一、热点链接

为规范数据资源开发与利用，营造良好的数字生态，中共中央 国务院12月19日发布《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（“数据二十条”），从数据产权、流通交易、收益分配、安全治理四方面系统性地构建了数据要素基础制度，并提出了20项重点措施，凸显了问题与目标导向的有机统一，兼顾理论与实践，为实现数字基础扎实、数字能力突出、数字应用创新的数字生态奠定了坚实基础。

二、深度解读

★“数据二十条”出台的背景

数据作为新型生产要素，具有无形性、非消耗性等特点，可以接近零成本无限复制，对传统产权、流通、分配、治理等制度提出新挑战，亟需构建与数字生产力发展相适应的生产关系，不断解放和发展数字生产力。按照党中央、国务院决策部署，国家发展改革委牵头研究起草“数据二十条”，组建跨学科专家队伍，赴多地深入调研，并吸纳了各方面有关意见。习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第二十六次会议，审议通过了“数据二十条”。

★构建数据基础制度体系的重大意义

构建数据基础制度体系，是新时代我国改革开放事业持续向纵深推进的标志性、全局性、战略性举措，有利于充分发挥数据要素作用，赋能实体经济，推动高质量发展；有利于做强做优做大数字经济，应对科技革命和产业变革，构筑国际竞争新优势；有利于统筹分配效率与公平，推动全民共享数字经济发展红利，促进实现共同富裕；有利于提高数据要素治理效能，助力国家治理体系和治理能力现代化。

★“数据二十条”的指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持改革创新、系统谋划，以维护国家数据安全、保护个人信息和商业秘密为前提，以促进数据合规高效流通使用、赋能实体经济为主线，以数据产权、流通交易、收益分配、安全治理为重点，深入参与国际高标准数字规则制定，构建适应数据特征、符合数字经济发展规律、保障国家数据安全、彰显创新引领的数据基础制度，充分实现数据要素价值、促进全体人民共享数字经济发展红利，为深化创新驱动、推动高质量发展、推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。

★“数据二十条”的工作原则

遵循发展规律，创新制度安排。充分认识和把握数据产权、流通、交易、使用、分配、治理、安全等基本规律，探索有利于数据安全保护、有效利用、合规流通的产权制度和市场体系，完善数据要素市场体制机制，在实践中完善，在探索中发展，促进形成与数字生产力相适应的新型生产关系。

坚持共享共用，释放价值红利。合理降低市场主体获取数据的门槛，增强数据要素共享性、普惠性，激励创新创业创造，强化反垄断和反不正当竞争，形成依法规范、共同参与、各取所需、共享红利的发展模式。

强化优质供给，促进合规流通。顺应经济社会数字化转型发展趋势，推动数据要素供给调整优化，提高数据要素供给数量和质量。建立数据可信流通体系，增强数据的可用、可信、可流通、可追溯水平。实现数据流通全过程动态管理，在合规流通使用中激活数据价值。

完善治理体系，保障安全发展。统筹发展和安全，贯彻总体国家安全观，强化数据安全保障体系建设，把安全贯穿数据供给、流通、使用全过程，划定监管底线和红线。加强数据分类分级管理，把该管的管住、该放的放开，积极有效防范和化解各种数据风险，形成政府监管与市场自律、法治与行业自治协同、国内与国际统筹的数据要素治理结构。

深化开放合作，实现互利共赢。积极参与数据跨境流动国际规则制定，探索加入区域性国际数据跨境流动制度安排。推动数据跨境流动双边多边协商，推进建立互利互惠的规则等制度安排。鼓励探索数据跨境流动与合作的新途径新模式。

