一、热点链接

近日，国务院召开常务会议，听取优化营商环境工作进展及下一步重点举措的汇报。党中央、国务院高度重视优化营商环境工作。党的二十大报告明确指出，完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境。

二、深度解读

★营商环境的基本内涵

营商环境是指市场主体在准入、生产经营、退出等过程中涉及的政务环境、市场环境、法治环境、人文环境等有关外部因素和条件的总和。营商环境包括影响企业活动的社会要素、经济要素、政治要素和法律要素等方面，是一项涉及经济社会改革和对外开放众多领域的系统工程。一个地区营商环境的优劣直接影响着招商引资的多寡，同时也直接影响着区域内的经营企业，最终对经济发展状况、财税收入、社会就业情况等产生重要影响。概括地说，包括影响企业活动的法律要素、政治要素、经济要素和社会要素等。良好的营商环境是一个国家或地区经济软实力的重要体现，是一个国家或地区提高综合竞争力的重要方面。

★营商环境的重要意义

良好的营商环境，具有“洼地效应”。 地区间发展差距表面看是经济数据的差距、企业数量和质量的差距，实际上，更多是营商环境的差距。良好的营商环境有利于吸引资金、技术、人才等各类发展要素的流入与聚集，推进经济高质量发展。当下，资源红利、人口红利正逐步消失，政策红利也逐渐弱化，未来经济社会发展将依靠创新红利、人才红利、制度红利来驱动，在这一大背景下，营造公平高效诚实守信民主法治稳定有序并且可预期的营商环境，已成为推动区域经济高质量发展的必然选择。

良好的营商环境具有“连锁效应”。 良好的营商环境能够激发各类市场活力、促进经济高质量发展。良好的营商环境，政府与市场界限清晰、市场机制有效、调控监管有度、办事流程规范，能有效降低市场主体制度性交易成本，提升市场准入便利化水平，使得区域内市场主体留得住发展好。良好的营商环境，高水平法治化可以为企业提供公正、稳定、可预期的重要保障。这些能使环境的受益者同时成为我们的宣传者，做到一花引来百花春的效果。

良好的营商环境具有“亲和效应”。良好的营商环境是对市场经济的净化，能真正营造干事创业的良好环境。以新型政商关系为例，习近平总书记指出，新型政商关系概括起来说就是“亲”“清”两个字。对领导干部而言，“亲”就是在与企业的交往中，要坦荡真诚，尤其是在企业遇到困难和问题的情况下要积极作为，靠前服务，帮助解决实际困难； “清”就是要洁身自好，守住底线，保持清正干净的关系。这样就能使商家安心生产，人们安居乐业，各行各业良性互动，形成强大的凝聚力和竞争力。

★我国优化营商环境的主要做法

近年来，各部门、各地方认真落实党中央、国务院决策部署，从企业实际需求出发，打造市场化、法治化、国际化营商环境，为培育和激发经营主体活力，推动高质量发展提供了有力支撑。

第一，加强产权和知识产权保护，坚定企业发展信心。推动出台并深入实施《中小企业促进法》《外商投资法》及其实施条例、《优化营商环境条例》《促进个体工商户发展条例》等法律法规，推动涉企冤错案件依法甄别纠正常态化机制化，健全防范和化解拖欠中小企业账款长效机制。加强知识产权保护和运用，实施知识产权侵权惩罚性赔偿制度。不断优化政务服务，降低企业制度性交易成本。

第二，持续放宽市场准入，促进要素资源畅通流动。全面实施市场准入负面清单制度，连续五年缩减全国和自贸试验区外资准入负面清单。成立重大外资项目工作专班，协调解决外资企业和项目的困难问题。

第三，坚决破除隐性壁垒，维护公平竞争市场秩序。修订《反垄断法》，实施公平竞争审查制度。规范招标投标和政府采购，开展招标投标领域营商环境专项整治。深入推进跨部门综合监管，推行“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”，推动严格规范公正文明执法。

第四，完善社会信用体系，打造高质量社会信用环境。构建以信用为基础的新型监管机制，以信用风险为导向优化配置监管资源。开展“屡禁不止、屡罚不改”严重违法失信行为专项治理。

★我国法治营商环境建设情况

近年来，我国营商环境的制度体系不断完善，《外商投资法》及其实施条例、《优化营商环境条例》等法律法规陆续出台，各地区、各部门积极落实党中央、国务院决策部署，加快推进优化营商环境，制定实施了一批地方性法规规章、部门规章，通过创新体制机制、强化协同联动、完善法治保障，不断提升我国营商环境的法治化水平，为各类经营主体投资兴业营造稳定公平透明、可预期的良好环境。下一步，我们将坚持问题导向，进一步打通堵点，提升营商环境法治化水平。

