一、热点链接

近日，中共中央、国务院印发了《质量强国建设纲要》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。习近平总书记在党的二十大报告中提出，要加快建设质量强国。的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代，“强起来”的时代呼唤愈加热切。对质量工作来说，“强起来”要求的根本体现，就是建设质量强国。这是中国特色社会主义进入新时代发展的内在规律和内在逻辑。

二、深度解读

★质量强国建设的形势背景

质量是人类生产生活的重要保障。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国质量事业实现跨越式发展，质量强国建设取得历史性成效。全民质量意识显著提高，质量管理和品牌发展能力明显增强，产品、工程、服务质量总体水平稳步提升，质量安全更有保障，一批重大技术装备、重大工程、重要消费品、新兴领域高技术产品的质量达到国际先进水平，商贸、旅游、金融、物流等服务质量明显改善；产业和区域质量竞争力持续提升，质量基础设施效能逐步彰显，质量对提高全要素生产率和促进经济发展的贡献更加突出，人民群众质量获得感显著增强。

当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，引发质量理念、机制、实践的深刻变革。质量作为繁荣国际贸易、促进产业发展、增进民生福祉的关键要素，越来越成为经济、贸易、科技、文化等领域的焦点。当前，我国质量水平的提高仍然滞后于经济社会发展，质量发展基础还不够坚实。

面对新形势新要求，必须把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，培育以技术、标准、品牌、质量、服务等为核心的经济发展新优势，推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转

★质量强国建设的重要意义

（一）从发展战略来看，这是“富起来”到“强起来”的内在需要。过去，我国工业产品面临“有没有”问题，主要是数量不足问题；现在，工业产品面临的主要是“好不好”问题，产品质量问题就凸显出来。我国已成为世界第二大经济体、第一大货物贸易国，产品和服务质量明显提升，产品质量国家监督抽查合格率近两年稳定在94%左右。但同时也应看到，我国虽有多种产品产量居全球第一，但缺少核心技术和品牌优势，质量技术基础比较薄弱，产品质量标准体系尚不完善，质量安全事件时有发生，产品质量整体水平还需进一步提高。“好不好”阶段，社会消费类型发生翻天覆地的变化，个性化、多样化、差异性等成为新潮流，对产品质量提出全新要求。建设质量强国，增品种、提品质、创品牌，优化质量管理、强化质量基础、同化质量互通等就成为发展战略的重要选项。

（二）从发展贡献率来看，这是经济发展的必然要求。从严格意义上说，产品质量是从工业化时代开始的，但人类产生之后，就有剩余产品的交换，就有质量的要素（剩余农产品的质量高低问题）。从物质资料生产活动的全过程来看，产品质量是生产、分配、交换、消费4环节的细胞，是经济活动的最终实现形式。从这个意义上讲，产品质量是经济活动的细胞。产品质量是贯穿生产、分配、流通、消费这4环节的灵魂，是经济活动的载体，也是经济活动的最终实现形式。质量工作对经济增长有着举足轻重的作用与贡献。一看计量。世界80%以上的贸易是通过计量来计算的。加拿大一项研究表明，对周期检定每投入1美元，可以减少因计量不准造成的损失11.4美元；对重点抽查每投入1美元，可以减少因计量不准造成的损失28.7美元。英国一项研究显示，计量对进出口、投资影响很大。二看标准。权威数据表明，中国、德国、法国、英国、奥地利标准化对本国经济增长的贡献分别是7.88%、27%、23%、12%、25%。业内的名言是，三类企业做产品，二类企业做品牌，一类企业做标准。标准就是经济活动的基础游戏规则。三看认证认可。2005年国家认监委的研究表明，认证认可对经济增长的贡献率为0.671%，拉动率为0.32%；对社会发展的贡献率为0.314%。英国认可工作每年可产生6亿英镑的附加经济效益。四看检验检测。检验检测是控制质量的技术关口，是实现计量、标准和认证认可的手段。德国质量的提升得益于测量技术、检测技术的改进。检验检测是国家的创新重点，是国家的核心工业“秘密”。

