一、背景链接

2022年，住房和城乡建设部办公厅、民政部办公厅发出《关于开展完整社区建设试点工作的通知》，将聚焦群众关切的“一老一幼”设施建设，聚焦为民、便民、安民服务，切实发挥好试点先行、示范带动的作用。《通知》印发以来，各地积极建设安全健康、设施完善、管理有序的完整社区，努力做到居民有需求、社区有服务，全力改善人居环境。

二、深度解读

★完整社区建设重点任务

社区服务设施将得到完善。以社区居民委员会辖区为基本单元推进完整社区建设试点工作。规划建设社区综合服务设施、幼儿园、托儿所、老年服务站、社区卫生服务站。每百户居民拥有综合服务设施面积不低于30平方米，60%以上建筑面积用于居民活动。适应居民日常生活需求，配建便利店、菜店、食堂、邮件和快件寄递服务设施、理发店、洗衣店、药店、维修点、家政服务网点等便民商业服务设施。统筹若干个完整社区构建活力街区，配建中小学、养老院、社区医院等设施，与15分钟生活圈相衔接，为居民提供更加完善的公共服务。

生活环境更加宜居。结合城镇老旧小区改造、城市燃气管道老化更新改造等工作，加强供水、排水、供电、道路、供气、供热（集中供热地区）、安防、停车及充电、慢行系统、无障碍和环境卫生等基础设施改造建设，落实海绵城市建设理念，完善设施运行维护机制，确保设施完好、运行安全、供给稳定。鼓励具备条件的社区建设电动自行车集中停放和充电场所，并做好消防安全管理。顺应居民对美好环境的需要，建设公共活动场地和公共绿地，推进社区适老化、适儿化改造，营造全龄友好、安全健康的生活环境。鼓励在社区公园、闲置空地和楼群间布局简易的健身场地设施，开辟健身休闲运动场所。

智能化服务加速推进。引入物联网、云计算、大数据、区块链和人工智能等技术，建设智慧物业管理服务平台，促进线上线下服务融合发展。推进智慧物业管理服务平台与城市运行管理服务平台、智能家庭终端互联互通和融合应用，提供一体化管理和服务。整合家政保洁、养老托育等社区到家服务，链接社区周边生活性服务业资源，建设便民惠民智慧生活服务圈。推进社区智能感知设施建设，提高社区治理数字化、智能化水平。

社区治理机制更加健全。完整社区将建立健全党组织领导的社区协商机制，搭建沟通议事平台，推进设计师进社区，引导居民全程参与完整社区建设。对于涉及社区规模调整优化、社区服务设施建设改造、社区综合服务设施功能配置等关系群众切身利益的重大事项，应广泛听取群众意见建议。开展城市管理进社区工作，有效对接群众需求，提高城市管理和服务水平。开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，培育社区文化，凝聚社区共识，增强居民对社区的认同感、归属感。

★“15分钟生活圈”与完整社区关系

“15钟生活圈”侧重于满足居民日常生活基本消费和品质消费，是以多业态集聚形成的社区商圈；完整社区则是从设施建设、服务管理和治理机制等方面统筹社区建设，更注重社区的完整性、均衡性和动态发展。二者互为助益。完整社区既是居民生活的基本单元，也是社会治理的基本单元，为“15分钟生活圈”提供了建设、服务和管理的平台，而“15分钟生活圈”又丰富和完善了完整社区的便民商业服务设施建设。

★对社区概念和功能属性理解转变

从最早的居住区到完整社区，从“住有所居”到“房住不炒”，中国经历了住宅产业化的大规模建设阶段到存量提质更新阶段，居住区和社区的概念在不同阶段被赋予了不同的内涵。长期以来，居住区面临重建设、轻管理、难更新的困境。完整社区建设以安全健康、设施完善、管理有序为目标，通过物质空间建设和社会空间重构相结合的方式，促进社区建设好、服务好、管理好。

居委会在社区建设中是非常重要的角色。在不同历史时期和社会背景下，居委会的作用也在不断变化。过去，居委会的职能是管理社区、协调居民关系，是居民与政府沟通的桥梁。随着市场经济发展，居委会逐渐承担起社区发展和服务的任务，也是居民参与社区建设和管理的引领者。

近年来，随着管理职能的不断下沉，居委会越来越多地参与到社区物质空间与社会结构的调整建设当中。在完整社区建设方面，居委会通过与居民、物业公司、社区规划师、社区公益组织等多元主体协同合作，协调社区资源，引导居民参与完整社区建设的方案制定、实施及运营，是中国式现代化社区治理的实践者。

比如，在北京市海淀区北太平庄的完整社区建设工作中，居委会通过与责任规划师合作，组织社区居民一起制定社区更新改造计划，提高了居民的社区自治意识和参与度，保证了社区更新改造计划的可实施性和居民满意度。同时，居委会与物业公司、社区公益组织等多元主体一起组成了社区治理联盟，共同解决小区内的物业管理问题，推动物业服务提升，让居民收获更多幸福感和获得感。

★新小区、老旧小区在完整社区建设过程中的区别

老旧小区可利用的存量空间有限，资源碎片化，在有限的资源空间内要统筹好公共活动空间、公共绿地、停车空间、服务设施实属难事，协调难、落实难、差异大、资金缺等成为共性问题。下一步，这些问题要通过健全政策机制、纳入城市更新行动、因地制宜完善建设标准、统筹落实项目资金等多元方式逐步解决。