一是健全营商环境法律制度体系。加快完成与《优化营商环境条例》要求不一致的法规政策文件修订废止工作，持续完善优化营商环境“1+N+X”法规政策体系。这里的“1”指国家《优化营商环境条例》，“N”指各部门制定的相关领域单行法规政策，“X”指各地区出台的配套法规政策。在巩固已有改革成果的同时，将行之有效并可长期坚持的做法逐步上升为制度规范。不断完善政策制定实施机制，制定涉企政策时严格落实评估论证、公开征求意见、合法性审核等要求，重大涉企政策出台前充分听取相关企业意见。

二是规范涉企行政执法。深化推进综合监管改革，健全行政裁量权基准制度，防止“任性执法、类案不同罚、过度处罚”等。根据企业信用状况，采取差异化的监管措施。严禁未经法定程序要求普遍停产停业，杜绝“一刀切”“运动式”执法。全面实施跨部门联合“双随机、一公开”监管，进一步扩大多部门联合监管范围和频次，完善监管方式，推动监管信息共享互认，避免多头执法、重复检查。

三是加强经营主体权益保护。推动健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，严格执行产权保护司法政策，明确和统一裁判标准。全面推广知识产权纠纷快速处理制度。加大惠企政策宣传解读力度，提高涉企法规政策知晓度和获得感。运用大数据等手段实现惠企政策精准推送，推动惠企政策快速兑现、应享尽享。

★涉企违规收费治理情况

涉企违规收费问题，党中央国务院高度重视，企业与社会也高度关注。各级各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，聚焦依法履职，注重部门协同，多措并举深入治理违规收费问题，切实推动降费减负各项优惠政策落到实处。

一是持续开展重点领域涉企违规收费问题整治。市场监管总局持续开展涉企违规收费治理专项行动，取得积极进展。2022年，组织开展涉企违规收费专项整治行动，同时会同发展改革委、财政部、工业和信息化部等11个部门开展联合督查检查。坚持重拳出击、猛药去疴，共检查收费单位11.7万家，查处违规收费案件2622件，为企业直接减负超过63亿元。对情节严重、性质恶劣的典型案例，持续加大曝光力度。

二是部署今年涉企违规收费整治和交叉检查工作。今年4月，部署开展涉企违规收费整治和交叉检查工作，重点检查政府部门及下属单位、金融领域、公用企业等领域收费问题，突出政策红利落实，严查行政审批中介服务收费、商业银行强制收费、电力工程安装收费等领域违法行为，着力降低企业制度性交易成本、融资成本和用能成本。目前，总局正组织部分地方开展跨省交叉检查工作。

三是开展涉企违规收费问题整改情况“回头看”。聚焦乱收费的处理情况和效果评估，要求各地市场监管部门对检查发现的问题进行全面回顾，防止查而不纠、落实不力、敷衍塞责、久拖不决。同时对违规收费主体整改落实情况进行跟踪评估，杜绝问题不解决、整改不到位。

下一步，持续开展涉企违规收费整治，推进长效机制建设，加强公正执法力度、提升治理效能，优化监管服务，强化部门协同、巩固治理成效，对接企业诉求，切实降低企业负担，维护企业合法权益，为企业健康发展营造良好的市场环境。

★如何进一步优化营商环境

要深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，聚焦企业反映的突出问题，分批次加快推出针对性政策措施，深化营商环境重点领域改革，进一步稳定社会预期，提振发展信心，激发市场活力。突出做好三个“着力”。

一是着力深化市场化改革，充分保障公平竞争。制定《公平竞争审查条例》《招标投标领域公平竞争审查规则》，开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理，启动招标投标领域重点问题专项整治。督促银行业落实小微企业信贷计划，推动普惠性小微企业贷款持续增量扩面。

二是着力强化法治化支撑，切实稳定企业预期。完善法治化营商环境顶层设计，从立法、执法、司法、守法、普法等各环节一体推进法治化营商环境建设。开展罚款事项专项清理。加快构建数据知识产权保护规则，实施知识产权公共服务普惠工程。

三是着力提升国际化水平，稳步扩大制度型开放。推进更高水平开放型经济新体制建设，在有条件的自贸试验区和自由贸易港试点对接国际高标准推进制度型开放。继续做好外商投资促进和服务工作，深化通关便利化改革。支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区等打造一流营商环境，带动全国营商环境整体优化。

三、实战应用

例题1：深化投资项目审批制度改革，是激发市场活力、促进投资高质量发展的重要举措。结合给定材料，请你概述发改委推动投资项目审批制度改革取得积极成效。要求：准确全面，逻辑清晰，400字左右。

【参考作答】

一是企业投资主体地位进一步巩固。深入落实《关于进一步推进投资项目审批制度改革的若干意见》，进一步优化简化投资项目审批程序，持续深化“一网通办”。近3年，备案类项目数量占企业投资项目比重超过98%。

二是投资决策水平进一步提升。加强对投资项目前期工作的政策指导，制定印发投资项目可行性研究报告编写大纲，并针对地方、企业、咨询机构和金融企业开展了系列专题培训，以高质量可行性研究工作促进投资决策科学化水平提升。

三是投资制度体系进一步完善。适应投资管理新形势、新要求，在系统梳理现行有效的投资管理规章、规范性文件的基础上，集中修订和废止了一批规章、规范性文件，切实维护投资管理法规制度体系的统一性和协调性。

