一、背景链接

4月10日，《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》发布。建设全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑和内在要求。意见明确，加快建立全国统一的市场制度规则，打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，全面推动我国市场由大到强转变，为建设高标准市场体系、构建高水平社会主义市场经济体制提供坚强支撑。

意见坚持问题导向、立破并举，从六个方面明确了加快建设全国统一大市场的重点任务。从立的角度，意见明确要抓好“五统一”。一是强化市场基础制度规则统一。二是推进市场设施高标准联通。三是打造统一的要素和资源市场。四是推进商品和服务市场高水平统一。五是推进市场监管公平统一。从破的角度，意见明确要进一步规范不当市场竞争和市场干预行为。

二、深度解读

★总体要求

加快建立全国统一的市场制度规则，打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，全面推动我国市场由大到强转变，为建设高标准市场体系、构建高水平社会主义市场经济体制提供坚强支撑。

★四项工作原则

立足内需，畅通循环。以高质量供给创造和引领需求，使生产、分配、流通、消费各环节更加畅通，提高市场运行效率，进一步巩固和扩展市场资源优势，使建设超大规模的国内市场成为一个可持续的历史过程。

立破并举，完善制度。从制度建设着眼，明确阶段性目标要求，压茬推进统一市场建设，同时坚持问题导向，着力解决突出矛盾和问题，加快清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，破除各种封闭小市场、自我小循环。

有效市场，有为政府。坚持市场化、法治化原则，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，强化竞争政策基础地位，加快转变政府职能，用足用好超大规模市场优势，让需求更好地引领优化供给，让供给更好地服务扩大需求，以统一大市场集聚资源、推动增长、激励创新、优化分工、促进竞争。

系统协同，稳妥推进。不断提高政策的统一性、规则的一致性、执行的协同性，科学把握市场规模、结构、组织、空间、环境和机制建设的步骤与进度，坚持放管结合、放管并重，提升政府监管效能，增强在开放环境中动态维护市场稳定、经济安全的能力，有序扩大统一大市场的影响力和辐射力。

★五大主要目标

持续推动国内市场高效畅通和规模拓展。发挥市场促进竞争、深化分工等优势，进一步打通市场效率提升、劳动生产率提高、居民收入增加、市场主体壮大、供给质量提升、需求优化升级之间的通道，努力形成供需互促、产销并进、畅通高效的国内大循环，扩大市场规模容量，不断培育发展强大国内市场，保持和增强对全球企业、资源的强大吸引力。

加快营造稳定公平透明可预期的营商环境。以市场主体需求为导向，力行简政之道，坚持依法行政，公平公正监管，持续优化服务，加快打造市场化法治化国际化营商环境。充分发挥各地区比较优势，因地制宜为各类市场主体投资兴业营造良好生态。

进一步降低市场交易成本。发挥市场的规模效应和集聚效应，加强和改进反垄断反不正当竞争执法司法，破除妨碍各种生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，降低制度性交易成本。促进现代流通体系建设，降低全社会流通成本。

促进科技创新和产业升级。发挥超大规模市场具有丰富应用场景和放大创新收益的优势，通过市场需求引导创新资源有效配置，促进创新要素有序流动和合理配置，完善促进自主创新成果市场化应用的体制机制，支撑科技创新和新兴产业发展。

培育参与国际竞争合作新优势。以国内大循环和统一大市场为支撑，有效利用全球要素和市场资源，使国内市场与国际市场更好联通。推动制度型开放，增强在全球产业链供应链创新链中的影响力，提升在国际经济治理中的话语权。

★六项重点任务

强化市场基础制度规则统一。完善统一的产权保护制度，实行统一的市场准入制度，维护统一的公平竞争制度，健全统一的社会信用制度。

推进市场设施高标准联通。建设现代流通网络，完善市场信息交互渠道，推动交易平台优化升级。

打造统一的要素和资源市场。健全城乡统一的土地和劳动力市场，加快发展统一的资本市场，加快培育统一的技术和数据市场，建设全国统一的能源市场，培育发展全国统一的生态环境市场。

推进商品和服务市场高水平统一。健全商品质量体系，完善标准和计量体系，全面提升消费服务质量。

推进市场监管公平统一。健全统一市场监管规则，强化统一市场监管执法，全面提升市场监管能力。

进一步规范不当市场竞争和市场干预行为。着力强化反垄断，依法查处不正当竞争行为，破除地方保护和区域壁垒，清理废除妨碍依法平等准入和退出的规定做法，持续清理招标采购领域违反统一市场建设的规定和做法。

★组织实施保障

加强党的领导。各地区各部门要充分认识建设全国统一大市场对于构建新发展格局的重要意义，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，做到全国一盘棋，统一大市场，畅通大循环，确保各项重点任务落到实处。

