一、热点链接

近日，江西省宜春市、山东省济宁市、河南省洛阳市发生了3起涉嫌非法生产烟花爆竹爆炸事故。国务院安委办对3起事故进行了通报，要求各地区深刻吸取教训，压实工作责任特别是县乡两级基层政府的责任，拧紧责任链条，将烟花爆竹“打非”作为落实安全生产十五条硬措施和深化安全生产大检查的重要举措，严厉打击非法生产经营烟花爆竹行为，有效防范化解重大安全风险，严防各类事故发生。

近日，中共中央、国务院印发《扩大内需战略规划纲要（2022—2035年）》（以下简称《纲要》），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。《纲要》指出，把安全发展贯穿扩大内需工作各领域和全过程，着力提升粮食、能源和战略性矿产资源等领域供应保障能力，有效维护产业链供应链稳定，不断提高应对突发应急事件能力，为国内市场平稳发展提供坚强安全保障。

二、深度解读

★安全生产的基本内涵

安全生产是指在生产经营活动中，为了避免造成人员伤害和财产损失的事故而采取相应的事故预防和控制措施，使生产过程在符合规定的条件下进行，以保证从业人员的人身安全与健康，设备和设施免受损坏，环境免遭破坏，保证生产经营活动得以顺利进行的相关活动。

★安全生产的基本原则

1.“以人为本”的原则

要求在生产过程中，必须坚持“以人为本”的原则。在生产与安全的关系中，一切以安全为重，安全必须排在第一位。必须预先分析危险源，预测和评价危险、有害因素，掌握危险出现的规律和变化，采取相应的预防措施，将危险和安全隐患消灭的萌芽状态。

2.“谁主管、谁负责”的原则

安全生产的重要性要求主管者也必须是责任人，要全面履行安全生产责任。

3.“管生产必须管安全”的原则

指工程项目各级领导和全体员工在生产过程中必须坚持在抓生产的同时抓好安全工作。他实现了安全与生产的统一，生产和安全是一个有机的整体，两者不能分割更不能对立起来应将安全寓于生产之中。

4.“安全具有否决权”的原则

指安全生产工作是衡量工程项目管理的一项基本内容，它要求对各项指标考核，评优创先时首先必须考虑安全指标的完成情况。安全指标没有实现，即使其他指标顺利完成，仍无法实现项目的最优化，安全具有一票否决的作用。

5.“三同时”原则

基本建设项目中的职业安全、卫生技术和环境保护等措施和设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的法律制度的简称。

6.“四不放过”原则

事故原因未查清不放过，当事人和群众没有受到教育不放过，事故责任人未受到处理不放过，没有制订切实可行的预防措施不放过。“四不放过”原则的支持依据是《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》(国务院令第302号)。

7.“三个同步”原则

安全生产与经济建设、深化改革、技术改造同步规划、同步发展、同步实施。

8.“五同时”原则

企业的生产组织及领导者在计划、布置、检查、总结、评比生产工作的同时，同时计划、布置、检查、总结、评比安全工作。

★生产经营单位负责人的安全生产职责

生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。

一是建立、健全本单位安全生产责任制；

二是组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；

三是组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；

四是保证本单位安全生产投入的有效实施；

五是督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；

六是组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；

七是及时、如实报告生产安全事故。

★安全生产十五条硬措施

一、推动地方党委政府落实消防安全责任

二、推动各级行业部门履行消防安全监管责任

三、严肃追究火灾事故责任和监管责任

四、企业主要负责人必须严格履行消防安全第一责任人责任

五、深入扎实开展消防安全大检查

六、严厉查处违法分包转包和挂靠资质行为

七、切实加强劳务派遣和灵活用工人员消防安全管理

八、坚决整治消防执法检查宽松软问题

九、着力加强消防监督执法队伍建设

十、重奖激励消防安全隐患举报投诉

十一、严肃查处瞒报谎报迟报漏报火灾事故行为

十二、统筹做好经济发展、疫情防控和消防安全工作

十三、强化消防宣传提示和火灾隐患曝光

十四、全面做好救援准备和应急响应

十五、坚决确保贯彻落实工作质效

★如何加强旺季烟花爆竹安全生产工作

一是加强组织领导，深刻认识烟花爆竹“打非”工作的长期性和艰巨性，切实增强责任感和紧迫感，落实基层“网格化”工作机制，明确“打非”责任，实施“地毯式”排查、全方位打击、全链条查处，严厉打击非法生产、经营、运输、燃放烟花爆竹行为，加强行刑衔接，依法严肃查处组织、参与非法生产经营烟花爆竹的单位或人员，构成犯罪的，依法追诉，定罪量刑。

