一、热点链接.

健康连着千家万户的幸福，关系国家和民族的未来。总书记强调，人民健康是社会主义现代化的重要标志。11月1日，国务院新闻办公室举行“权威部门话开局”系列主题新闻发布会的第29场，介绍“推动卫生健康事业高质量发展护佑人民健康”方面的情况，扎实推动卫生健康事业高质量发展。

二、深度解读

★我国卫生健康事业发展取得成绩

2022年是党和国家历史上极为重要的一年，也是卫生健康事业发展进程中极为重要的一年。全国卫生健康系统深刻领悟“两个确立”的决定性意义，认真落实党中央、国务院决策部署，以苦干实干的行动捍卫人民生命安全和身体健康。全力以赴抓疫情防控工作，有力处置多地局部疫情，积极推进疫情平稳转段，统筹做好健康中国建设各项工作，以实际行动展现了学习贯彻党的二十大精神的成效。2018年以来的五年是卫生健康工作机遇最大、挑战也最大的五年，在以总书记为核心的党中央坚强领导下，卫生健康事业取得全方位、历史性新成就。面对突如其来的新冠疫情，始终坚持人民至上、生命至上，在抗疫斗争的每个阶段都实现了既定目标，1400万卫生健康工作者经受住了考验，创造了人类文明史上人口大国成功走出疫情大流行的奇迹。坚定不移深化改革，坚持中西医结合发展，持续推进分级诊疗，公立医院进入高质量发展新阶段。历史性解决群众因病致贫返贫问题，巩固拓展健康扶贫成果同乡村振兴有效衔接。如期完成健康中国行动阶段性目标，深入开展爱国卫生运动。“一老一幼”健康服务供给持续加大。医疗卫生服务能力持续提升。法治建设、人才队伍、科技创新、宣传引导、国际合作等取得显著进步。全面从严治党引领保障行业展现新风貌。人民群众健康水平持续提升，主要健康指标居于中高收入国家前列。

★2023年全国卫生健康工作重点任务

一是科学、精准、高效做好新冠“乙类乙管”常态化防控工作。继续加强监测预警，加强重点人群管理和分级分层分流医疗卫生服务体系建设，加强医疗物资保障，推进老年人等人群疫苗接种，筑牢个人卫生健康第一道防线。二是突出医改重点领域和关键环节。加快推进公立医院高质量发展，推进完善国家区域医疗中心运行机制、紧密型医疗联合体运行机制、公益性为导向的公立医院运行机制、“三医”协同发展和治理机制。三是着力提升医疗卫生服务水平。继续推进优质医疗资源扩容下沉和均衡布局，推进国家医学中心和国家区域医疗中心建设，全面提升医疗质量和专科水平，开展“改善就医感受、提升患者体验”主题活动，持续巩固健康扶贫成果，促进乡村医疗卫生服务体系健康发展，全面加强基层卫生健康管理，推动健全短缺药供应保障能力。四是深入开展爱国卫生运动和健康中国行动。积极倡导文明健康绿色环保的生活方式，持续开展城乡环境卫生整治，高质量推进卫生城镇创建和健康城镇建设，扎实推进健康中国行动，加强慢性病管理和心理健康、精神卫生工作，深化职业病危害专项治理，提升食品安全风险监测预警和评估支撑能力。五是筑牢公共卫生防护网。积极推进疾控体系改革发展，着力提升疾病预防控制能力，完善平急结合、快速反应的医疗应急体系，统筹重点传染病防控和公共卫生工作。六是持续做好重点人群健康服务。完善积极生育支持政策体系，加强老年人健康保障，不断提高妇幼健康服务水平。七是促进中医药传承创新发展。深化国家中医药综合改革示范区建设，加强中医药特色人才队伍建设。八是强化卫生健康事业发展的支撑保障。加快推动重点法律制修订工作，系统推进卫生健康领域科研攻关，加强基层和紧缺人才队伍培养，持续推进平安医院建设，加大医疗行业综合监督力度，做好正面宣传引导，积极推进国际交流合作。

