一、热点链接

近日，商务部会同农业农村部、文化和旅游部、国家邮政局、供销合作总社等单位联合印发《县域商业三年行动计划（2023—2025年）》，提出建立县域统筹，以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的农村商业体系。到2025年，在全国打造500个左右的县域商业“领跑县”，建设改造一批县级物流配送中心、乡镇商贸中心（大中型超市、集贸市场）和农村新型便民商店。90%的县达到“基本型”及以上商业功能，具备条件的地区基本实现村村通快递。

二、深度解读

★我国县域商业发展情况

党中央、国务院高度重视农村流通体系建设工作。中央一号文件多次对县域商业体系建设作出具体部署。2021年，经国务院同意，商务部等17部门印发《关于加强县域商业体系建设 促进农村消费的意见》，正式启动这项工作。两年来，在各部门、各地方的共同努力下，县域商业体系建设取得积极成效。一是县域商业网络持续完善。2022年，全国建设改造县城综合商贸服务中心983个，乡镇商贸中心、集贸市场3941个，网点改造坚持“改设施、不改传统”的原则，保持了乡村的特色和底蕴。二是农村物流配送不断提速。2022年，各地建设各类县级物流和寄递配送中心1500个，乡镇快递和邮件处理站点7600个，95%的行政村实现快递直达。三是农产品流通效能明显提升。2022年新增农产品冷库库容1080万吨，产销对接活动帮助销售农产品760亿元，农产品产销衔接更加紧密。四是农村消费潜力持续释放。2022年，新能源汽车下乡车型销售同比增长87%，家电以旧换新销售额同比增长127.6%。与此同时，我国县域商业发展还存在一些问题和不足，比如，消费环境有待进一步改善、商品种类还不够丰富、物流配送成本偏高等，需要集中力量，再接再厉，推动解决。今年以来，习近平总书记多次强调，要充分发挥乡村作为消费市场和要素市场的重要作用，推动城乡融合发展，全面推进乡村振兴。需要继续持续推动供应链、物流配送、商品和服务下沉以及农产品上行，加快补齐农村商业设施、商品服务等短板弱项，促进农民增收和消费提质良性循环。

★我国县域商业发展工作目标

建立县域统筹，以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的农村商业体系。到2025年，在全国打造500个左右的县域商业“领跑县”，建设改造一批县级物流配送中心、乡镇商贸中心（大中型超市、集贸市场）和农村新型便民商店。90%的县达到“基本型”及以上商业功能，具备条件的地区基本实现村村通快递。工业品下乡、农产品进城双向流通渠道进一步畅通，农民增收和消费提质实现良性循环，更好满足乡村产业振兴和农村居民生产生活需求。

★我国农村电商发展的成效及措施

党中央、国务院高度重视农村电商发展，中央一号文件连续作出专门部署。商务部会同财政部等部门认真贯彻落实，从2014年起，持续加大支持力度，农村电商迅速发展，取得了明显的成效。一是建立了农村电商公共服务和物流配送体系。安排中央财政资金200多亿元，累计支持1489个县，建设2600多个县级电商公共服务中心和物流配送中心，超过15万个乡村电商和快递服务站点。二是丰富了农民生活消费。截至2022年底，我国农村网民规模超过3亿人。越来越多的商品和服务通过电商进入农村，农民足不出户就能买到物美价廉的商品。2014至2022年，农村网络零售额从1800亿元增长到2.17万亿元，扩大了11倍。三是促进了农产品销售和农民增收。电商拉近了农民与市场的距离，让农村各类产品卖得更远、卖得更好。2022年，全国农产品网络零售额达5313.8亿元，同比增长9.2%，比2014年增长了4倍多。四是带动了农村就地创业就业。农村电商吸引一批农民工、大学生、退役军人返乡创业，截至2022年底，全国农村网商（店）已达到1730.3万家。