二是立即组织开展“打非”专项行动，建立常态化排查机制，聚焦重点地区、重点场所、重点时段、重点人员，逐户检查、逐人过筛，并加强追根溯源，彻底查清非法烟花爆竹及其原材料的来源、销售、运输渠道，彻底斩断非法行为利益链条。

三是切实强化旺季烟花爆竹各环节安全监管，深入排查治理安全风险隐患，深化生产经营安全整治，严厉整治“三超一改”（超人员、超药量、超范围、擅自改变工库房用途）、生产经营超标违禁产品等重大安全隐患，坚决关闭取缔不具备安全条件的生产经营单位；严格审查核发《烟花爆竹道路运输许可证》，严肃查处未经许可经由道路运输烟花爆竹和运输违反许可事项等行为；严格落实烟花爆竹流向登记管理制度，严肃查处不能证明合法来源渠道的烟花爆竹；严把烟花爆竹产品质量安全关，严肃查处生产经营不符合强制性标准产品的违法行为；严格易制爆危险化学品管控，严肃查处违法生产、销售、购买、储存、使用易制爆危险化学品的行为。

四是加大烟花爆竹“打非”宣传力度，及时报道非法违法烟花爆竹典型案件、惨痛教训以及调查处理、刑事追责结果，充分发挥警示震慑作用，广泛公布举报电话，提高奖励标准，引导群众自觉抵制、主动举报非法违法生产、经营、运输烟花爆竹行为，营造广大人民群众积极参与“打非”的良好氛围。

★如何持续营造良好安全发展环境

要准确分析形势变化，狠抓安全生产十五条硬措施落实，确保年终岁尾安全稳定。要紧抓不放高危行业领域安全。坚决盯住高瓦斯、大班次、停产关闭等重点矿，加大监察执法、明查暗访力度，严防超能力生产、采掘失调等问题。强化油气储存基地、化工园区等安全管控，严格动火、维检修作业管理，确保防冻、防凝、防泄漏等冬防措施落实到位。严厉打击烟花爆竹非法生产、无证销售、超量储存等违法行为。要深化整治反复出现的问题。督促各地深入排查工贸企业以包代管等问题和环保设施安全隐患，会同有关方面抓紧完善相关安全技术标准，从源头堵住安全漏洞。推动有关部门压实渔业船舶、交通运输等行业监管责任，采取务实管用措施提升安全水平。要高度警惕人员密集场所安全风险。扎实开展冬春消防安全专项整治，深化高层建筑、大型综合体、仓储物流、劳动密集型企业和餐饮娱乐、群租房等重点场所综合治理，抓大防小，坚决防止重特大火灾事故发生。

要落细落实责任措施，有力防范应对冬季自然灾害。加强雨雪、寒潮、大雾等灾害性天气会商，及时发布预警信息，完善跨部门联动机制，全链条落实保通保畅、防寒防冻措施。出现恶劣天气时，督促有关地方和单位及时落实封山、停工、停运、停航、停止人员外出等疏散避险措施，严防群死群伤。指导北方地区跟踪监测主要江河河情、冰情变化，强化河道险情巡查，确保封江期间防凌安全。继续抓好重点地区森林草原防灭火工作，协助地方靠前防范、有力应对。细致做好受灾人员冬春生活救助，切实保障受灾群众基本生活。

★习近平总书记关于安全生产的重要论述

人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。

—2013年6月，习近平就做好安全生产工作作出重要指示指出

要做到“一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全国受警示”。

——2013年11月，习近平在青岛黄岛经济开发区考察输油管线泄漏引发爆燃事故抢险工作时指出

经济社会发展的每一个项目、每一个环节都要以安全为前提，不能有丝毫疏漏。

各级党委和政府特别是领导干部要牢固树立安全生产的观念，正确处理安全和发展的关系，坚持发展决不能以牺牲安全为代价这条红线。

安全生产是民生大事，一丝一毫不能放松，要以对人民极端负责的精神抓好安全生产工作，站在人民群众的角度想问题，把重大风险隐患当成事故来对待，守土有责，敢于担当，完善体制，严格监管，让人民群众安心放心。