（三）从发展目的来看，这是提升人民生活水平的根本途径。衣食住行等人们的日常生活，各样都有质量要求。比如，奶粉、乳制品等婴幼儿产品，校服、纸张、学习用品等学生用品，家电、家具、纺织用品等日用消费品，家用小汽车、校车等交通工具，建筑装修材料、农业生产资料、节能环保产品、智能穿戴类新兴消费品等等，与广大消费者的健康安全、生命安全、生活质量密切相关，是民生质量问题，是广大人民群众美好生活的重要内容。建设质量强国，解决事关民生的质量问题，是提高人民群众生活水平、增强质量获得感的重要方面。

（四）从社会发展基本矛盾来看，这是解决我国社会主要矛盾的必然选择。党的十九大报告指出，“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。社会主要矛盾发生重大变化，反映出我国社会主义进入了新的阶段，质量强国战略也是在这种背景下因时而生。一方面，人民的需要由“物质文化需求”转变为“美好生活需要”，这深刻反映出当前新时代人民需要历史性的变化，是消费品量的提升、质的飞跃。相对于“物质文化需求”，“美好生活需要”的内涵和层次大大提高，包含生态环境、制度环境、精神文化生活等多方面。人民日益增长的美好生活需要，很大程度上是对高质量的需要。建设质量强国的目的就是满足人民日益增长的美好生活需要。另一方面，我国已经由“落后的社会生产”转变为“发展不平衡不充分”，这表明我国发展进入新的阶段。新时代我国面临的主要问题是发展的不平衡、不充分，这突出体现为发展质量的不平衡和不充分。产品服务质量问题突出、创新能力不强，生态环境约束趋紧，社会领域存在不少短板等问题越来越成为影响经济社会可持续发展与和谐稳定的障碍。质量强国战略要引导各方面把推动发展的立足点真正转到提高质量和效益上来，通过构建更高质量、更有效率的供给体系，逐步破解发展质量不平衡不充分的问题。

（五）从经济全球化发展来看，这是增强我国国际竞争力的根本途径。当今世界并不太平，霸权主义横行、局部战争频仍、灾害疫情伴随，经济发展的国际环境日趋复杂严峻。美国GDP从1960年5663亿美元到2021年229934.7亿美元，提升40倍，一直雄踞世界第一。中国GDP跟美国GDP占比从1960年的8.89%提升到2021年的77.1%。中国改革开放，实现持续40多年的追赶；在2007年以后基本保持每年5%提升。中国超越美国GDP的时间，专家估计，应该是在2028—2030年左右。世界强国主要有几大类：政治、经济、军事、科技，当然还可以分成文化强国、资源强国等等。历史的规律是存在于纷繁复杂的表面现象背后。世界上真正的强国是少数、极少数国家，强国一般容易主导世界政治格局和经济规则。世界政治格局是少数经济、军事强国主导的利益博弈、实力竞争。真正意义上的强国，应该是第一类，即经济类强国；而经济类强国的基础和实力，就体现在质量强国上。世界强国都高度重视质量竞争力。20世纪50年代，德国实施“以质量推动品牌建设，以品牌助推产品出口”质量政策。20世纪60年代，日本提出“质量救国”战略。20世纪70年代，韩国实施“质量赶超”计划。20世纪80年代，美国制定《提高质量促进法》并设立国家质量奖，都促进了经济实力的增强和可持续发展。

★党和国家高度重视质量强国建设

习近平新时代中国特色社会主义思想立足实现中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻回答了新时代建设什么样的社会主义现代化强国、怎样建设社会主义现代化强国等重大时代课题，擘画了建设社会主义现代化强国的宏伟蓝图和光明前景。党的十九大报告明确提出质量强国。习近平总书记深刻指出：“必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变建设革。”2021年9月，习近平总书记向中国质量（杭州）大会致贺信中指出，“质量是人类生产生活的重要保障……中国致力于质量提升行动，提高质量标准，加强全面质量管理，推动质量变革、效率变革、动力变革，推动高质量发展。”在党的二十大报告中，习近平总书记再次强调，加快建设质量强国。“质量强国”一词，连续两次写进党的代表大会报告中，突显其重要性。

