一、热点链接

8月23日至24日，习近平总书记在河北承德市考察期间，来到高新区滨河社区居家养老服务中心，就养老服务开展实地调研，强调要完善社区居家养老服务网络，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

二、命题预测

1.结合给定材料，谈谈你对完善社区居家养老服务网络的看法（400字）。

2.结合给定材料，请你分析G省养老服务工作中存在的问题，并提出相应对策（600字）。

3.结合给定材料，请你概述T市发展养老服务体系的做法，撰写一份经验材料（600字）。

4.近日，民政部将赴F省围绕构建中国特色养老服务体系开展专题调研，假如你是省政府办公厅工作人员，领导安排你负责对接，请你写一份接待方案要点（400字）。

5.S省决定召开全市养老服务高质量发展工作领导小组会议，C市要在会上进行交流发言，请你结合给定材料，为C市市长撰写一份座谈会发言提纲（1000字）。

6.莫道桑榆晚，为霞尚满天。当全社会都深怀敬老之心，倾注爱老之情，笃行为老之事，我们就能更好应对已经到来的“银发潮”。请你结合以上材料和工作实际，围绕“养老服务贴心，老人生活舒心”写一篇文章，题目自拟，文体不限（1000-1200字）。

三、理论精析

★基本内容

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视养老服务工作，各地各部门认真贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，深入推动养老服务快速发展，初步实现了从保障特困人群向保障全体老年人基本养老的转型，从重视机构建设向居家社区机构协调发展的转型，从补缺型、碎片化向体系化、制度化、多元化的转型，为构建更加成熟完善的中国特色养老服务体系奠定了坚实基础。截至2020年，全国养老服务机构和设施总数为19.6万个，床位761.4万张。

★重要意义

养老涉及千家万户，随着社会老龄化加快，养老问题已成为人民群众普遍关心、广为牵挂的事。推动养老服务高质量发展，有利于实现老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安，进一步增进民生福祉；有利于进一步挖掘“银发经济”潜能，培育和发展经济新动能；有利于增加社会整体活力，为促进我国经济长期保持中高速增长、迈向中高端水平提供支撑。

★存在问题

一是养老基本服务发展不够充分，养老机构建设速度滞后，还存在老年人“住不上”的问题。

二是养老服务市场活力尚未充分激发，养老服务质量不高，医养康养结合不够紧密。

三是养老服务领域不够丰富，面向老年人提供的精神文化生活不够，人民群众养老服务需求尚未得到有效满足。

四是养老服务体系不够健全，我国九成以上老人倾向于居家养老，尚未形成居家社区机构相协调的工作格局。

五是养老服务市场发展不够充分，尚未形成高效规范、公平竞争的养老服务统一市场。

六是社会组织参与养老服务的质量不够高，养老服务从业人员素质能力需要进一步增强。

★对策措施

一是深化公办养老机构改革。充分发挥公办养老机构及公建民营养老机构兜底保障作用，在满足当前和今后一个时期特困人员集中供养需求的前提下，重点为经济困难失能老年人、计划生育特殊家庭老年人提供无偿或低收费托养服务。坚持公办养老机构公益属性，确定保障范围，其余床位允许向社会开放，研究制定收费指导标准，收益用于支持兜底保障对象的养老服务。探索具备条件的公办养老机构改制为国有养老服务企业。制定公建民营养老机构管理办法，细化评审标准和遴选规则，加强合同执行情况监管。

二是减轻养老服务税费负担。聚焦减税降费，养老服务机构符合现行政策规定条件的，可享受小微企业等财税优惠政策。研究非营利性养老服务机构企业所得税支持政策。对在社区提供日间照料、康复护理、助餐助行等服务的养老服务机构给予税费减免扶持政策。落实各项行政事业性收费减免政策，落实养老服务机构用电、用水、用气、用热享受居民价格政策，不得以土地、房屋性质等为理由拒绝执行相关价格政策。

三是提升政府投入精准化水平。接收经济困难的高龄失能老年人的养老机构，不区分经营性质按上述老年人数量同等享受运营补贴，入住的上述老年人按规定享受养老服务补贴。将养老服务纳入政府购买服务指导性目录，全面梳理现行由财政支出安排的各类养老服务项目，以省为单位制定政府购买养老服务标准，重点购买生活照料、康复护理、机构运营、社会工作和人员培养等服务。

四是支持养老机构规模化、连锁化发展。支持在养老服务领域着力打造一批具有影响力和竞争力的养老服务商标品牌，对养老服务商标品牌依法加强保护。对已经在其他地方取得营业执照的企业，不得要求其在本地开展经营活动时必须设立子公司。开展城企协同推进养老服务发展行动计划。非营利性养老机构可在其登记管理机关管辖区域内设立多个不具备法人资格的服务网点。

五是建立养老服务褒扬机制。研究设立全国养老服务工作先进集体和先进个人评比达标表彰项目。组织开展国家养老护理员技能大赛，对获奖选手按规定授予“全国技术能手”荣誉称号，并晋升相应职业技能等级。开展养老护理员关爱活动，加强对养老护理员先进事迹与奉献精神的社会宣传，让养老护理员的劳动创造和社会价值在全社会得到尊重。

六是提升医养结合服务能力。促进现有医疗卫生机构和养老机构合作，简化医养结合机构设立流程，实行“一个窗口”办理。开展区域卫生规划时要为养老机构举办或内设医疗机构留出空间。医疗保障部门要根据养老机构举办和内设医疗机构特点，将符合条件的按规定纳入医保协议管理范围，完善协议管理规定，依法严格监管。具备法人资格的医疗机构可通过变更登记事项或经营范围开展养老服务。促进农村、社区的医养结合，推进基层医疗卫生机构和医务人员与老年人家庭建立签约服务关系，建立村医参与健康养老服务激励机制。鼓励医护人员到医养结合机构执业，并在职称评定等方面享受同等待遇。