四是投资管理方式进一步创新。各地结合实际，积极探索投资管理新模式，有的地方协同推进“承诺制”“区域评估”等改革，大幅压减审批时间；还有的地方依托投资在线平台统筹建设管理系统，持续深化投资审批“一网通办”。

例题2：栽下梧桐树，引得凤凰来。一个地方营商环境好不好，企业最有发言权；没有优待的政策支持，企业不愿来；没有温情的服务环境，企业不想待。结合给定材料，请你围绕“优化营商环境”写一篇文章，文体不限，题目自拟，1500字左右。

【参考作答】

植好营商环境“林” 引来投资兴业“金凤凰”

对企业来说，好的营商环境就像阳光、水和空气，缺一不可。破解营商环境中的难点、痛点、堵点，强服务、提效能，要以优化营商环境为主线，坚持以“放管服”改革为抓手，聚焦重点领域和关键环节，注重优化政务环境、产业环境、市场环境和投资环境，植好营商环境的“林”，引来投资兴业的“金凤凰”。

植好高效“服”企的“政务林”，打造务实的政务环境。“春江水暖鸭先知”，政务服务能力强不强、效率高不高，企业的感知最敏锐、最深刻，并直接影响市场主体的满意度、获得感。优化营商环境要聚焦市场主体的“最痛之点”“最盼之处”，高位推动深化“放管服”改革，找准着力点，全力打造透明高效的政务环境，进一步改进行政审批，优化政务服务，主动送政策、送服务上门，为企业和办事群众提供最大便利。要以数字政府建设为契机，进一步消除数据鸿沟，实现各类行政审批事项和公共服务“一窗受理”“一网通办”，通过线上线下融会贯通、协同服务，使更多事项办理“不见面审批”“最多跑一次”。

植好政策“惠”企的“产业林”，打造优质的产业环境。打造惠企、暖企、稳企、护企、安企良好环境，提供政策保障是题中之义。优化营商环境要全面落实各项税费支持政策，加大各类惠企政策的宣传，加快政策落地落实，把政策的“真金白银”彻底释放出来，让惠企政策从“纸上”落到“地上”。要加强精准调控，对照发展定位，补短板、强优势，通过“联系＋常驻”的方式，强化政企沟通对接，积极争取项目扶持，助推企业健康发展，切切实实为企业解决发展生产的产业环境问题。要结合地域经济社会中长期发展规划、产业发展规划及各专项规划，聚焦产业发展方向做到洽谈一批、签约一批、建设一批、投产一批、储备一批，使招商引资实现动态管理，切实惠企利企。

植好纾困“稳”企的“市场林”，打造便捷的市场环境。企业是经济的细胞，市场主体是经济稳定运行的根基。相关职能部门要把企业的福祉放在心上，将优化营商环境摆在突出位置，重视企业、服务企业、厚待企业，支持企业抓住市场机遇，全心全意帮助企业谋求新发展、拓展新空间，着力实施市场主体倍增行动，建立市场主体直接评价营商环境制度，开展市场准入效能评估试点，以“小切口”见到“大成效”。要全力支持减税降费等举措减轻企业负担，降低企业开办的制度性交易成本。要建立健全企业反映问题“列单、交单、办单、清单”四单管理制度，精准帮助企业解决实际难题，提振企业发展信心，让企业有更多获得感。

植好开放“兴”企的“投资林”，打造高效的投资环境。“良禽择木而栖”，对于企业而言，选择在什么地方投资兴业，往往决定着未来；对于一个地区而言，营商环境好不好，发展机遇多不多，不仅影响着对企业的吸引力，也在一定程度上决定了这个地区发展的活力、潜力和竞争力。优化营商环境要抓好融资平台建设，充分利用部门资产和经营性资产，确保在项目推进过程中资金缺口等问题得到有效解决和突破。要搭建银企对接，建立金融服务企业长效机制，发挥政策资金引导作用，助力企业发展壮大，发挥乘数效应。要构建更加开放的投资贸易平台体系，构建开放载体，优化自由便利、透明高效的投资贸易体制，加快形成对外开放新格局。要创新“线上＋”模式，由“面对面”招商改为“不见面”招商，与客商相聚“云端”，努力打通阻碍发展的堵点、痛点，使营商环境成为高质量发展的“良田沃土”。

“水深则鱼悦，城强则贾兴”。优化营商环境，没有谁是“局外人”，没有时间“等得起”。只要我们把优化营商环境作为推动高质量发展的生命线，进一步破解营商环境的痛点、堵点、难点，打造一流的营商环境品牌，植好营商环境的“林”，就一定能够引来投资兴业的“金凤凰”。

四、高分框架

★大作文框架

植好营商环境“林” 引来投资兴业“金凤凰”

植好高效“服”企的“政务林”，打造务实的政务环境。

植好政策“惠”企的“产业林”，打造优质的产业环境。

植好纾困“稳”企的“市场林”，打造便捷的市场环境。