一、背景链接

2022年，8月25日，全国农业科技创新工作会议在江苏省南京市召开。李克强总理作出重要批示，批示指出：农业现代化，科技是根本性决定性力量。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院决策部署，围绕农业高质高效，把农业科技摆在突出重要位置，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，持续推进农业科技创新与推广应用。要完善农业科技创新体制机制，更大激发企业和人才创新活力，更大力度推动产学研用深度融合，抓实抓好农业关键核心技术攻关、人才培养和成果转化等重点任务，加快农业科技现代化，为保障粮食安全和全面推进乡村振兴作出新的更大贡献！

二、深度解读

★农业农村科技发展形势和背景

习近平总书记指出，农业现代化，关键是农业科技现代化。当前，三农工作历史性转向全面推进乡村振兴，对农业农村科技提出了更加紧迫的需求。总体上看，农业农村科技面临“一个好的基础、两个新的挑战”。

“一个好的基础”，就是“十三五”农业科技取得了显著成就，为“十四五”打下了坚实的基础。当前农业科技进步贡献率突破61％，农作物耕种收综合机械化率超过71％，农作物良种覆盖率稳定在96％以上，支撑保障粮食年产量稳定在1.3万亿斤以上，整体研发水平与发达国家差距逐步缩小。

“两个新的挑战”，其一是全球科技竞争空前激烈，实现高水平农业科技自立自强成为战略选择。当前新一轮科技革命和产业变革突飞猛进，科学技术和经济社会发展加速渗透融合，亟须加强顶层设计，明确战略方向、目标指标和重点任务，才能引领高水平农业科技自立自强，全面塑造创新力更强、竞争力更强、供给更安全的产业发展新格局。其二是全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化，亟须科技塑造发展新优势。无论是粮食生产稳面积保供给、产业发展稳基础提效益、乡村建设稳步伐提质量，还是农民增收稳势头提后劲，都迫切需要依靠科技补短板、强弱项、调结构、拓途径，在新品种、新技术、新装备、新模式上，加大创新和推广应用力度，充分发挥科技在全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化中的支撑引领作用。

★农业农村科技发展具体目标

2025年的目标是，农业领域原始创新能力大幅提升，产业竞争力显著增强，科技创新体系基本完善，科技推广服务更加高效，高素质农民队伍更加壮大，农业科技整体实力稳居世界第一方阵。农业科技进步贡献率达到64％，主要农作物良种覆盖率达到96％，农作物耕种收综合机械化率达到75％，畜禽养殖机械化率和水产养殖机械化率达到50％，三大粮食作物化肥利用率和农药利用率达到43％，畜禽粪污综合利用率达到80％，农作物秸秆综合利用率稳定在86％以上，农膜回收率达到85％，主要农产品加工转化率达到80％。

2035年的目标是，一批世界农业科学技术中心基本形成，以高端化智能化绿色化为标志的农业科技现代化基本实现，基本建成农业科技强国。

★农业农村科技创新工作重点

农业农村科技创新，重点是聚焦种子和耕地“两个要害”，农机装备“一个支撑”，着力解决基础前沿热点、关键核心技术卡点及产业发展升级痛点。

全面启动种业振兴行动，推进种质资源普查与收集，启动实施农业种源关键核心技术攻关，实施农业生物育种重大项目，开展育种联合攻关，支持优势种业企业进行育种创新。研究完善高标准农田建设标准体系，大力推广高标准农田建设先进技术及产品，加强黑土地保护利用，重点攻关秸秆快速腐熟、固碳减排等关键技术，摸清盐碱地资源家底，筛选培育耐盐碱品种，创新多元化盐碱地综合利用技术与模式。启动农机装备补短板行动，加强适应现代化大农业地区大型大马力机械、适应南方丘陵山区小型小众机械的研发应用，提升装备智能化水平。

★农业农村科技创新战略支点

农业农村科技创新，要把握好四大战略支点，即“突破、融合、重塑、提升”。

“突破”，就是突破农业“卡脖子”关键核心技术，突破农业科学重大基础理论和前沿技术，突破农业产业高质高效绿色发展的技术瓶颈、产品装备和工程技术，突破“上下一般粗”、资源分散等体制机制制约。