下一步，将围绕全面推进乡村振兴，把农村电商作为县域商业的重要组成部分一体推动，促进农村电商高质量发展。一是强主体。鼓励电商带头人走进田间地头、工厂车间进行村播、店播、厂播，促进优势、特色、品牌农产品线上销售。同时举办“村播”大赛等电商赛事，提高创业技能。二是育品牌。充分挖掘农村“土特产”资源，培育一批“小而美”的农村电商特色品牌，变“流量”为“销量”。三是畅物流。健全县乡村三级物流配送体系，争取用3年时间在具备条件的地区，基本实现县县有物流配送中心、村村通快递。四是优服务。继续深化电子商务进农村综合示范工作，打造一批县域电商直播基地，增强包装设计、宣传推广、电商代运营等服务能力。

五是促转型。支持电商平台下沉农村市场，提供更多适销对路的商品和服务，推动农村商贸流通企业线上线下融合发展，不断完善县域商业体系。

★如何加快县域商业发展

一是进一步强化政策扶持。加大财政投入力度，2023-2025年，我们将继续安排中央财政资金，支持各地不断完善县域商业网络和物流配送体系，让农产品进城和工业品下乡的渠道更通畅。整合各部门优势资源，促进村邮站、电商服务站点、农村便利店等网点设施共建共享，推动“多站合一、一点多能、一网多用”。

二是进一步优化设施功能。增强乡镇商业的集聚效应和村级商业便民服务能力，改造升级一批乡镇商贸中心、集贸市场、乡镇大集和农村新型便利店，优化市场消费环境，提升现代化治理水平，努力让农村居民在家门口，就能买到与城市同样质量的商品，享受同样标准的服务。

三是进一步加强主体培育。支持各类农村经营主体数字化、连锁化转型，加强供应链建设。采用企业联盟、股权投资等方式，培育县域龙头企业。发挥农村商业带头人作用，建立适合县域发展水平的消费品和农资流通网络。挖掘培养农村直播电商人才，增强创业就业带动能力。

四是进一步创新发展模式。鼓励具备条件的农村地区探索发展智慧物流、即时零售等新模式，支持县域邮政、供销、电商、快递、商贸流通等各类主体市场化合作，开展共同配送服务。指导地方因地制宜、探索创新，打造一批县域商业“领跑县”，形成更多好经验好做法，发挥示范引领作用，推动县域商业高质量发展。

★如何提升优质农产品供给水平

一是在生产端，按照党中央、国务院决策部署，推动压实粮食安全党政同责，落实“菜篮子”市长负责制，提升粮食和重要农产品供给保障能力。深入推进农业结构调整，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。全面推行食用农产品承诺达标合格证制度，加强县级农产品质量安全检测机构能力建设，加强农产品质量安全管理。统筹推进农业生产和农产品“三品一标”，培育优质农产品生产基地，扩大绿色、有机、地理标志和名特优新农产品规模，提高绿色优质农产品供给能力。抓好特色农产品优势区，加快建设优势特色产业集群。继续创建和认定一批农业产业强镇、国家现代农业产业园、国家农产品质量安全县等，促进农业产业融合发展。

二是在流通端，继续推动商贸、电商、农产品流通等企业产业链向农业生产环节延伸，加强产地集配中心等流通基础设施及加工、仓储、包装、冷链等商品化处理设施设备建设，不断提高产地冷藏保鲜能力、商品化处理能力、产后集散能力、均衡供应能力和产业抗风险能力，切实增加农民收益。持续推进“互联网+”农产品出村进城工程，在110个县开展工程建设试点，建立健全农产品网络销售服务体系和支撑保障体系，以市场需求为导向，优化提升农产品产业链供应链。

三是在消费端，以市场需求为导向，加快农业品牌打造，满足高品质消费需求。实施农业品牌精品培育计划，打造精品区域公用品牌，推动强链对接，开展媒体宣展，强化海外推广，带动培育一批核心授权企业和产品品牌，全面提升农业品牌竞争力。全面部署推动脱贫地区农业品牌建设，增强脱贫地区产业内生发展动力，支持脱贫地区打造一批质量过硬、特色鲜明、带动力强的区域公用品牌。