★“数据二十条”的主要内容

1.把握一条主线。坚持促进数据合规高效流通使用、赋能实体经济这一主线，以充分实现数据要素价值、促进全体人民共享数字经济发展红利为目标。

2.构建四个制度。建立保障权益、合规使用的数据产权制度，探索数据产权结构性分置制度，建立数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权“三权分置”的数据产权制度框架；建立合规高效、场内外结合的数据要素流通和交易制度，从规则、市场、生态、跨境等四个方面构建适应我国制度优势的数据要素市场体系；建立体现效率、促进公平的数据要素收益分配制度，在初次分配阶段，按照“谁投入、谁贡献、谁受益”原则，推动数据要素收益向数据价值和使用价值创造者合理倾斜，在二次分配、三次分配阶段，重点关注公共利益和相对弱势群体，防止和依法规制资本在数据领域无序扩张形成市场垄断等各类风险挑战；建立安全可控、弹性包容的数据要素治理制度，构建政府、企业、社会多方协同的治理模式。

3.推进四项措施。加强党对构建数据基础制度工作的全面领导；加大政策支持力度，做大做强数据要素型企业；积极鼓励试验探索，支持浙江等地区和有条件的行业、企业先行先试；稳步推进制度建设，逐步完善数据产权界定、数据流通和交易等主要领域关键环节的政策及标准。

★数据产权“三权分置”

在数据生产、流通、使用等过程中，个人、企业、社会、国家等相关主体对数据有着不同利益诉求，且呈现复杂共生、相互依存、动态变化等特点，传统权利制度框架难以突破数据产权困境。

“数据二十条”以解决市场主体遇到的实际问题为导向，创新数据产权观念，淡化所有权、强调使用权，聚焦数据使用权流通，创造性提出建立数据资源持有权、数据加工使用权和数据产品经营权“三权分置”的数据产权制度框架，构建中国特色数据产权制度体系。

★构建多层次数据交易市场体系

由于数据特性复杂，数据交易存在确权难、定价难、互信难、监管难等挑战。“数据二十条”提出从流通规则、交易市场、服务生态等方面加强数据流通交易顶层设计，建立数据流通准入标准规则，探索开展数据质量标准化体系建设；统筹优化全国数据交易场所规划布局，出台数据交易场所管理办法，构建多层次市场交易体系；培育数据商和第三方专业服务机构两类主体。

★如何推动“数据二十条”落地落实

一是健全政策顶层设计。围绕“数据二十条”不断丰富完善数据要素各方面制度体系和配套政策，打造“1+N”数据基础制度体系。

二是推进实施试点示范。在有条件的地方和行业开展数据要素流通使用试点示范，推动公共数据、企业数据、个人数据合规高效流通使用，赋能实体经济发展。

三是培育数据要素市场。构建多层次、多元化数据要素市场生态体系，统筹数据交易市场建设，规范数据交易管理，推进数据交易场所和数据商功能分离。

四是夯实数据要素基础设施。探索建设全国一体化数据要素登记存证平台，推进数据要素领域创新平台布局，立体化推动“东数西算”工程，形成“算力”和“数据”相结合的数据产业生态体系。

五是强化数据要素高质量供给。健全完善公共数据授权运营机制，制定促进公共数据开发利用的政策法规，服务社会公共管理，赋能实体经济发展。完善政策工具箱，引导大型央企国企、大型互联网企业加大数据流通使用，赋能中小企业数字化转型。

六是加强工作整体统筹力度。发挥数字经济发展部际联席会议作用，促进跨地区跨部门跨层级协同联动，定期对数据基础制度建设情况进行评估，适时进行动态调整，推动数据基础制度体系不断丰富完善。