完善激励约束机制。探索研究全国统一大市场建设标准指南，对积极推动落实全国统一大市场建设、取得突出成效的地区可按国家有关规定予以奖励。动态发布不当干预全国统一大市场建设问题清单，建立典型案例通报约谈和问题整改制度，着力解决妨碍全国统一大市场建设的不当市场干预和不当竞争行为问题。

优先推进区域协作。结合区域重大战略、区域协调发展战略实施，鼓励京津冀、长三角、粤港澳大湾区以及成渝地区双城经济圈、长江中游城市群等区域，在维护全国统一大市场前提下，优先开展区域市场一体化建设工作，建立健全区域合作机制，积极总结并复制推广典型经验和做法。

形成工作合力。各地区各部门要根据职责分工，不折不扣落实本意见要求，对本地区本部门是否存在妨碍全国统一大市场建设的规定和实际情况开展自查清理。国家发展改革委、市场监管总局会同有关部门建立健全促进全国统一大市场建设的部门协调机制，加大统筹协调力度，强化跟踪评估，及时督促检查，推动各方抓好贯彻落实。加强宣传引导和舆论监督，为全国统一大市场建设营造良好社会氛围。重大事项及时向党中央、国务院请示报告。

★面临困难

一是地方保护、市场分割依然存在。党的十八大以来，中国开展了一系列市场治理行动，地方保护主义得到有效遏制，市场整合程度持续提升，但歧视性、隐蔽性的区域市场壁垒依然存在，如在各类招投标中对外地企业进行限制，在财政奖补、信贷优惠政策方面对本地企业和外地同质企业区别对待等，这些地方保护主义现象一定程度上阻碍了公平竞争。

二是要素市场化配置体制机制不健全。与商品和服务市场相比，中国要素市场化程度依然较低，流动性差、市场化配置低使得土地、劳动力、资本、技术、数据等新旧要素的市场化发育相对滞后，造成土地供需错配、人才流动不畅、资本供给单一、技术产权模糊、数据难以共享等，成为深化经济体制改革、建设高标准市场体系的突出短板。

三是流通体系现代化建设相对滞后。流通产业未能有效发挥其基础性、先导性作用，流通基础设施尚不健全、流通速度慢、流通成本高、渠道不畅通、模式陈旧、管理监督分散等问题较为突出，成为现代流通体系发展的梗阻。

四是市场供需结构性失衡问题突出。一方面是供需内部的结构性失衡，在供给侧表现为低端无效供给占比大、高端有效供给占比小；在需求侧表现为内外需求结构失衡、消费投资结构失衡以及政府消费和居民消费结构失衡。另一方面是供给与需求之间的结构性不匹配，国内生产有效供给能力不足导致国内需求外溢，制约了国内消费潜力释放。

五是市场无序竞争时有发生。虽然市场基础性规则制度的完善优化了中国的市场竞争环境，但仍存在一些扰乱市场公平竞争秩序的行为，突出表现在一些领域中的侵犯商业秘密及知识产权、市场混淆、商业贿赂、虚假广告及夸大宣传、捆绑销售及商品倾销等行为，阻碍了国内大循环的畅通和统一大市场的建设。

★贯彻落实

一是深入推进区域一体化发展。区域战略以促进区域经济一体化为主要目标，充分考虑了重大区域内部经济发展的关联性与协作性，是打破区域市场封锁的重要空间载体。未来需要建设跨区域市场准入服务系统，构建跨地区商品、要素市场化配置规则体系，完善跨地区市场监管案件移送、执法协助、联合执法机制等方面打破行政区划界限，推动重大区域内部和重大区域之间的市场一体化，以区域重大战略为依托，最终形成全国统一大市场。

二是稳步推进要素市场化配置改革。在土地、资本和劳动三要素方面推动要素价格市场化改革，创新要素市场化配置方式，促进建立健全统一开放的要素市场：在土地要素方面，围绕城镇建设用地、农村集体经营性建设用地、农村宅基地、公共利益用地、工业用地以及国有企事业单位改革改制土地等推进土地要素市场化配置；在资本要素方面，围绕投融资体系、利率市场化等内容完善市场化配置体制机制；在劳动要素方面，围绕户籍制度、人才流动等引导劳动力要素合理畅通有序流动。

三是加快推进现代流通体系建设。以降低物流成本、提高流通效率为目标，统筹推进现代流通体系硬实力和软实力建设：在硬实力建设上，既要完善交通骨干网络、物流枢纽、冷链基地、技术装备、公共信息服务平台等传统硬件设施建设，又要加强5G基站、人工智能、工业互联网、城际高铁等新型基础设施建设；在软实力建设上，从标准制定、人才培养、供应链优化、业态创新、新技术推广、市场营销等方面优化流通体系各个环节，确保流通体系高效运转，推进流通体系现代化。