“融合”，就是强化科企深度融合，强化科技与县域产业和村镇经济深度融合，强化科技创新要素与区域产业发展深度融合。

“重塑”，就是完善新时代中国特色农业农村科技创新体系，强化国家农业战略科技力量建设，确立企业创新主体地位，优化国际农业科技合作发展格局，推动省（区、市）域农业科技力量一体化建设，探索地市级农业科研机构与推广机构、教育培训机构一体化发展。

“提升”，就是实现农业质量效益竞争力大幅度提升，实现农业科技自主创新能力大幅度提升，实现农业科技成果转化推广效能大幅度提升。

★农业农村科技创新基本原则

坚持保供增效与绿色发展相协调。统筹保总量、保多样和保质量，以保障国家粮食安全和重要农副产品有效供给为基本， 提高农业发展质量效益。强化增产和绿色双重导向，按照高效化、安全化、低碳化、循环化、智能化、集成化的要求，提高绿色增产增效产品技术供给能力。

坚持自立自强与开放合作相统筹。发挥新型举国体制优势，强化自主创新和关键核心技术攻关，牢牢掌握发展主动权。大力推进开放创新，把握经济全球化和新技术革命带来的战略性机遇，促进农业农村科技创新整体水平提升。

坚持有效市场和有为政府更好结合。发挥市场在创新资源配置中的决定性作用，强化企业创新主体地位，加大企业对技术研发方向、路线选择、要素价格的话语权。坚持政府在事关国计民生领域科技发展的主导权，坚持政府抓战略、抓改革、抓规划、抓服务，做好投入支持、制度安排和政策激励。

坚持履行使命与激发活力相统一。强化科研机构和科技人员核心使命意识，弘扬科学家精神，将科技创新责任和科技强农使命融入科技工作全过程。建立健全农业农村科技人才评价体系，营造良好创新生态，激发全社会各级各类创新主体的创新活力和创新潜力。

★农业科技体制机制创新

科技创新和体制机制创新，如车之两轮、鸟之两翼，互为促进、缺一不可。要围绕产业链部署创新链，优化农业科技资源组织方式和配置模式，全面激发创新创业创造活力。

创新科研组织方式。探索实施“揭榜挂帅”“赛马”“信用激励”等制度，聚焦重点领域关键核心技术问题，聚纳天下英才，聚合优势资源。

推进产学研深度融合。开展全国农业科技现代化先行县共建，搭建农业科研院所、涉农高校对口支持稳定合作平台，打造科技支撑县域经济发展样板。推动国家农业科技创新联盟与现代农业产业科技创新中心高质量发展，创建覆盖上中下游的“一条龙”农业科研组织模式，打造一批“农业硅谷”和区域经济增长极。

深化农业科研机构改革。健全现代院所制度，深化绩效评价改革，构建以技术研发创新度、产业需求关联度、产业发展贡献度为导向的分类评价制度。

营造良好创新生态。建立健全国家需求导向、任务目标带动、平台资源共享、激励相容约束的长效协同创新机制，传承“北大荒精神”“祁阳站精神”等农业农村科技创新精神，营造鼓励探索、潜心研究的良好创新氛围。

★打造农业农村科技人才队伍对策措施

人才是“第一资源”，农业农村科技人才是强农兴农的根本。分层、分类型不断加强农业农村科技人才队伍建设，着力打造一批优势领域的世界重要农业科技人才中心和创新高地。

农业科研人才队伍建设。在参与承担生物育种、关键核心技术攻关等国家重大科技任务中，打造前瞻性判断力、跨学科理解能力、大兵团作战组织领导能力强的战略科学家队伍。发挥各类平台和项目作用，培养一批富有奉献精神，能够解决“保供、解卡、防风险、绿色转型”等产业难题的农业领军人才和创新团队。支持三农情怀深厚、创新潜力突出的40岁以下青年人才，在重大农业科技项目、创新平台建设、产业技术体系中挑大梁、当主角，打造战略后备力量。实施“神农英才”计划，每年遴选农业科技领军人才50名，40岁以下农业科技优秀青年人才200名。