★总书记关于卫生健康工作的重要论述

党的十八大以来，以总书记为核心的党中央把保障人民健康摆在优先发展的战略地位，作出了“实施健康中国战略”的重大部署。总书记关于健康中国建设的重要论述，立意高远，内涵丰富，思想深刻，对于全面推进健康中国建设，加快推动新时代我国卫生与健康事业发展，努力全方位全周期保障人民健康，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦打下坚实健康基础，具有十分重要的指导意义。

没有全民健康，就没有全面小康。医疗卫生服务直接关系人民身体健康。要推动医疗卫生工作重心下移、医疗卫生资源下沉，推动城乡基本公共服务均等化，为群众提供安全有效方便价廉的公共卫生和基本医疗服务，真正解决好基层群众看病难、看病贵问题。各级党委和政府要关心和关爱医务工作者，为他们创造良好工作环境，让广大医务工作者安心、放心、舒心从事救死扶伤的神圣事业。广大医务工作者要精心钻研业务，加强医德修养，为人民群众解除病患多作贡献

——2014年12月13日至14日在江苏调研时的讲话

要加快医药卫生体制改革，在保基本、强基层的基础上，着力建立新的体制机制，解决好群众看病难看病贵问题。

——2015年12月18日在中央经济工作会议上的讲话

我国提出的新形势下卫生与健康工作方针，是在深入分析我国卫生与健康事业发展大势的基础上形成的。以基层为重点，就是根据统筹城乡区域发展和城镇化建设的需要，把以农村为重点扩展到城乡整个基层，增强基层防病治病能力。以改革创新为动力，就是深化医药卫生体制改革，全力推进卫生与健康领域理论创新、制度创新、管理创新、技术创新。预防为主，中西医并重，是对长期以来实践证明行之有效的做法的坚持、继承、发展。把健康融入所有政策，人民共建共享，就是从健康影响因素的广泛性、社会性、整体性出发，更加强调政府统筹协调的责任，更加突出依靠群众，调动全社会参与的积极性、主动性、创造性。这个方针的根本点是坚持以人民为中心的发展思想，坚持为人民健康服务，这是我国卫生与健康事业必须一以贯之坚持的基本要求。

——2016年8月19日在全国卫生与健康大会上的讲话

人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志。要完善国民健康政策，为人民群众提供全方位全周期健康服务。深化医药卫生体制改革，全面建立中国特色基本医疗卫生制度、医疗保障制度和优质高效的医疗卫生服务体系，健全现代医院管理制度。加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设。全面取消以药养医，健全药品供应保障制度。坚持预防为主，深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式，预防控制重大疾病。实施食品安全战略，让人民吃得放心。坚持中西医并重，传承发展中医药事业。支持社会办医，发展健康产业。促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接，加强人口发展战略研究。积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。

——2017年10月18日在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告

中医药学是中华文明的瑰宝。要深入发掘中医药宝库中的精华，推进产学研一体化，推进中医药产业化、现代化，让中医药走向世界。

——2018年10月22日在珠海横琴新区粤澳合作中医药科技产业园考察时的讲话

要遵循中医药发展规律，传承精华，守正创新，加快推进中医药现代化、产业化，坚持中西医并重，推动中医药和西医药相互补充、协调发展，推动中医药事业和产业高质量发展，推动中医药走向世界，充分发挥中医药防病治病的独特优势和作用，为建设健康中国、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。

——2019年10月对中医药工作作出的重要指示

要坚持整体谋划、系统重塑、全面提升，改革疾病预防控制体系，提升疫情监测预警和应急响应能力，健全重大疫情救治体系，完善公共卫生应急法律法规，深入开展爱国卫生运动，着力从体制机制层面理顺关系、强化责任。

——2020年5月24日在参加十三届全国人大三次会议湖北代表团审议时讲话

要把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持基本医疗卫生事业的公益性，聚焦影响人民健康的重大疾病和主要问题，加快实施健康中国行动，织牢国家公共卫生防护网，推动公立医院高质量发展，为人民提供全方位全周期健康服务。