四是扭住供给侧结构性改革，注重需求侧管理。一是扭住供给侧结构性改革，巩固深化改革成果，提高供给质量；二是注重需求侧管理，持续提升就业水平和就业质量，完善收入分配制度，提升市场需求能力；三是强调供给和需求的协调配合，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

五是加强反垄断和反不正当竞争。建立与高标准市场体系相匹配的反垄断和反不正当竞争法治体系，在立法、司法、执法中强化竞争政策的基础性地位，努力营造公平竞争的制度环境。围绕营造市场化、法治化、国际化营商环境健全相关立法，加强反垄断和反不正当竞争，强化执法监管，完善市场公平竞争审查制度，提升市场参与主体守法意识，自觉维护公平竞争秩序。

三、实战应用

例题1：建设全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑和内在要求，请你谈谈建设全国统一大市场的重要意义。要求：全面客观，条理清晰，语言流畅，字数不限。

【参考作答】

第一，加快建设全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑。只有国内市场高效联通，打通从市场效率提升到劳动生产率提高、居民收入增加、市场主体壮大、供给质量提升、需求优化升级的通道，形成供需互促、产销并进的良性互动，才能扩大市场规模容量，发挥市场促进竞争、深化分工的优势，进而形成强大国内市场。

第二，加快建设全国统一大市场是构建高水平社会主义市场经济体制的内在要求。高水平社会主义市场经济体制必然要求建设高标准市场体系，高标准市场体系首先应该是高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。我国市场基础制度、市场设施联通水平、要素资源配置效率、监管现代化水平等与推动经济高质量发展的要求相比还有差距。加快建设超大规模的国内统一市场能够实现更高层次的分工协作，推动经济高质量发展，为高水平社会主义市场经济体制夯实基础。

第三，加快建设全国统一大市场是实现科技自立自强推进产业升级的现实需要。通过统一大市场需求引导创新资源有效配置，促进创新要素在更大范围内有序流动和合理集聚，支持科技创新及相关产业业态发展，推动重大科技成果转化应用、提升产业链供应链现代化水平，可将我国超大规模市场资源禀赋优势转变为强大竞争力，推动实现高水平自立自强，牢牢把握未来发展主动权。

第四，加快建设全国统一大市场是参与国际竞争的重要依托。在立足国内统一大市场、夯实国内大循环的基础上，加快建设充分开放的全国统一大市场，不仅有利于推动国内市场和国际市场更好联通，促进要素跨境自由有序安全便捷流动，形成对全球先进资源要素的强大引力场，还有利于提高国际经济治理中的话语权，在国际竞争和合作中取得新优势。

第五，加快建设全国统一大市场是释放市场潜力、激发发展动力、促进经济平稳运行的重要举措。通过加快建设全国统一大市场，以提升供给质量创造更多市场需求，以优化市场环境释放更大消费潜力，以打通堵点卡点拓展更广阔流通空间，以公平公正监管营造更透明营商环境，有助于稳定市场预期，促进经济循环畅通，推动经济持续健康发展。

例题2：请结合实际，谈谈建设全国统一大市场面临哪些困难。要求：有针对性，条理清晰，语言精练，300字以内。

【参考作答】

一是体制机制约束仍然存在。比如市场准入仍存在隐性壁垒，尽管目前已全面实施市场准入负面清单制度，但清单外部分经营效益好或市场前景好的行业，在部分地区仍存在规模、资质、股比、所有制等隐性门槛。二是区域之间基础设施发展不均衡。比如部分内陆地区尤其是三、四、五线城市、城乡接合部、农村乡镇的商贸物流、冷链仓储等传统市场基础设施不完善，新型信息网络等基础设施投入覆盖率相对较低。三是全国市场的公平竞争环境尚未完全形成。还存在区域封锁和地方保护行为。比如指定交易、强制垄断等行政性垄断行为屡禁不止；地方政府采购或招标较多倾向于本地企业，存在设置排他性门槛的行为。（274字）

四、高分框架

★大作文框架

多措并举加快建设全国统一大市场

加强党的领导，强化政治引领。

完善激励机制，注重精准施策。

强化多方协作，形成工作合力。

用心感悟“全国统一大市场”里的“统一”力量

用心感悟建设全国统一大市场中坚持问题导向的“统一魄力”。

用心感悟建设全国统一大市场中坚持系统观念的“统一格局”。

用心感悟建设全国统一大市场中坚持立破并举的“统一智慧”。

从“大到强”，中国市场驶向辽阔未来

“立”标准，打造高度统一的大市场。