农业公共服务人才队伍建设。重点提升重大引领性农业技术示范推广、动植物重大疫病监测和防控指导、农产品质量安全监管等方面的服务保障能力。完善公益性和经营性融合发展机制，允许提供增值服务合理取酬。鼓励各地通过“定向招生、定向培养、定向就业”等方式，引进高校毕业生、技术人员不断充实农业公共服务人才队伍。坚持完善评价激励手段。把履行公益服务职能情况作为公共服务年度考核的重要内容，将考核结果与绩效奖励、职务晋升、公务员遴选等挂钩，树立以实际贡献和服务对象满意度为目标的服务导向，着力调动农业公共服务人才队伍的积极性。开展“寻找最美农技员”等典型选树和遴选活动。

农业社会化服务组织带头人队伍建设。围绕适应转变农业生产方式需要，开展农资供应、土地托管、代耕代种、统防统治等生产服务，在支撑重要农产品生产营销、解决产业链薄弱环节问题、推广新技术新装备等领域，加强政策扶持、推动机制创新、强化服务保障，加快培养一批农业社会化服务组织带头人。鼓励农业公共服务机构与社会化服务组织带头人合作，合力提升服务质量和水平。

农村创业带头人队伍建设。围绕推动科技、管理、资金等资源要素下沉乡村，带动电子商务、休闲农业等新产业新业态蓬勃兴起，引领乡村全面振兴，培育一批农村创业带头人。扶持一批返乡创业农民工和在乡创业能人发展乡村产业，鼓励一批入乡创业人员提升乡村产业的发展水平。引导各地加强对农村创业人员的培训指导，通过集中授课、案例教学、现场指导等方式，为农村创业人员开展“一带一”“一带多”“师带徒”等精准培训，提升创业成功率。

三、实战应用

例题1：请结合材料，概括我国农业科技发展存在的短板不足。要求：内容全面，逻辑严谨，语言精炼，200字左右。

【参考作答】

一是部分前沿和交叉领域基础研究和底盘技术的原始创新能力不足。重要种源、农机装备、智慧农业、绿色投入品等关键领域核心技术和产品自主可控能力不强。二是创新链与产业链融合不够。土地产出率、劳动生产率、资源利用率有待进一步提高。三是高效集成的科研攻关组织模式亟待构建。科技成果转移转化效率亟待提升，涉农科技领军企业创新能力和创新主体地位亟待提高，科研机构和科技人才评价体系亟待完善，有利于放活机构、放活人才、放活成果的农业科技体制机制改革亟待进一步深化。（223字）

例题2：假如你是农业农村部办公厅一名工作人员，请结合材料，撰写一篇农业农村部关于授予马峙英等11人中华农业英才奖的决定。要求：结构完整，逻辑严谨，语言流畅，500字以内。

【参考作答】

农业农村部关于授予马峙英等11人中华农业英才奖的决定

各省、自治区、直辖市及计划单列市农业农村部门，部有关直属单位：

近年来，广大农业科技工作者深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，把论文写在大地上、成果送进百姓家，为促进农业科技进步和农业农村经济社会发展作出了突出贡献。

为表彰先进，弘扬正气，进一步激发广大农业科技工作者创新创造热情，培育造就大批一流科技领军人才，加快建设农业领域国家战略人才力量，根据《中华农业英才奖评选办法》，经过个人申报、单位推荐、专家评选、社会公示等环节，农业农村部决定授予马峙英等11人中华农业英才奖。

希望获奖人员珍惜荣誉，再接再厉，继续发挥示范引领和模范带头作用，在推动农业科技进步中再立新功。希望广大农业科技工作者以获奖人员为榜样，主动肩负起时代赋予的使命责任，锐意进取、奋发有为，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化作出新的更大贡献。

附件：第七届中华农业英才奖获奖人员名单

农业农村部

2021年12月22日

（470字）

四、高分框架

★策论文框架