★如何深化农村寄递物流体系建设

一是让网络“全”起来。搭建全面贯通的县、乡、村三级寄递服务网络。建设改造县级农村物流配送中心和乡镇快递物流站点，提高物流配送效率，增强服务能力。在县一级，加强县级处理能力建设，尤其是推进县级寄递公共配送中心场地建设和改造，鼓励有条件的地区配置自动化分拣设备，提高处理效率。在乡一级，加强乡镇服务网点标准化、规范化建设。在村一级，推动邮政快递服务站点广泛覆盖，重点实施“一村一站”工程，加强县级寄递物流综合服务站建设，为农村群众提供“家门口”的便捷寄递服务。

二是让通道“畅”起来。鼓励邮政、供销、快递、商贸流通等主体市场化合作。支持企业在各自单独进村成本比较高的地区，发展县到村或者乡到村的共同配送，通过各类主体资源协作，有效降低成本、提高效率，实现更加“稳得住”的快递服务进村。目前各地在快快合作、邮快合作、快交合作等方面形成了很多典型案例和成功做法。下一步，一方面要让这些案例更成熟、规范、有序、可持续发展，另一方面要向更多有需要的地区积极推广这些典型的做法和成功的经验。

三是让服务“提”起来。通过柔性的制度建设和刚性的监管执法相结合，推动企业落实服务质量主体责任。同时抓紧修订《快递服务》国家标准，引导快递企业在服务管理方面更加匹配农村地区需求。积极推进《快递市场管理办法》修订工作。对事关农村群众切身利益的服务质量突出问题，我们也将加大监管力度。

★如何进一步增加农民收入、有效带动农民增收

积极推动建立安全、畅通、高效的农产品流通体系，拓宽农产品上行渠道，让农民的好收成变成实实在在的好收入。

一是强化节点，抓农产品流通基础设施建设。我国农产品产地设施化处理率不足1/7，是影响流通增值的重要因素。下一步，将重点支持农产品流通、电商和商贸企业向生产环节延伸产业链，建设集配中心、仓储设施，增强农产品设施化、商品化处理能力。

二是完善链条，抓农产品供应链转型升级。2019年以来，商务部开展了农产品供应链体系建设，升级改造了50多家农产品批发市场和2000多个零售终端，打造了300多个跨区域特色农产品供应链。下一步，将重点补齐乡镇集贸市场设施短板，鼓励龙头企业牵头打造农产品供应链，增强对农业生产的引导和带动作用。

三是优化网络，抓农产品冷链物流发展。冷链物流对保障食品安全、降低流通损耗具有重要支撑作用。2021年以来，累计支持各地新增冷链设施超过350万吨。下一步，将重点完善农产品集散地冷链分拨网络和销地冷链配送网络，布局一批农产品批发市场公共冷库、低温配送中心、中央厨房等冷链设施，推动农产品冷链物流提质增效。

四是促进创新，抓农产品电商高质量发展。农产品电商具有商品多样性、购物便捷性、配送时效性等多种优势，是人民群众农产品消费的一个重要渠道。下一步，将重点推广电商直采、定制生产等模式，发展网订店送、即时零售等线上线下融合新业态，促进电商与农村产业全链条深入融合。

五是搭建平台，抓农产品产销对接合作。今年，已经在河南、陕西、新疆等省区开展全国农产品产销对接助力乡村振兴活动，已经组织100多家流通主体深入优势农产品主产区对接采购，帮助销售农产品7.6亿元。下一步，将继续举办各种专题促销、集中采购等多种形式的对接活动，搭建平台，建立健全农产品产销对接合作长效机制。

