一、热点链接

近年来，为解决基层组织负担重、村级权力运行不规范、为民服务不到位等问题，一些地方将“清单制”引入乡村治理，探索出村级小微权力清单、承担事项清单、公共服务清单等做法，取得了较好效果。为进一步总结推广典型范例和创新手段，提升乡村治理效能，农业农村部、国家乡村振兴局日前印发《关于在乡村治理中推广运用清单制有关工作的通知》。

二、命题预测

1.请根据材料，概括当前乡村治理中存在的短板和问题（400字）。

2.请结合材料，概括A市在乡村治理中运用清单制的经验（600字）。

3.请谈谈在乡村治理中推广运用清单制的意义（300字）。

4.请结合材料，围绕在乡村治理中推广运用清单制提出可行对策（500字）。

5.清单制在各地广泛运用，对加强和改进乡村治理、促进农村和谐稳定产生了积极作用。请结合材料，围绕清单制推广情况，撰写一篇调研报告（1000字）。

三、理论精析

★形势背景

近年来，为解决基层组织负担重、村级权力运行不规范、为民服务不到位等问题，一些地方将“清单制”引入乡村治理，探索出了村级小微权力清单、承担事项清单、公共服务清单等做法，取得了较好的效果。

★重要作用

（一）有利于减轻村级组织负担。充分发挥基层群众性自治组织的基础作用，设立村级事务清单，明确村级组织工作职责，梳理和列举村级组织承担工作事项和协助政府工作事项等内容，清理整顿村级组织承担的过多行政事务，切实减轻村级组织负担。

（二）有利于保障农民各项权益。设立小微权力清单、“三务”公开目录等，明确权力行使规范，加强对基层小微权力的监督管理，切实保障农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权。设立公共服务事项清单、政务服务事项清单等，推动便民服务，提升农民群众的获得感和满意度。

（三）有利于提高乡村治理效率。坚持赋权与减负相结合，设立行政权力清单、村级事务清单等，规范村级组织承担行政性事务的权责与方式，推动行政性事务与乡村治理相结合，提高处理乡村复杂问题能力与乡村治理效率。

（四）有利于提升为民服务能力。通过设立公共服务事项清单、政务服务事项清单等，明晰乡镇和村对群众的管理和服务职责，创新“放管服”改革和“最多跑一次”改革向基层延伸的实践形式，为农民群众提供“一门式办理”“一站式服务”。

（五）有利于密切基层党群干群关系。通过清单制理顺基层权责边界，规范办事流程，强化监督检查，村干部照单履责，从繁杂、不必要的事务中解放出来，抓主抓重谋乡村发展，行使权力有制度约束，服务群众有具体要求，增强了基层干部的号召力、凝聚力。

★对策措施

（一）加强党的领导。要在党委、政府领导下，加强对开展清单制工作的指导和支持，发挥好村级党组织作用，确保通过实施清单制达到保障农民权益、减轻村级组织负担、提升为民服务能力的效果，切实防止清单制流于形式。

（二）依法依规编制清单。确定清单内容要遵照法律法规和政策，做到全面、规范，防止通过清单制将部门摊派任务制度化。要突出问题导向，因地制宜编制村级小微权力清单、村级事务清单、公共服务事项清单等。要建立清单动态调整制度，规范调整程序，根据政策法规立改废释情况以及工作实际，适时变更清单。

（三）推动清单规范运行。要对清单事项、调整程序、落实执行、监督考核、保障措施等内容作出明确规定，推动清单制运行“有章可循”。编制清单事项流程图，明确清单名称、运行流程、法律依据等，通过政府信息公开、印发流程图手册、村委会公示等途径，让群众心中有数、按图办事，干部心中有戒、照单履职。

（四）完善监督评价机制。明确清单事项的监督主体、监督对象、监督方式等，形成群众监督、村务监督委员会监督、上级党组织和有关部门监督的监督体系。健全公开制度，公开清单内容、运行程序、运行结果，实现公开经常化、制度化和规范化。建立群众评价机制，把群众评价作为清单运行效果的重要依据。

（五）建立健全配套措施。推动加强乡镇行政综合服务中心、农村综合服务站点硬件和软件建设。落实“权随责走”“费随事转”制度，对下放给基层组织承担或协助的事项，要明确下放权限、经费来源，确保各项保障与工作任务相匹配。推动“互联网+政务服务”向基层延伸，扩大智能化服务平台在乡镇和村的覆盖面，提高为农服务效率。加强干部素质能力建设，建立正面激励机制和容错纠错机制，鼓励基层干部担当作为。

★组织保障

（一）加强部门协同。各级农业农村部门、乡村振兴机构要将清单制作为减轻村级组织负担、加强和改进乡村治理工作的重要内容，主动加强与纪委监委、组织、农办、民政、司法、财政、人力资源社会保障等部门的协调合作，细化工作措施，形成部门工作合力。

（二）强化工作指导。各级农业农村部门、乡村振兴机构要加强对清单制工作的指导，根据工作需要编印工作指引、问答手册等，组织开展业务培训。

（三）分类有序推进。各地要因地制宜、分类实施、有序开展，可以整省推进清单制，出台指导意见；也可以市、县为单位，开展不同类型清单的实践；鼓励乡镇、村级组织结合实际探索特色清单。有工作基础的地区要认真总结已有做法，逐步完善推广。

（四）加强宣传推广。各地要深入总结推广在乡村治理中运用清单制的好做法好经验，通过新闻媒体、网络平台等多种方式加大宣传力度，充分发挥典型经验的辐射带动作用，推进乡村治理体系建设。

四、素材积累

大作文框架：

“清单制”为乡村治理保驾护航

引入“清单制”要坚持依法依规。

引入“清单制”要坚持问题导向。

引入“清单制”要坚持因地制宜。

“清单制”为乡村治理减负担加动力

清单制是基层工作的现实需要。

清单制是提升治理的题中之义。

清单制是农村工作的重要路径。

通知框架：

农业农村部 国家乡村振兴局关于

在乡村治理中推广运用清单制有关工作的通知

一、充分认识清单制在乡村治理中的重要作用

（一）有利于减轻村级组织负担。

（二）有利于保障农民各项权益。

（三）有利于提高乡村治理效率。

（四）有利于提升为民服务能力。

（五）有利于密切基层党群干群关系。

二、在乡村治理中有序推进运用清单制

（一）加强党的领导。

（二）依法依规编制清单。

（三）推动清单规范运行。

（四）完善监督评价机制。

（五）建立健全配套措施。

三、强化组织领导

（一）加强部门协同。

（二）强化工作指导。

（三）分类有序推进。

（四）加强宣传推广。

经验材料框架：

河南省济源市实施三清单一流程 规范村级权力运行

一、坚持“三个强化”，“部署+督导”高位高效推进

一是强化组织领导，及时研究部署。

二是强化调研指导，压紧压实责任。

三是强化协调联动，全力以赴推进。