基于新建小区和老旧小区的现状差异，在《完整居住社区建设标准（试行）》《完整居住社区建设指南》等技术文件中对新建社区和老旧社区有着不同的设施配建要求。对新建社区，要依托社区综合服务设施，集中布局、综合配建社区服务设施，为居民提供一站式服务。对既有社区，可结合实际确定的设施建设标准和形式，通过补建、购置、置换、租赁、改造等方式补齐短板。通过社区、街区统筹考虑公共服务设施配套，如中小学、养老院、社区医院等设施多社区共享，避免重复建设。

随着老龄化、少子化时代的到来，各地探索了为老人提供老有所乐的空间场所，如社区养老服务设施、公共空间适老化改造；同时也更为关注儿童友好，如建设儿童友好学径、托育设施等。许多没有空间增设相关设施的社区，也在不断摸索适合自身状况的提升方式。比如通过配置无人智慧超市柜、箱体早餐点、智慧图书柜等集成装配舱体设施和5人制足球场、篮球场等多功能球类运动场地，补齐空间设施的不足。总之，要立足于社区居民实际需求，充分挖掘存量资源，努力做到居民有需求、社区有服务。

★不同规模的城市如何发挥优势建设完整社区

各地要按照完整居住社区建设标准，开展居住社区建设情况调查，摸清社区底数、找准问题短板，推动公共服务补齐补强。我国幅员辽阔，各地经济发展水平不同、资源特色不同，完整社区建设要各有特色，与时俱进。

进入存量更新为主的新发展时期，完整社区的建设应充分结合本地城市更新行动和老旧小区改造，更新老旧的基础设施（供水、排水、供电、道路、供气、供热、安防）以及停车、充电、慢行系统、无障碍环境等设施，优先保证人居安全底线。

超大、特大城市需要更为关注精细化治理，探索创新路径，通过积极搭建社会公众参与平台，引导各界广泛参与。如北京的责任规划师制度，上海、武汉的社区规划师制度，都由专业人员发挥技术纽带作用，与居委会搭建公共参与的议事平台，引导居民对社区改善建言献策。同时，要注重提高数字化水平，如杭州市建立全域贯通的数字化平台，推动数字社会场景高效落地，实现了政府基础应用和市场服务应用的双向赋能。

中小城市、县级市建设完整社区，要通过充分对接群众，增强社区凝聚力。如山东省东营市开启“社区便民服务直通车”提供蔬菜、水果、肉蛋等日用品以及快递包裹寄存服务，让居民不出小区就可满足基本的生活需求。江苏省昆山市推行“昆小薇”行动提升城市小微公共空间，通过街头转角、老旧小区小微空间改造，形成儿童、老人、青年共享的乐活场所，极大地提升了社区活力。

三、实战应用

例题1：某地要开展“完整社区”创建行动，请你撰写方案中的“创建原则”部分内容。要求：内容完整，逻辑清晰，语言流畅，400字以内。

【参考作答】

（一）坚持统筹融合。创建行动聚集同一社区，服务内容在同一社区综合体现。坚持分类实施、统筹兼顾、协同推进，整合资源、共建共享，把握重点、突破难点，促进“完整社区”创建全面纵深发展。

（二）坚持全员参与。广泛宣传创建工作的重要意义和主要内容，引导社区居民和多方主体关心支持。做到需求由群众提出、活动有群众参与、成效让群众评判，营造全员参与的良好氛围。

（三）坚持突出特色。立足区域特点和经济社会发展实际，分区分类科学合理确定创建任务，实行“一区一策”，发挥区域优势和体现社区特色。

（四）坚持注重实效。坚持目标导向、问题导向、效果导向，聚焦群众天天有感的关键小事、急难愁盼的民生实事，精准施策，以创建效果和群众满意度作为创建评比标准，增强创建工作的可操作性和实效性，不断提升人民群众的参与感、获得感和幸福感。（337字）

例题2：请结合材料，谈谈你对完整社区建设积极影响的理解。要求：内容完整，逻辑清晰，语言流畅，500左右。

【参考作答】

（一）完整社区建设使居住社区短板补齐。当前，居住社区普遍存在规模不合理、设施不完善、公共活动空间不足、物业管理覆盖面不大、管理机制不健全等突出问题和短板，以社区为核心推动城市基本生活单元的更新改造是一项迫切的任务，以安全健康、设施完整和管理有序为目标精准发力，加快补齐既有居住社区设施短板，居住社区建设质量、服务水平和管理能力将得到提升。（二）居民生活质量和品质得到提高。完整居住社区是指在居民适宜步行范围内有完善的基本公共服务设施、健全的便民商业服务设施、完备的市政配套基础设施、充足的公共活动空间、全覆盖的物业管理和健全的社区管理机制，且居民归属感、认同感较强的居住社区。完整居住社区重点从保障社区老年人、儿童的基本生活出发，提出配套养老、托幼等基本生活服务设施的标准，促进公共服务的均等化，提升人民群众的幸福感和获得感。（三）城市基层治理能力将得到提升。近年来，城市社区空间的治理成为关注重点，完善的社区治理机制是构建社区环境体系、服务体系的重要保障，社区基层治理能力的提升可以夯实我国城市治理的基础。建设完整居住社区，是从微观角度出发构建规模适宜、功能完善的基本细胞，从而优化调整城市结构、完善城市功能、激发城市活力，有效促进解决“城市病”问题，推动城市转型发展。（536字）

四、高分框架

★大作文框架

服务居民、因地制宜推动完整社区建设

完整社区建设要坚持服务居民。

完整社区建设要妥善开展试点。

完整社区建设要做到因地制宜。

完整社区让人民的生活更美好

完整社区建设要注重硬件建设。

完整社区建设要强化软件保障。

完整社区建设要找准发力关键。