在政府部门层面，“质量强国”一词，最早是在原国家质量监督检验检疫总局“十二五”发展规划中提出。在国家层面，2016年全国两会上，建设质量强国首次出现在政府工作报告中。随后出台的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称“十三五”规划纲要）中，明确提出质量强国建设的目标。“十三五”规划纲要提出“实施制造强国战略”，其中包括“实施质量强国战略”。2016年5月，中共中央、国务院正式印发《国家创新驱动发展战略纲要》，提出“推动质量强国和中国品牌建设”，这同样是党中央、国务院首次发文提出建设质量强国。2017年，《中共中央 国务院关于开展质量提升行动的指导意见》再次明确提出要“实施质量强国战略”。党的十九届五中全会关于“十四五”规划的《建议》中明确提出，“十四五”要以推动高质量发展为主题，坚定不移建设质量强国，提高经济质量效益和核心竞争力。2021年，国家“十四五”规划，明确提出要建设质量强国。因此，建设质量强国，是“十二五”期间提出，此后质量强国建设不断得到加强。

★质量政策

质量政策，是政府部门为发展有效的质量基础设施和持续高效的质量水平提升政策，包括法律法规、行政规章等一系列政策措施。政府质量政策的制定，是国家意志的体现，旨在为保障广大人民的质量利益，而进行更为有效的引导和监督。质量的概念主要针对产品、工程、服务、环境等。质量政策包含质量工作领域有：质量基础，标准、计量、认证认可、检验检测、合格评定；质量安全，即产品质量安全、食品安全、特种设备安全、药品安全等；质量提升，即质量规格、合格率、可靠性、稳定性、品种品牌等等；质量监管，即日常监管、巡察监察，监督抽查等；质量管理，即质量引导，质量控制，质量推广等；还有质量文化，质量环境，质量诚信，质量教育等等。质量政策的作用，是有效维护质量安全，建设高水平的质量基础设施，提升产品质量整体水平，推进工程、服务和环境质量改善。新中国成立以来，我国质量政策伴随着质量机构的成立、质量工作的开展不断制定、丰富、完善。其中重大政策很多，包括计量、标准化、认证认可，都有重大的单项政策。综合的重大质量政策（法规除外）主要有两个纲要和一个行动，即《质量振兴纲要（1996-2010年）》《质量发展纲要（2011-2020年）》《中共中央国务院关于开展质量提升行动的指导意见》（2017）。这些措施实施以后，全民质量意识不断提高，质量发展的社会环境逐步改善，我国主要产业整体素质和企业质量管理水平有较大提高，产品质量、工程质量、服务质量明显提升，供给质量明显改善，供给体系更有效率，建设质量强国取得明显成效。

★质量强国建设的目标

到2025年，质量整体水平进一步全面提高，中国品牌影响力稳步提升，人民群众质量获得感、满意度明显增强，质量推动经济社会发展的作用更加突出，质量强国建设取得阶段性成效。

经济发展质量效益明显提升。经济结构更加优化，创新能力显著提升，现代化经济体系建设取得重大进展，单位GDP资源能源消耗不断下降，经济发展新动能和质量新优势显著增强。

产业质量竞争力持续增强。制约产业发展的质量瓶颈不断突破，产业链供应链整体现代化水平显著提高，一二三产业质量效益稳步提高，农业标准化生产普及率稳步提升，制造业质量竞争力指数达到86，服务业供给有效满足产业转型升级和居民消费升级需要，质量竞争型产业规模显著扩大，建成一批具有引领力的质量卓越产业集群。

产品、工程、服务质量水平显著提升。质量供给和需求更加适配，农产品质量安全例行监测合格率和食品抽检合格率均达到98%以上，制造业产品质量合格率达到94%，工程质量抽查符合率不断提高，消费品质量合格率有效支撑高品质生活需要，服务质量满意度全面提升。

品牌建设取得更大进展。品牌培育、发展、壮大的促进机制和支持制度更加健全，品牌建设水平显著提高，企业争创品牌、大众信赖品牌的社会氛围更加浓厚，品质卓越、特色鲜明的品牌领军企业持续涌现，形成一大批质量过硬、优势明显的中国品牌。