——2021年3月6日在看望参加全国政协十三届四次会议的医药卫生界教育界委员时的讲话

人民健康是民族昌盛和国家强盛的重要标志。把保障人民健康放在优先发展的战略位置，完善人民健康促进政策。优化人口发展战略，建立生育支持政策体系，降低生育、养育、教育成本。实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务。深化医药卫生体制改革，促进医保、医疗、医药协同发展和治理。促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局，坚持预防为主，加强重大慢性病健康管理，提高基层防病治病和健康管理能力。深化以公益性为导向的公立医院改革，规范民营医院发展。发展壮大医疗卫生队伍，把工作重点放在农村和社区。重视心理健康和精神卫生。促进中医药传承创新发展。创新医防协同、医防融合机制，健全公共卫生体系，提高重大疫情早发现能力，加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设，有效遏制重大传染性疾病传播。深入开展健康中国行动和爱国卫生运动，倡导文明健康生活方式。

——2022年10月16日在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告

要抓实抓细新阶段疫情防控工作，认真落实“乙类乙管”各项措施，持续加强公共卫生、疾病防控、医疗服务体系建设。

——2023年3月5日在参加十四届全国人大一次会议江苏代表团审议时的讲话

加强基础性、普惠性、兜底性民生建设，完善社会保障体系，健全社会救助和慈善制度，提高基本公共教育服务水平，强化城乡卫生健康服务能力，加强对防止返贫监测对象、零就业家庭等困难群体的帮扶。

——2023年10月10日至13日在江西考察时的讲话

★我国扩大基层中医药服务覆盖方面情况

国家中医药管理局始终把提升基层中医药服务能力作为工作重点，坚持补短板、强弱项、固根基，着力让老百姓在家门口就能获得方便可及的中医药服务。目前，国家已建立起覆盖省、市、县、乡的中医药服务体系，较好地满足了城乡居民对中医药的服务需求。

一是大力加强基层中医药服务网络建设。推进县办中医医疗机构全覆盖，扩大社区卫生服务中心和乡镇卫生院中医馆覆盖面，推动有条件的社区卫生服务站、村卫生室设置中医阁。截至2022年底，县办中医医疗机构覆盖率达87.78%，全国已有中医馆40674个，99.5%的社区卫生服务中心、99.4%的乡镇卫生院能够提供中医药服务。

二是大力加强基层中医药人才队伍建设。实施基层人才培养计划，持续开展中医专业农村订单定向免费医学生培养、中医馆骨干人才培训、基层名老中医药专家传承工作室建设等项目，着力打造老百姓身边的“名中医”。目前，基层医疗卫生机构中医执业（助理）医师数为20.5万人，约占全国基层医疗卫生机构执业（助理）医师数的19.65%。

三是大力加强基层中医药内涵建设。“十四五”期间，计划支持所有县级中医院建设2个中医特色优势专科和1个县域中医药适宜技术推广中心，目前已完成593家县级中医医院的建设工作。推进中医馆、中医阁分别规范开展6类10项以上、4类6项以上中医药适宜技术。建设中医馆健康信息平台，利用大数据、人工智能等技术为中医馆医务人员提供辅助诊断，提升服务能力。

下一步，将以实施中医药振兴发展重大工程为抓手，深入推进基层中医药服务能力提升工程“十四五”行动计划，扩大基层中医药人才有效供给，做好中医药城乡对口帮扶工作，提高基层中医药服务的规范化水平，持续提升人民群众看中医的可及性、公平性、便捷性。

★我国改善就医感受、提升患者体验方面情况

一是着眼服务全流程，让看病就医更加便捷、老百姓更加舒心。从患者视角出发，围绕诊前、诊中、诊后全面推进6个方面20项举措的落实，到2025年能够在20个方面取得明显进步。目前已经有82.7%的二级以上公立医院开展了预约诊疗服务，全国三级医院平均预约诊疗率达到49.2%。另外，压缩门诊取号、缴费、打印报告等环节的时间，鼓励弹性安排门诊时间，缩短门诊等候时间。