——2016年7月，习近平对加强安全生产和汛期安全防范工作作出重要指示强调

要加强交通运输、消防、危险化学品等重点领域安全生产治理，遏制重特大事故的发生。

——2017年2月，习近平主持召开国家安全工作座谈会强调

各级党委和政府要切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，严格落实责任制。

要健全风险防范化解机制，坚持从源头上防范化解重大安全风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。

——2019年11月，习近平在中央政治局第十九次集体学习时强调

生命重于泰山。各级党委和政府务必把安全生产摆到重要位置，树牢安全发展理念，绝不能只重发展不顾安全，更不能将其视作无关痛痒的事，搞形式主义、官僚主义。

——2020年4月，习近平对安全生产作出重要指示强调

要坚持总体国家安全观，坚持底线思维，坚决维护国家安全。要毫不放松抓好常态化疫情防控，有效遏制重特大安全生产事故，推动扫黑除恶常态化，深化政法队伍教育整顿，保持社会大局和谐稳定。

——2021年6月，习近平在青海考察时强调

加强民用航空领域安全隐患排查，狠抓责任落实，确保航空运行绝对安全，确保人民生命绝对安全。

——2022年3月，习近平对东航客机坠毁作出重要指示强调

三、实战应用

例题1：习近平总书记强调，“生命重于泰山。各级党委和政府务必把安全生产摆到重要位置，树牢安全发展理念，绝不能只重发展不顾安全，更不能将其视作无关痛痒的事，搞形式主义、官僚主义”。结合给定材料，请你概述基层安全生产方面存在的问题。要求：准确全面，条理清晰，800字左右。

【参考作答】

一是落实“一岗双责”空泛化。少数领导干部还习惯于发号施令，做做样子、喊喊口号，只当“裁判员”，不当“运动员”。有的以会议落实会议、以文件落实文件，隐患排查、管控治理等“依葫芦画瓢”；有的报喜不报忧，掩盖问题、粉饰太平，把说了当做了，把做了当做好了；有的心存侥幸，习惯于凭经验办事，出事之前不想抓，出事之后突击抓；有的热衷搞“地毯式”“运动式”检查，抽调非专业人员凑数，表面轰轰烈烈，实则走马观花，不严不实不准不细不深，既影响检查的严肃性、威慑力，又助长被查单位的糊弄、应付心理。

二是部门监管不够精细。少数监管部门懒政怠政，有的不依法行使职权，简单委托下放，不管下级是否有能力有资质承接；有的行为失范，只检查不执法、有执法无处罚的“宽松软”现象时有发生；有的作风漂浮，坐着车子转一转、隔着玻璃看一看，隔靴搔痒、蜻蜓点水，重痕不重绩、留迹不留心；有的方法简单，搞“运动式”检查、“一刀切”整治，以罚代管、一罚了之、一关了之；有的习惯当“老好人”，对问题视而不见，通报发了一个又一个，整治仍是一片空白。

三是企业主体责任虚化。部分企业片面追求利益最大化，对安全投入能拖则拖、能省则省。有的说一套做一套，习惯打擦边球、钻空子，制度执行形同“牛栏关猫”；有的标语横幅满天飞、口号喊得震天响，安全培训炒现饭、应急演练走过场，满足于应景造势、打造盆景；有的以经验替代规章制度，管理人员凭经验管理、技术人员凭经验操作，成为削弱安全基层基础工作的祸根；有的抓隐患整改避重就轻，习惯做“减法”，口头上满口答应，落实上敷衍塞责。

四是属地管理责任扩大化。属地管理职责不清、边界不明，导致责任范围扩大化，“层层管、层层软”。有的以责任状代替抓落实，层层加码、压力甩锅，把压实责任变成“击鼓传花”、把责任状变成自己的“免责单”，导致基层叫苦不迭；有的以属地之名“压担子”“甩包袱”“卸责任”，把分内工作向外推、应担责任向下传，导致基层无所适从；有的要求报表台账如军令，“军书十二卷、件件往来急”，导致基层不堪重负。

