集约化发展。鼓励各地结合优秀传统文化、乡情民俗等元素，着力培育农村电商特色品牌，推广特色产品和服务，营造主题鲜明、亮点突出的农村电商发展氛围。

三、实战应用

例题1：结合给定材料，请你概述农村电商发展存在的主要问题。要求：全面准确，逻辑清晰，400字左右。

【参考作答】

一是农村电商的发展不平衡。从地域分布来看，农村电商的发展呈现出东部地区高于中西部地区，沿海地区高于内陆地区，城市周边高于偏远地区的特点。一些欠发达地区和贫困地区的农村电商发展滞后，需要加强政策支持和资源投入，提高农村电商的普惠性和包容性。二是农村电商的质量有待提升。农村电商的商品品类和品牌较为单一，缺乏特色和竞争力，部分商品存在质量不合格、假冒伪劣、标签不规范等问题。农村电商的物流配送、售后服务、客户关系等方面还存在不足，影响了消费者的体验和忠诚度。农村电商的平台管理、数据分析、风险防控等方面还有待完善，影响了消费者的安全和权益。三是农村电商的人才缺口较大。农村电商的人才结构不合理，专业技能不足，创新能力不强，培训机制不健全。农村电商的人才培养和引进面临着政策不完善、机制不顺畅、条件不优越、环境不适宜等问题，制约了农村电商的人才储备和发展。

例题2：政策支持是农村电商健康发展的关键因素之一。结合给定材料，你认为应该如何加大政策支持力度优化农村电商发展环境。要求：全面准确，措施合理，450字左右。

【参考作答】

一是制定有针对性的政策。政府应该制定有针对性的政策，以满足农村电商的不同需求。不同地区和不同类型的农村电商可能需要不同的政策支持。根据实际情况，制定相关政策，以确保各种类型的农村电商都能够受益。二是鼓励农村电商创新。通过奖励制度鼓励农村电商的创新，可以设立奖励基金，奖励那些在农村电商领域取得突出成就的个人或团队，推动行业的不断发展和创新。三是提供金融支持。通过提供低息贷款、创业基金和风险投资等方式，为农村电商提供资金支持，鼓励更多的人加入农村电商领域。四是促进政府采购服务。过采购农村电商的服务来促进其发展，政府可以采购农村电商的产品，用于政府机构的采购和公共食堂等，从而提高农村电商的市场份额。还可以购买农村电商的广告和宣传服务，帮助其扩大市场影响力。五是加大产品品种和区域品牌的打造。加强对产品品种和区域品牌的引导和支持。农村电商可以通过推广地方特色农产品和品牌建设，帮助提高农产品的知名度和市场竞争力。提供品牌建设的培训和咨询服务，帮助农村电商更好地推广自己的产品。

四、高分框架

★大作文框架

农村电商发展为乡村振兴提供强劲动力

加快补齐农村现代物流短板。

培育多元化新型农村电商主体。

提高农村电商产业化发展水平。

科学务实做好功课　推动农村电商高质量发展

挖掘农村电商潜力，为乡村经济发展赋能。

着眼解决突出矛盾，增强农村电商发展活力。

推动农村电商高质量发展，要抢抓机遇也要因地制宜。

农村电商为乡村振兴提供新动能

完善基础设施，电商进农村，农货卖全国。

推动转型升级，探索新业态，提升价值链。