三、实战应用

例题1：请结合给定材料，你认为应该如何构建统一开放的数据要素市场。要求：准确全面，措施合理，逻辑清晰，400字左右。

【参考作答】

一是探索建立数据要素全国统一市场。建立全国数据要素交易中心，数据供给方、数据需求方可以直接在该中心进行交易；建立全国数据交易平台，为各地方数据交易中心提供接口，打通地方数据交易中心的物理屏障。二是做好数据要素标准化建设的顶层设计。建立统一规范的数据标准管理制度，聚焦于数据的采集、计算、服务、应用等环节构建数据行为标准。在实现数据相关权益保护的同时，消除噪声数据，实现对有价值数据的高效整合与归集。三是推进政府数据科学有序开放。创新相关制度，注重对政府数据的有序开放共享，建立起政府数据的开放共享目录；畅通多元主体间数据流通通道，建立“政-政”数据共享、“政-企”数据开放、“企-政”数据汇集和“企-企”数据互通四维数据要素流通公共服务体系。四是建立统一的数据治理机构。建立由各级网信部门为数据管制机构，统筹推进各级政府的数据相关政策制定、数据管理开放共享、数据监管与执法等工作，进一步打通政府机构间的“数据孤岛”，推动政府数据资源的开发利用，释放政府数据价值。

例题2：数据基础制度建设事关国家发展和安全大局，《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（“数据二十条”）12月19日对外发布。结合给定材料，请你围绕“数据要素”写一篇文章，题目自拟，文体不限，1000字左右。

【参考作答】

让数据要素活起来、动起来、用起来

近日，中共中央、国务院发布了《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（以下简称《意见》）。《意见》的出台，有利于让数据要素活起来、动起来、用起来，充分有效激活数据要素价值，赋能实体经济，推动高质量发展。

数据是新型的生产要素，让数据要素活起来。在数字经济时代，庞大、复杂的经济活动所产生的海量数据，蕴藏着巨大价值。数据作为新型生产要素，是数字化、网络化、智能化的基础，已快速融入生产、分配、流通、消费和社会服务管理等各个环节，深刻改变着生产方式、生活方式和社会治理方式，对催生新产业新业态新模式、提高生产效率、提升生活品质和创新社会治理的作用日益凸显。与其他生产要素相比，数据具有可复制、非消耗、边际成本接近于零等新特性，打破了自然资源有限供给对增长的制约，对其他生产要素具有放大、叠加、倍增作用。

数据是经济发展的翅膀，让数据要素动起来。数据如同数字经济时代的“石油”，为数字经济发展提供重要驱动力。数据是平台经济发展和传统企业数字化转型的核心内容，数据带来新的发展动能，数据蕴含新的竞争优势。我国是人口大国和世界第二大经济体，互联网用户规模庞大，拥有海量数据资源和丰富应用场景优势。充分利用这些优势，发掘和释放数据要素价值、激活数据要素潜能，促进数字技术和实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级，催生新产业新业态新模式，不断做强做优做大我国数字经济，有利于抓住先机、抢占未来发展制高点，构筑国家竞争新优势。

必须构建数据基础制度，让数据要素用起来。数据作为新型生产要素，具有无形性、非消耗性等特点，可以接近零成本无限复制，对传统产权、流通、分配、治理等制度提出新挑战。构建数据基础制度，对数据确权、流通、交易、分配以及安全等方面进行合理的制度设计，建立与数字生产力发展相适应的生产关系，可以不断解放和发展数字生产力。《意见》坚持促进数据合规高效流通使用、赋能实体经济这一主线，以充分实现数据要素价值、促进全体人民共享数字经济发展红利为目标，着力构建“保障权益、合规使用的数据产权制度”“合规高效、场内外结合的数据要素流通和交易制度”“体现效率、促进公平的数据要素收益分配制度”“安全可控、弹性包容的数据要素治理制度”四个制度，初步形成我国数据基础制度的“四梁八柱”。

构建数据基础制度体系，是新时代我国改革开放事业持续向纵深推进的标志性、全局性、战略性举措。要切实加强组织领导，加大政策支持力度，积极鼓励试验探索，稳步推进制度建设，将数据要素的重要作用切实发挥出来，充分释放数字经济红利。

四、高分框架

★大作文框架

让数据的活水更加激昂澎湃

给数据设置“红绿灯”。

给数据套上“制度绳”。