二是满足多样化就医需求。全国有超过5500家的二级以上综合医院实现了“一站式”综合服务方式，其中多学科诊疗服务方式推广到2000多家二级以上医院，受到群众欢迎，有2767所二级以上医院至少开展了一类，比如说像麻醉、疼痛、药学和健康管理方面的新型门诊，也就是在门诊服务的内容和方式方面，有进一步的健全和丰富。

三是提高医疗服务的可及性和均等化水平，把优质医疗服务送到群众身边。设置了13个不同类别的国家医学中心和儿童类别的国家区域医疗中心，开展了125个国家区域医疗中心建设项目，在81个城市开展紧密型城市医疗集团建设工作，在827个县开展县域医共体建设。今年，我们还要把县域医共体建设工作推向更多的省份和县区，覆盖面会进一步扩大。另外，建成了2700多家互联网医院。

四是实施基层便民惠民服务举措，方便居民就近就便获得基本医疗卫生服务。今年以来，制定发布了2023年-2025年基层医疗卫生机构便民惠民服务10项具体举措，目前全国基层医疗机构正在推进实施。另外，要在乡镇卫生院、社区卫生服务中心安排中高级职称医师值守门诊，能够在基层门诊解决群众更多的健康问题。同时，延长城市社区门诊服务时间，有的地方延长了1-3个小时，方便上班族可以在下班后也能够看病就诊，此外还开展了缺药登记、缺药配送的服务。

五是把增强服务群众的本领贯穿改善医疗服务全过程。二级以上医院普遍建立医务社会工作者和志愿者制度，越来越多的医院通过改善饮食、提高保洁质量、改善患者停车条件，以及在公共领域提供无线网络接入服务、阅读书籍等服务内容，进一步改善患者看病就诊的体验。

下一步，将及时总结各地在改善医疗服务过程中的好做法、好经验，加以推广，让居民在看病就诊过程中有更好的体验，医患之间也能够有更好的良性互动。

★我国传染病监测体系和重大疫情防控应急能力建设方面情况

监测预警和应急处置是传染病防控的关键，持续推进智慧化多点触发监测预警体系的建设，不断提高重大疫情防控和应对处置能力。在监测预警方面，主要是在提质、扩面、增效上下功夫。一是提高了信息报告质量。优化完善传染病网络直报系统，调整相关预警指标，及时发现异常信号并调查处置。印发传染病防控责任清单，开展疾控监督员制度试点，进一步压实传染病信息报告责任。推进传染病监测预警与应急指挥信息平台建设，逐步实现二级以上医疗机构与疾控信息系统数据自动交换，变“被动监测”为“主动监测”。二是拓展监测渠道。建立完善发热门诊、哨点医院、病毒变异、城市污水等监测系统，探索开展急性呼吸道感染疾病多病原的监测试点，初步形成兼顾常态和应急、入境和本土、城市和农村、一般人群和重点人群的多渠道监测体系。三是强化部门协同。推进跨部门监测数据和信息共享，定期开展多部门联合会商，共同开展传染病疫情风险研判。在应急处置方面，我们着力在建机制、强队伍、提能力上下功夫。针对新发突发传染病和重点传染病，持续完善传染病疫情应急预案体系，加强应急演练，不断提升应急处置和流行病学调查能力。加快建设国家级传染病应急队伍，已经组建了20支国家突发急性传染病防控队，今年中央财政加大投入支持力度，支持新建5支国家防控队，在全国所有市县建设基层传染病应急小分队。下一步将进一步加强部门联动、医防协同、多渠道互通，完善监测机制，以国家级和省统筹区域传染病监测预警和应急指挥平台为支撑，形成多点触发、反应快速、权威高效的传染病监测预警体系，持续提升国家传染病应急处置能力。