质量基础设施更加现代高效。质量基础设施管理体制机制更加健全、布局更加合理，计量、标准、认证认可、检验检测等实现更高水平协同发展，建成若干国家级质量标准实验室，打造一批高效实用的质量基础设施集成服务基地。

质量治理体系更加完善。质量政策法规更加健全，质量监管体系更趋完备，重大质量安全风险防控机制更加有效，质量管理水平普遍提高，质量人才队伍持续壮大，质量专业技术人员结构和数量更好适配现代质量管理需要，全民质量素养不断增强，质量发展环境更加优化。

到2035年，质量强国建设基础更加牢固，先进质量文化蔚然成风，质量和品牌综合实力达到更高水平。

★质量强国建设的主要措施

推动经济质量效益型发展。增强质量发展创新动能。树立质量发展绿色导向。强化质量发展利民惠民。

增强产业质量竞争力。强化产业基础质量支撑。提高产业质量竞争水平。提升产业集群质量引领力。打造区域质量发展新优势。

加快产品质量提档升级。提高农产品食品药品质量安全水平。优化消费品供给品类。推动工业品质量迈向中高端。

提升建设工程品质。强化工程质量保障。提高建筑材料质量水平。打造中国建造升级版。

增加优质服务供给。提高生产服务专业化水平。促进生活服务品质升级。提升公共服务质量效率。

增强企业质量和品牌发展能力。加快质量技术创新应用。提升全面质量管理水平。争创国内国际知名品牌。

构建高水平质量基础设施。优化质量基础设施管理。加强质量基础设施能力建设。提升质量基础设施服务效能。

推进质量治理现代化。加强质量法治建设。健全质量政策制度。优化质量监管效能。推动质量社会共治。加强质量国际合作。

三、实战应用

例题1：结合给定材料，归纳概括W市市场监管局质量强市建设的主要举措。要求：准确全面，逻辑清晰，400字左右。

【参考作答】

一是构建质量工作格局。建立健全质量强市领导小组，完善了定期议事机制，并将质量发展经费列入财政预算，并逐年增长；二是树立质量典型标杆。鼓励县级政府设立本级政府质量奖，培育有特色的、有成效、有经验的单位争创国家、省市政府质量奖，加大对获奖单位和个人宣传力度；三是强化全面服务意识。探索建立企业质量联络官制度，加大企业培训力度，结合优化“微环境”提升“微幸福”“信用塑企、质量兴企、标准强企、品牌亮企、广告宣企、执法护企、电商助企”行动等活动，建立市场监管“一站式”服务；四是浓厚质量工作氛围。探索质量公园、科普基地、文化长廊等质量场馆建设，探索在职业教育中开展技术技能质量人才培养，创办多种形式质量学校，拓展宣传渠道，塑造保定质量形象；五是完善考核激励机制。探索建立质量督察工作机制，完善常态督导机制，加大对企业质量改进、新产品研发和技术进步等方面的金融支持，完善激励制度，引导企业提升标准水平，增强综合竞争力。

例题2：某市拟召开质量强市建设专题会议，市长要在会上讲话。结合给定材料，请你补充市长讲话中“三、完善工作机制，确保任务落实”部分内容。要求：准确全面，逻辑清晰，格式规范，600字左右。

【参考作答】

三、完善工作机制，确保任务落实

质量强市工作事关民生、事关发展，是一项全局性、综合性、系统性的工作，需要各级各有关部门戮力同心、齐抓共管、共同发力，建立行之有效的工作机制，形成推进质量强市建设的强大合力。

一要加强领导，精心实施。质量强市办以后要根据工作进度，坚持问题导向，及时召开联席会议，专题会议等研究解决质量强市建设和品牌发展中遇到的困难和问题，各级各有关部门要切实把质量强市建设工作摆上重要议事日程，落实领导、部门、科室和具体人员，对质量提升和质量考核工作早计划、早安排、早部署，精心组织实施，推进工作落实。