例题2：习近平总书记强调，地方党委是贯彻落实党中央决策部署的“中间段”，不能出现“中梗阻”，要认真贯彻执行地方党委工作条例，把地方党委建设成为坚决听从党中央指挥、管理严格、监督有力、班子团结、风气纯正的坚强组织。请结合工作实际，围绕“地方党委落实安全生产责任”写一篇文章，题目自拟，文体不限，1200字左右。

【参考作答】

压实安全生产责任

新形势新任务提出新要求。落实安全生产责任制，全面加强安全生产工作，必须充分发挥地方党委作为“中间段”的作用，推动地方各级党委在安全生产工作中总揽全局，把握好工作重点，发挥好导向作用。

提高政治站位，深化对地方党委安全生产责任的认识。安全生产是一项极端重要的工作，地方党委是安全生产重要责任主体。要深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，全面落实党中央决策部署，切实增强做好安全生产工作的责任感、自觉性和紧迫感。要牢固树立安全发展理念，把统筹发展和安全、抓好安全生产工作作为完整准确全面贯彻新发展理念，推动高质量发展的重要举措，坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理，始终保持应急状态，压紧压实责任，消除风险隐患，构筑坚固防线，确保人民群众生命财产安全。

细化职责分工，形成立体共管责任体系。地方党委是由组织机构和成员构成的，党的地方委员会由委员、候补委员组成，党的地方委员会的常务委员会（简称常委会）由党的地方委员会书记、副书记和常委会其他委员组成。地方党委的各个成员都不同程度承担着安全生产责任，地方各级党委和政府主要负责人是本地区安全生产第一责任人，班子其他成员对分管范围内的安全生产工作负领导责任。要形成各级党政主要负责人亲力亲为、靠前协调，其他班子成员认真履行各自岗位安全职责，相互协调、相互支持、齐抓共管的责任体系。

加强组织领导，增强履职尽责能力。安全生产责任是具体的、鲜活的。要发挥地方党委在本地区总揽全局、协调各方的领导作用，切实加强地方党委在当地安全生产工作中的政治领导、思想领导和组织领导，及时研究解决安全生产重大问题。要严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，综合运用巡查督查、考核考察、激励惩戒等措施加强对安全生产工作的组织领导，探索强化地方党委安全生产责任、统揽安全生产工作的好做法好经验，切实解决“老办法不能用、新办法不会用、硬办法不敢用、软办法不顶用”的本领恐慌问题。

强化压力传导，推动安全生产责任落实。安全生产责任制是一个包括地方党委和政府领导责任、部门监管责任、企业主体责任在内的完整体系。要发挥地方党委在本地区的领导作用，在全社会形成正确的政绩导向，通过加大安全生产等约束性指标在经济社会发展考核评价体系中的权重、加强对党委政府领导班子和有关领导干部履行安全生产责任情况的考核等手段，推动安全生产责任层层落实。要推动地方各级党委主要负责人发挥“班长”带头作用，切实扛起第一责任人责任，带领党委班子把安全生产工作抓实抓细抓好。

安全无小事，责任重于山。安全生产是关系人民群众生命财产安全的大事，是经济社会协调健康发展的一个重要标志，是党和政府对人民利益高度负责的充分体现，是地方各级党委必须担负起的政治责任。地方各级党委要认真贯彻执行党中央以及上级党委的重大决策部署，把安全生产工作摆在更加突出的位置，为经济社会发展营造安全稳定的良好环境。

四、高分框架

★大作文框架

发展决不能以牺牲安全为代价

把好“思想关”。

把好“责任关”。

把好“落实关”。

“四个狠抓”筑牢安全生产“生命堤”

狠抓“红线”意识，常敲安全生产之“钟”。

狠抓执法队伍“质量”，提高安全生产之“能”。

狠抓党政领导“责任田”，履好安全生产之“责”。

安全生产念好“常字诀”

把安全检查抓在平常，在常抓不懈中织牢安全防护网。

把安全意识融入日常，在居安思危中筑起安全人心墙。

把排查隐患严在经常，在防微杜渐中拉起安全警戒线。

安全生产就要“心”中“常”谈

增强安全意识，在宣传中用“心”，实在日“常”。

突出隐患整治，在排查中细“心”，抓在经“常”。

压实责任链条，在工作中专“心”，严在平“常”。