★国家中医药综合改革示范区建设情况

2021年12月，上海、浙江、江西、山东、湖南、广东、四川等7省（市）建设国家中医药综合改革示范区。一年多来，示范区建设已形成了全面发力、多点突破、纵深推进的良好局面。主要表现在以下四个方面：一是组织领导得到加强，中医药服务经济社会发展全局功能更加突出。各示范区成立省（市）长任组长的领导小组，把示范区建设列入了党代会报告、深改委工作要点、政府工作报告中予以统筹推进，制定建设方案，明确改革“任务书”和“施工图”。二是统筹协调形成合力，中医药综合改革的系统性、整体性、协同性得到加强。各部委加强指导支持，各示范区强化综合改革“一盘棋”，省级各部门加强协调联动，制定系列专项改革方案，鼓励地市围绕不同主题先行先试，以“小切口”撬动“大变化”。三是坚持问题导向和改革创新，在重点领域和关键环节实现突破。上海着力把社区打造为中医药服务主阵地，社区卫生服务中心100%开设了中医科。浙江以“中医处方一件事”数字化改革为切入口，推动中医医院实现临床、科研、服务的系统性重塑和全过程监管。山东、湖南开展中医优势病种“按疗效价值付费”改革，中医医院特色优势不断彰显，次均住院费用明显下降。江西、四川强化标准化体系建设，中医药产业集群效应不断放大。四是服务国家战略更加主动，助力实现更高水平的区域协调发展。各示范区积极推进中医药高质量融入共建“一带一路”，建设了13个中医药海外中心和9个国家国际合作基地。下一步，将聚焦中医药传承创新关键问题，发挥地方资源禀赋和特色优势，进一步调动改革创新主观能动性，深化体制机制改革，促进中医中药协调发展，积极推广改革成果和经验，让更多地方、更多人民获益。

★如何推进公立医院高质量发展

一是全面执行和落实党委领导下的院长负责制，发挥公立医院党委“把方向、管大局、作决策、促改革、保落实”的作用。

二是进一步促进优质医疗资源扩容下沉和均衡布局，构建功能互补、富有韧性的优质医疗服务体系。加快国家医学中心和区域医疗中心建设，促进医疗资源下沉、工作重心下移，进一步方便老百姓看病就诊。

三是不断促进公立医院人才、技术、学科和管理等方面高质量发展。以专科建设为重点，加快医学科技创新和转化应用，推动医疗服务和医疗管理深度融合，发挥信息化的支撑作用和便利作用。通过组建城市医疗集团、组建紧密型县域医共体，以及三级医院、二级医院的巡诊服务和专业技术人员派驻服务等多种方式，进一步帮助基层医疗卫生机构提高服务能力，提升服务水平，改善管理水平。

四是与有关部门一道深化医疗服务价格改革，动态调整医疗服务价格，优化医疗机构的收支结构，统筹做好支付方式和人事薪酬制度等方面改革，强化绩效考核和综合监管，促进医疗机构尤其是公立医院高质量发展，为老百姓提供更加良好的服务。

★如何深入推动卫生健康事业高质量发展

一是深入开展健康中国行动和爱国卫生运动，进一步控制居民健康的主要影响因素。积极倡导文明健康绿色环保的生活方式，推进卫生城镇和健康城镇建设。实施国民营养计划与合理膳食行动，推进心脑血管疾病、癌症等重大慢性疾病的防治专项工作。加强精神疾病管理和职业病危害治理，进一步控制和消除一批重大疾病的危害。

二是以基层为重点着力提升医疗卫生服务水平，以公益性为导向持续深化公立医院改革。完善分级诊疗制度，促进优质医疗资源均衡布局和扩容下沉。持续推进国家医学中心和国家区域医疗中心建设。“十四五”期间，国家、省、市县分别支持建设不少于750个、5000个和1万个临床重点专科。争取在人口规模较大的城市使其医疗机构能够达到三甲医院水平。全国至少1000家县级医院达到三级医院医疗服务能力和水平。重点推进1000所中心乡镇卫生院达到二级医院服务能力和水平，形成城带乡、县乡一体和乡村一体发展格局。优化医疗服务和质量管理，完善平急结合、快速反应的医疗应急体系，国家级紧急医疗救援队覆盖各省。