三、实战应用

例题1：结合给定材料，请你概述文化和旅游部在丰富乡村旅游产品供给、促进县域消费方面的主要做法。要求：准确全面，逻辑清晰，450字左右。

【参考作答】

一是培育优质品牌，以点带面丰富县域经济。开展全国乡村旅游重点村镇建设工作，培育了一批生态美、生产美、生活美的乡村旅游目的地，形成了全国乡村旅游发展新格局。依托乡村旅游重点村镇开展乡村旅游活动，通过餐饮、艺术、数字等提升项目，丰富完善了乡村旅游品牌体系，让越来越多的农民在家门口吃上“旅游饭”，有效助力县域经济发展。二是打造精品线路，以文旅特色带动县域消费。创新打造“乡村四时好风光”全国乡村旅游精品线路品牌，策划推出“春生夏长·万物并秀”“乡村是座博物馆”等主题，分批推出400多条有特色、有内涵、有品位的乡村旅游线路。携程、美团、小猪民宿、飞猪、途家等平台推出乡村旅游线路产品专区，带动平台周边产品订单量环比增长超过50%。三是开展“游购乡村”系列活动，整合社会力量共助县域经济。开展“游购乡村”系列活动，汇聚全国乡村农文旅产品和乡村文旅特色视频宣传，整合行业协会、电商平台、OTA平台、导航地图等社会专业力量，通过线下活动、线上推广、直播带货等形式，让游客通过新颖的方式“游乡村、购好物”。

例题2：近日，商务部会同农业农村部、文化和旅游部、国家邮政局、供销合作总社等单位联合印发《县域商业三年行动计划（2023—2025年）》。结合给定材料，假如你是供销合作部门的工作人员，你认为供销合作系统应该如何发挥系统优势、参与县域商业三年行动？要求：准确全面，逻辑清晰，措施合理，550字左右。

【参考作答】

供销合作系统要更好发挥组织体系和经营服务网络优势，积极推进县域商业三年行动计划在供销合作社系统得到深入落实。一是锚定做强“一上两下”这个目标。通过加强农产品市场建设、发展冷链物流、建设中央厨房等不断拓宽产销对接渠道，着力增强农产品上行功能。深入实施“绿色农资”升级行动，保障农资供应，拓展农业生产社会化服务；大力发展日用品连锁经营，扩大联采分销规模和品类，优化农村商品投放供给。二是抓住龙头企业这个“牛鼻子”。推动系统流通骨干企业下沉县域市场，培育一批对农村基层网点辐射力强的日用品、农资流通企业，形成一批带动全产业链发展的农产品企业。三是强化县级综合服务平台建设这个“枢纽”。因地制宜发展县域集采集配中心，强化对乡镇和村级网点的集中配送功能，提高商品统一配送率。四是拓面做优乡村服务网络终端这个“前沿窗口”。整合基层供销合作社土地、仓储等资源，建设乡镇综合超市；加强与村“两委”合作，将村级经营网点建设与村集体经济发展协同推进，增强联农惠农便民功能。五是运用好创新这个“加速器”。抓好全系统日用品采购、农资和农产品销售三个平台建设，大力拓展联采集采业务；引导流通企业加快数字化转型，依托实体经营网络加快发展区域电商，实现线上线下融合；加强与邮政、快递企业等合作，积极发展农村物流共同配送。

四、高分框架

★大作文框架

县域商业“活起来”，带动县域经济“强起来”

加快建设县域商业体系，实现一举多赢。

抓住提质增效主旋律，拓展县域消费空间。

抓住三年行动新机遇，促进县域商业流通增活力。

因地制宜，推动县域商业体系建设

把困难转化为动力。

因地制宜推动建设。

大力促进农民增收。

县域发展要有“攻城拔寨”之势

县域发展要牵住党建“牛鼻子”，支撑关键。

县域发展要培育产业“加速器”，把握命门。

县域发展要提升环境“传动轴”，凝聚实力。

★调研报告框架

宣汉县域商业体系调研报告

一、县域商业体系建设基础情况

二、存在的主要问题

（一）缺乏统一有效的市场建设网点规划。